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曾有人形容，石家莊是一座“村莊里的都市”，城區(qū)內(nèi)共有城中村 53個。這些城中村的布局凌亂，道路狹窄而擁擠，雨水無處排，生活不便。從 2008年開始，這座新興城市中的一個個城中村開始了大規(guī)模的拆遷改造。如今，曾經(jīng)的村莊變成摩天的高樓、寬廣的馬路、繁華的市場，曾經(jīng)的村民搬進(jìn)高樓，融入城市，將成為真正的市民。 ■專家訪談 出鏡人物：石家莊市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長 劉英彩 伴隨著石家莊“三年大變樣”的交響樂，城中村改造也奏響了重重的音符。對此，石家莊市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長劉英彩認(rèn)為，城中村改造使居民的居住環(huán)境提高、基礎(chǔ)設(shè)施一并完善，同時(shí)，也是提高城市形象、完善城市功能、提高城市品位的一次契機(jī)。 本報(bào)記者 李春煒 城中村改造一次完善城市功能的契機(jī) ■觀點(diǎn)：城中村改造提升城市競爭力 記者：作為規(guī)劃設(shè)計(jì)專家，請問您認(rèn)為城中村改造對于省會的發(fā)展起著怎樣的作用？ 劉英彩：以往的城中村“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍，破舊不堪的情形與繁華的都市格格不入。城中村改造的目標(biāo)就是要使基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，努力改善居民的居住環(huán)境，建設(shè)文明、衛(wèi)生的綠色社區(qū)。 從另一個方面講，改造城中村也為省會完善城市功能、提高城市品位，提升城市形象提供了一次契機(jī)。通過進(jìn)行一個個城中村的規(guī)劃和改造，將其納入了城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，不僅使居民的居住環(huán)境提高、基礎(chǔ)設(shè)施一并完善，而且使整個城市功能得以完善，最終提高了城市的整體競爭力。 以石家莊的路網(wǎng)建設(shè)為例，在以前，許多道路通到城中村就成為了斷頭路，如果城中村不進(jìn)行大規(guī)模的拆遷改造，這些道路就很難打通，石家莊也難以形成完整的交通路網(wǎng)體系。 ■分析：改造提速離不開政府支持 記者：石家莊從2001年就開始城中村改造了，但進(jìn)展一直比較緩慢，從2008年，在“三年大變樣”的背景下，城中村的改造工程得以提速，您認(rèn)為這其中有哪些原因？ 劉英彩：從省會城中村改造的進(jìn)展情況看，政府主導(dǎo)城中村改造起著至關(guān)重要的作用。 在改造之前，城中村村民存在諸多擔(dān)心，比如擔(dān)心得不到合理補(bǔ)償、失去既得利益，未來生活無法保障等等。而企業(yè)也會考慮改造城中村的成本問題。可以說，城中村改造涉及了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多方面因素，事關(guān)村集體、村民、政府、開發(fā)商等多方面利益，是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，城中村改造離不開政府的支持。省會通過出臺一系列保障文件等措施，營造了既保障村民利益，又能使投資者得到合理收益的公平、公正的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)了村民、投資者、政府利益“三贏”。 ■建議：城中村改造還要重“心” 記者：如今城中村改造后，我們在采訪中發(fā)現(xiàn)部分村民似乎還是有一些失落感，仍不太適應(yīng)“市民”這一角色，請問這方面有什么建議？ 劉英彩：改造后的城中村從基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境、醫(yī)療等方面有了全面提升，日常生活已融進(jìn)了這座城市。