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深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)副主任許重光接受記者采訪
深圳市“十二五”規(guī)劃提出，推進(jìn)特區(qū)一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。深圳將如何通過優(yōu)化城市總體戰(zhàn)略布局，合理劃定全市功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，如何有效推動(dòng)特區(qū)一體化？促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？如何在加大城市更新力度的同時(shí)提高城市品質(zhì)？怎樣進(jìn)一步提升深圳城市的國際影響力？針對(duì)這些市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，昨天，市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)副主任許重光與本報(bào)記者深度對(duì)話，進(jìn)行詳細(xì)剖析與解讀。 城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安排空間落點(diǎn) 深圳特區(qū)報(bào)：深圳“十二五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，前不久獲國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃主要是空間規(guī)劃，二者將怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)、緊密的銜接？ 許重光：“十二五”規(guī)劃是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃里，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，更明確了５年內(nèi)要做的事情，是一個(gè)５年發(fā)展的行動(dòng)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃就是確定前者的發(fā)展空間落在哪里。城市規(guī)劃著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)，更具全局性。新近獲國務(wù)院批復(fù)的深圳城市總體規(guī)劃期限到２０２０年。因此，城市總體規(guī)劃的有些內(nèi)容在未來５年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)，有些內(nèi)容是５年之后才能實(shí)現(xiàn)的。 實(shí)際上根據(jù)深圳的經(jīng)驗(yàn)，政府在宏觀調(diào)控上有兩個(gè)互相銜接與協(xié)調(diào)的平臺(tái)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，另一個(gè)是城市建設(shè)規(guī)劃。前者屬于城市發(fā)展的導(dǎo)向與內(nèi)容，后者屬于具體的空間安排。內(nèi)容、空間齊頭并進(jìn)。空間規(guī)劃不是憑空想象出來的，包含有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展內(nèi)容。作為空間規(guī)劃主體的城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定空間布局安排，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確其空間落點(diǎn)。 強(qiáng)化“三軸兩帶多中心”一體化空間結(jié)構(gòu) 深圳特區(qū)報(bào)：前３０年發(fā)展中，深圳原特區(qū)內(nèi)外在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面存在較大差距，要建設(shè)現(xiàn)代化國際化的深圳，推進(jìn)特區(qū)一體化勢(shì)在必行。 許重光：實(shí)際上城市規(guī)劃考慮特區(qū)一體化是從１９８９年開始的。在當(dāng)時(shí)編制的城市發(fā)展策略中提出了將城市規(guī)劃區(qū)域擴(kuò)展到全市域、全境開拓的策略，１９９３年，寶安撤縣建區(qū)，分設(shè)寶安、龍崗兩個(gè)城區(qū)。在１９９６年完成的深圳城市總體規(guī)劃正式將全市范圍納入規(guī)劃之中。 由于土地管理體制、行政、財(cái)政制度不同等歷史原因，形成了原特區(qū)內(nèi)外的較大差距。解決之道首先應(yīng)從全市城市總體布局結(jié)構(gòu)著手，將全市的發(fā)展作為一盤棋整體考慮，進(jìn)一步按照國務(wù)院對(duì)深圳城市總體規(guī)劃的批復(fù)要求，強(qiáng)化“三軸兩帶多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。深圳未來的空間布局要加強(qiáng)南北貫通，西聯(lián)東拓的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三條南北向城市發(fā)展軸，貫通與南面的香港以及北面的廣州、東莞、惠州等城市的空間聯(lián)系；構(gòu)建兩條東西向的城市發(fā)展帶，加強(qiáng)與珠江西岸地區(qū)及惠州和粵東地區(qū)的聯(lián)系，拓展深圳的空間發(fā)展腹地。要建立三級(jí)城市中心體系，包括福田—羅湖、前海２個(gè)城市主中心，龍崗中心等５個(gè)城市副中心及航空城等８?jìng)�(gè)城市組團(tuán)中心。 通過重點(diǎn)發(fā)展“軸”上的節(jié)點(diǎn)，高水平建設(shè)光明、龍華、坪山、大運(yùn)四大新城，可帶動(dòng)原特區(qū)外城市化水平提升。現(xiàn)在四大新城建設(shè)剛剛起步，未來５年要調(diào)動(dòng)多種資源進(jìn)行集中投放，按照不低于當(dāng)前中心城區(qū)城市建設(shè)水平的標(biāo)準(zhǔn)，走低碳、生態(tài)之路，形成發(fā)展的標(biāo)桿與高地，構(gòu)筑更適合全市總體發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。 深圳特區(qū)報(bào)：從許多市民的感受看，原特區(qū)內(nèi)外最明顯的差距是交通、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不在同一水平上。 許重光：這也是未來５年深圳需要努力加強(qiáng)的地方。原特區(qū)外在水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上欠債多，未來５年，發(fā)展原特區(qū)外地區(qū)交通要先行。地鐵已經(jīng)開建，城市道路也在增加，需要加大密度和力度。污水處理率原特區(qū)外偏低，要加大水環(huán)境治理，下大力氣解決污水自由排放的現(xiàn)狀。 公共服務(wù)設(shè)施是否完善直接關(guān)系到市民的生活質(zhì)量。“十二五”期間，原特區(qū)外將大力建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)在原特區(qū)外按照一定的人口規(guī)模和服務(wù)范圍配置大型綜合醫(yī)院、學(xué)校及文化體育設(shè)施，提高整體公共服務(wù)水平，逐步解決市民看病難、就學(xué)難等問題。同時(shí)要大力加強(qiáng)基層的社康服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足居民日常生活服務(wù)需要。還要根據(jù)深圳市人口結(jié)構(gòu)變化的需求特點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化和完善公共設(shè)施服務(wù)體系。 舉全市之力打造前海合作區(qū) 深圳特區(qū)報(bào)：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是“十二五”規(guī)劃的要求。深圳城市規(guī)劃將如何促進(jìn)這一目標(biāo)的落實(shí)？ 許重光：過去，深圳發(fā)展還屬于投資推動(dòng)階段，發(fā)展模式相對(duì)粗放。