但過去已經(jīng)習(xí)慣的生活改變了，這會讓一些村民有一些失落感，這就需要有關(guān)單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，比如可以通過組織一些有意義的公益活動讓村民參與其中，豐富他們的生活。同時(shí)，更為重要的是，在城中村改造過程中，應(yīng)該注意把一些有價(jià)值的村史、村跡保留下來，比如建設(shè)村史檔案館、保留古建筑等等，通過這些可供紀(jì)念的歷史文脈，增強(qiáng)村民的歸屬感。 同時(shí)，對于村民變市民來說，最重要的還要解決好村民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問題，只有從各個層面完成村民利益向市民化轉(zhuǎn)變，才能達(dá)到村民向市民的真正轉(zhuǎn)化。因此，在改造過程中，還要注重提高村集體的經(jīng)濟(jì)能力，通過拆遷改造創(chuàng)造出更多第三產(chǎn)業(yè)，為成為市民的城中村居民提供可靠的就業(yè)崗位保障。 而要讓一個普通村民成為現(xiàn)代都市合格市民的關(guān)鍵，最關(guān)鍵的是他們要從自身技能提升上。因此，在整個城中村改造過程中，政府應(yīng)該對村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，達(dá)到村民從“輸血”到“自我造血”轉(zhuǎn)變的目的。 縮影：一位回遷村民的美好生活和希望 喜悅：揮別小樓，第一個搬進(jìn)高樓 數(shù)九寒天的冬季，走進(jìn)東崗頭村民王青長大爺位于21層的家里卻暖意融融，墻上的溫度顯示當(dāng)時(shí)的溫度“28℃”。“地暖！”今年63歲的王大爺說起現(xiàn)在的家興奮不已，愛好“寫點(diǎn)什么”的他首先拿出了最近剛剛完成初稿的一首小詩給記者看：“數(shù)九寒天刮大風(fēng)，高樓地暖暖融融，三年拆遷大變樣，民住高樓喜心中……” 王大爺告訴記者，他小時(shí)候記憶中的東崗頭村只是一個城邊小村，曾是一望無際的麥田和蔬菜地，是城市快速發(fā)展的腳步帶動了小村周圍的環(huán)境改變，也使這個小村變成了現(xiàn)在高樓林立的大型社區(qū)。“小時(shí)候記憶里的老房子，經(jīng)不起風(fēng)吹雨淋，經(jīng)常是外邊下大雨，屋里下小雨。80年代時(shí)期，村里都蓋起二層小樓，我們家也不例外，后來，村里一些村民的房子拆遷改造住上了高樓，去年我們的房子也拆遷了，今年我們也住上了高樓。”王大爺說，當(dāng)時(shí)揮別自己蓋起了的小樓時(shí)，也很不舍，但更多的是對住進(jìn)高樓的期待。 這套三室兩廳的房子只是王大爺回遷房中的一套，另外還有三套租賃。在這套三室兩廳的房間里，沒有太奢華的裝修，不過，高檔的歐式實(shí)木家具、55寸的大液晶電視還是能看出王大爺一家對這個家的精心設(shè)計(jì)。 “我們家是第二批拆遷改造回遷中第一個搬進(jìn)這座高樓的。”王大爺說著，拿出了一本日歷，翻到了2010年3月17日這一天，在這一天的日歷上記著：“搬新家！”幾個字。這幾個字蘊(yùn)含著王大爺當(dāng)時(shí)的興奮心情。“我們拿到鑰匙后，簡單把這個家收拾了一下，買了新家具后就住進(jìn)來了。”王大爺說，當(dāng)時(shí)的心情可以用迫不及待來形容，雖然住進(jìn)來沒有暖氣，但心里是暖融融的，之后，這個樓陸陸續(xù)續(xù)也有別的村民開始住進(jìn)來，而大部分村民是在今年五六月份入住的。 見證：大槐樹、石柱、石書，永遠(yuǎn)的記憶 “從平房到二層小樓，再到如今的高樓大廈，我們的生活可以用芝麻開花節(jié)節(jié)高來形容。”王大爺笑著說，現(xiàn)在不用再擔(dān)心雨天漏雨、冬天燒煤這些問題了，周圍的環(huán)境也越來越美，小區(qū)建得像花園一樣，而且，視野也比以前開闊了，“以前的視野就是門前一畝三分地，現(xiàn)在從家往外看，整個石家莊盡收眼底。” 從王大爺家的陽臺向外望去，遠(yuǎn)處位于小區(qū)中心位置的是小區(qū)的文化廣場，廣場上的大石柱隱約在群樓中；近處，位于小區(qū)的東南角上，與其他新建小區(qū)都是新栽種的樹木不同，有一棵四周用欄桿圍著、高出地面的古槐樹，古老的樹干看上去好像已經(jīng)枯干，但在冬日的陽光下，主樹干邊上新長出的繁茂樹枝顯示著它還有著旺盛的生命力，“這棵古槐可有年頭了，在城中村改造過程中能夠活下來，我們都覺得特別高興。”望著那棵古槐樹，老人禁不住感慨。 王大爺說，他有空的時(shí)候就會去大槐樹下看看，再到新村的文化廣場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，摸摸雕刻著自己村幾百年傳承下來的各種民俗的大石柱，看看記載著600年村史的大石書。王大爺說，石家莊市東崗頭村已經(jīng)整體回遷，東崗頭村變成了東崗頭社區(qū)，“而大槐樹，還有這些石柱、石書就是俺村凝固的歷史、永遠(yuǎn)的記憶。” 希望：高樓不要隔斷了鄉(xiāng)親情 說起現(xiàn)在的生活，“以前只有過年才能吃上餃子，現(xiàn)在，天天都可以吃餃子，天天都像過年一樣。”王大爺用“過年”來形容現(xiàn)在的物質(zhì)生活，但他希望精神生活能夠更豐富一些。 在王大爺?shù)募依铮雷由蠑[放著的筆墨紙硯以及墻上掛著的書法顯示著這家主人的情致。而對于“豐富一些的精神生活”，王大爺?shù)慕忉寘s是簡單的“能與鄰居們多嘮嘮嗑。”“以前大家都住平房，出門就能碰見鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，沒事了就會站著聊上幾句，感覺很親切。”王大爺說，現(xiàn)在住進(jìn)了高樓，好像高樓把這種鄉(xiāng)親情也隔斷了一樣，鄰居見面的次數(shù)明顯減少，能沒事聊上幾句的機(jī)會也就越來越少。“希望即使住進(jìn)了高樓，鄰里之間的相處也能像從前一樣親密。如果社區(qū)內(nèi)建一個類似俱樂部的地方，經(jīng)常組織大家進(jìn)行一些公益活動就好了。”他說，這樣不但有助于讓鄰里之間關(guān)系更加融洽，也能促進(jìn)大家一起愛護(hù)自己的新小區(qū)。 數(shù)據(jù)：53個城中村逐漸揮別農(nóng)村生活 “王青長大爺這一批是東崗頭村城中村改造的第二期工程。”東崗頭社區(qū)居委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，東崗頭村城中村改造項(xiàng)目“東崗怡園 (論壇 新聞)”分兩期實(shí)施，第一期工程于2002年12月完成拆遷，涉及居民132戶，拆遷面積2.3萬平方米。回遷規(guī)劃建設(shè)6棟小高層，共5.3萬平方米。一期工程已于2004年9月完工，132戶順利回遷。二期工程規(guī)劃總建筑面積95萬平方米，其中住宅82.66萬平方米，公建1.34萬平方米，商業(yè)面積11萬平方米，項(xiàng)目計(jì)劃總投資20億元。東崗頭居民回遷樓共35棟，建筑面積35.3萬平方米。村集體留置底商5萬平方米。 這位負(fù)責(zé)人介紹，二期工程拆遷工作自2006年5月8日開始，于2008年6月28日完畢，歷時(shí)兩年，涉及拆遷戶961戶，拆遷居民住宅15.27萬平方米，集體建筑面積6.7萬平方米，搬遷企業(yè)15家，職工全部予以妥善安置。騰空土地共計(jì)346畝。 二期工程中，回遷樓一期建設(shè)18棟樓，建筑面積25萬平方米，其中住宅面積22萬平方米，共計(jì)1729套房。在2009年春節(jié)前已經(jīng)有10棟樓共計(jì)1100套房交付村民回遷入住。今年五一勞動節(jié)前后，8棟600余套房也陸續(xù)交到了居民手中。他介紹說，到2011年東崗頭拆遷居民將全部完成回遷。 而據(jù)石家莊建設(shè)局城中村改造辦公室的統(tǒng)計(jì)，截至目前，省會53個村全部啟動拆遷改造，其中42個村全部完成拆遷，已累計(jì)拆遷建筑766萬平方米，居民3.4萬戶，騰地1042萬平方米。按現(xiàn)代化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的429棟、812萬平方米的回遷樓全部開工建設(shè)。其中202棟已經(jīng)竣工入住，回遷村民1.9萬戶，另有140棟已經(jīng)主體封頂，被拆村民將按合同約定如期回遷入住，群眾居住條件和生活質(zhì)量得到明顯改善。 深入：破舊的村落蝶變后，更需文化沉淀 在東崗怡園 (論壇 新聞)小區(qū)內(nèi)，高出地面被重點(diǎn)“保護(hù)”起來的古槐樹，與周邊新建的高樓相映襯，讓這個已然完全都市化的新村顯出了與眾不同的歷史沉淀。小區(qū)內(nèi)，不少老人正坐在樓邊的綠地上曬太陽，說起改造后的東崗頭，一位老人說，最有價(jià)值的古槐留了下來，這讓許多東崗頭村人都覺得村根留了下來，“東崗頭村的這棵大槐樹是許多東崗頭村人的記憶中不能抹去的一部分，可以說，已經(jīng)成為這個村的一種重要標(biāo)志物。” “小時(shí)候每天放學(xué)都要從大槐樹底下通過，是聽著大槐樹的故事長大的，那時(shí)候覺得大槐樹很神秘。”另一位老人表示著贊同，他回憶說，原來的古槐軀干參天，樹葉婆娑，就連左鄰右舍都能蔭涼滿院。現(xiàn)在他每天下樓遛彎，都會到這棵老槐樹這看一看。這位老人說，當(dāng)看到老槐樹又長出了新芽，他的心里特別高興。“這是我們最能懷舊的地方。”老人感慨地說，看著老槐樹，回憶過去的生活，就會更加珍惜現(xiàn)有的美好生活了。 “東崗頭的幾代人都是在古槐樹下長大的，對古槐有一種特殊的情感，古槐是東崗頭村的標(biāo)志。”據(jù)東崗頭村社區(qū)居委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在東崗頭城中村改造過程中，他們特意把大槐樹保留了下來，并將古槐重點(diǎn)圍繞起來，而小區(qū)內(nèi)除了見證東崗頭的古槐樹外，為了讓子孫后代記住村莊的發(fā)展史，東崗頭村還特意投資400多萬元修建了3000多平方米的村史文化廣場，編纂了《東崗頭村史》，以“編村史、建展館”的等方式，讓東崗頭村的“根”以新的形式延續(xù)下去。 采訪中，“環(huán)境美了，文化沒了”是許多城中村改造后新居民的新困惑。記者從石家莊裕華區(qū)了解到，針對這種情況，該區(qū)在城中村改造村中倡導(dǎo)開展了“留住記憶”——— 編村史、建展館工程。其中，東崗頭社區(qū)的村史展廳將展示新舊對比的照片以及充滿著懷舊氣息的古物，讓村民們形象直觀地感受到“家園”的變遷、“故土”的往昔。而除了東崗頭村，大馬村博物館、槐底村史館等一大批展示村發(fā)展進(jìn)程的紀(jì)念性展館使得城中村的歷史文化得以保存，也成為回遷居民們了解村莊發(fā)展歷史的一種新寄托。 同時(shí)，裕華區(qū)全區(qū)23個村都自辦了村報(bào)，專門開辟百姓專欄：“咱村故事”讓村里的老人講述本村的歷史；“我來秀一手”刊登村(居)民自己創(chuàng)作的詩歌、書法、攝影和繪畫作品；“好人好事”專門宣傳本村的優(yōu)秀人物、感人事跡。用身邊事、身邊人教育居民，村報(bào)成為引領(lǐng)文明村風(fēng)、創(chuàng)建和諧社區(qū)的載體。 部門：城中村改造需政府主導(dǎo) 據(jù)了解，作為一座“村莊里的都市”，石家莊城區(qū)內(nèi)共有城中村53個，從2001年開始，省會就率先提出了大規(guī)模改造城中村，將二環(huán)以內(nèi)45個城中村列為改造對象，但到2007年年底，只有西里等5個村改造完成。從2008年開始，省會開始以政府主導(dǎo)實(shí)施城中村改造，將主城區(qū)范圍內(nèi)53個城中村列為改造重點(diǎn)，三年過去了，這53個城中村已經(jīng)全部啟動拆遷改造，越來越多的城中村村民由抵觸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極響應(yīng)。 談起這一變化，石家莊市建設(shè)局副局長王增喜表示，三年的時(shí)間，省會城中村能夠大規(guī)模地進(jìn)行改造，主要是改變了過去主要以市場主導(dǎo)運(yùn)作的模式，而是由政府主導(dǎo)，制定一系列政策性文件，最大限度地保障村民利益，從而最終實(shí)現(xiàn)改變村民生活、改變城市環(huán)境，同時(shí)也使企業(yè)能夠發(fā)展的目標(biāo)。 “從2001年開始，省會就開始進(jìn)行城中村改造了，當(dāng)時(shí)主要嘗試用‘市場主導(dǎo)運(yùn)作’的模式拆遷改造城中村。”王增喜說，但這種模式不能有效保證村民利益，城中村改造進(jìn)展緩慢，到2007年底，只有西里等5個村改造完成，因此，從2008年開始，省會開始實(shí)行政府主導(dǎo)，包括拆遷安置、規(guī)劃設(shè)計(jì)、回遷建設(shè)等都由政府來主導(dǎo)。 其中，在拆遷安置方面，明確要求拆遷安置方案由村集體研究制定、經(jīng)村民代表大會通過、轄區(qū)政府審核同意后張榜公布，拆遷安置工作由轄區(qū)政府組織，街村兩級具體實(shí)施。而在回遷樓建設(shè)方面，要求優(yōu)先建設(shè)回遷樓，回遷樓不封頂商品樓不批建，確保村民按時(shí)回遷入住。并且，嚴(yán)格限定開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵和引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)參與城中村開發(fā)改造。 此外，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，在滿足規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，嚴(yán)格按照群眾的要求設(shè)計(jì)房型、戶型以及配套設(shè)施。 此外，出臺了《關(guān)于加快城中村改造的指導(dǎo)意見》、《城中村改造開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等9個政策性文件，明確了“出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后的90%返還村集體”等一系列優(yōu)惠政策。在制定補(bǔ)償方案時(shí)，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償以及貨幣補(bǔ)償結(jié)合回遷安置等多種補(bǔ)償方式，確保選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的村民每戶享受到總面積不超過300平方米的住房補(bǔ)償和每人25平方米的商業(yè)補(bǔ)償，選擇貨幣安置的村民補(bǔ)償金額按市場評估價(jià)上浮20%，最大限度讓利于民。 如今，省會城區(qū)的53個城中村都已經(jīng)啟動拆遷改造，而且，按現(xiàn)代化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的429棟、812萬平方米的回遷樓全部開工建設(shè)。其中202棟已經(jīng)竣工入住。對于今后的城中村改造的重點(diǎn)，王增喜表示，除了對城中村村貌的“有形”改造，同步還要進(jìn)行配套的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)市民、村委會轉(zhuǎn)居委會、集體土地轉(zhuǎn)國有土地、集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)的“四個轉(zhuǎn)化”。 “城中村改造不僅要使村民居住環(huán)境得到改善，還要引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念和生活習(xí)慣，使其真正融入城市生活。并且，還要考慮到村民的長遠(yuǎn)生活。”王增喜介紹說，針對拆遷改造騰出的土地，省會按照城市規(guī)劃預(yù)留現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵改制后的城中村股份制企業(yè)自行開發(fā)建設(shè)商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施，從而擴(kuò)大了企業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模，增加了就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)收入。中國規(guī)劃網(wǎng)石家莊12月26日電 燕趙都市報(bào) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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