現(xiàn)在，深圳已進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，要從投資推動(dòng)為主進(jìn)入創(chuàng)新推動(dòng)階段，其核心是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，通過低效用地轉(zhuǎn)向節(jié)約集約用地，促進(jìn)城市升級(jí)。 首先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與空間布局的結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚合作用及對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的空間支撐作用。對(duì)于有限的新增城市建設(shè)用地主要用于對(duì)城市轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，如新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，提升產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。 其次，針對(duì)全市范圍內(nèi)配套設(shè)施不完善、功能明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等，通過綜合整治、功能提升或者拆除重建的方式分類進(jìn)行大規(guī)模城市更新，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。 大力推進(jìn)城市更新與土地整備，至２０１５年，全市完成土地整備面積超過１００平方公里，全市城市更新改造３５平方公里，其中拆除重建１２平方公里。結(jié)合城市更新引導(dǎo)零散工業(yè)區(qū)或工業(yè)廠房整合成具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、釋放產(chǎn)業(yè)用地潛能。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)完成更新改造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積２５平方公里，力爭(zhēng)完成３－５個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)改造，為新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間，提升產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。 深圳特區(qū)報(bào)：前海是珠三角主發(fā)展軸上的核心區(qū)域，怎樣依托其獨(dú)特的稟賦，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)深圳乃至整個(gè)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)？ 許重光：實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵一環(huán)就是向城市空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)要效益。城市區(qū)域功能不一，對(duì)具有交通、土地、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)城市要素的節(jié)點(diǎn)要重點(diǎn)開發(fā)。“三軸兩帶”交匯區(qū)，如坪山、龍崗、光明就是這樣的節(jié)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p> 作為深圳未來新中心，前海區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，毗鄰港澳，位于粵港澳地區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃中的港澳西部快速軌道將前海到兩地機(jī)場(chǎng)的時(shí)間縮短為１５分鐘，并設(shè)有口岸，具有良好的海陸空交通條件和突出的綜合交通優(yōu)勢(shì)，在粵港澳區(qū)域內(nèi)具有重要戰(zhàn)略地位。利用前海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與香港合作，大膽先行先試，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)城市打造宜居深圳 深圳特區(qū)報(bào)：國際化一直是深圳城市發(fā)展追求的目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)化了這一方向。您認(rèn)為，深圳可以著重從哪些方面提升國際影響力？ 許重光：以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿來建設(shè)深圳，是有戰(zhàn)略眼光的選擇。目前，深圳無論是硬件還是軟件，離國際化城市都還有一定的距離。在硬件方面，未來５年，深圳一是要持續(xù)推進(jìn)海、陸、空、鐵對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國家綜合交通樞紐的地位；二是要建設(shè)歌劇院、當(dāng)代美術(shù)館、藝術(shù)館等一批具有國際化水準(zhǔn)的大型公共設(shè)施和文化建筑，滿足城市國際化交流和生活的功能需求；三是要加快推進(jìn)城市中心地區(qū)和門戶地區(qū)的地標(biāo)性建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)，突出擁山瀕海的城市特色，打造人性化和多樣化城市公共空間環(huán)境；四是加快推進(jìn)以智慧化為特征的城市現(xiàn)代化建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升信息服務(wù)設(shè)施水平，２０１５年，深圳要打造區(qū)域性國際信息樞紐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視、寬帶無線網(wǎng)１００％全覆蓋。 在軟件方面，一是要特別注重發(fā)揮深港合作的優(yōu)勢(shì)；二是要注重城市管理的精細(xì)化，小到一張地圖、一塊路牌、一幅廣告標(biāo)語，都要體現(xiàn)出國際化的城市管理理念。可以預(yù)期，不遠(yuǎn)的將來，深圳將成為一座富有魅力的宜商、宜游、宜居的大都市。 推動(dòng)城市 均衡發(fā)展 “十一五”期間，深圳提前籌劃城市發(fā)展戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移，明確將前海中心區(qū)定位為深圳未來的城市主中心之一，并作為深化深港合作及推進(jìn)國際合作的核心功能區(qū)。市規(guī)劃國土委已完成前海地區(qū)概念規(guī)劃國際咨詢工作，目前正在加快推進(jìn)前海合作區(qū)綜合規(guī)劃、前海地區(qū)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)和前海綜合交通樞紐規(guī)劃的編制工作。 與此同時(shí)，市規(guī)劃國土委組織編制了新城發(fā)展規(guī)劃，提出重點(diǎn)建設(shè)光明、龍華、大運(yùn)、坪山四個(gè)新城和東部濱海、西部濱海兩個(gè)策略發(fā)展地區(qū)，將深圳城市戰(zhàn)略格局的重大調(diào)整落實(shí)到具體空間，促進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。目前已完成《光明新區(qū)規(guī)劃》、《光明中心區(qū)開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃》和《光明新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》等規(guī)劃，圍繞“綠色新城”主題完善新區(qū)規(guī)劃體系。開展了《坪山新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃》的報(bào)批實(shí)施，科學(xué)謀劃坪山新區(qū)一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。預(yù)計(jì)２０１０年底完成坪山中心區(qū)法定圖則草案，同時(shí)近期還將會(huì)同坪山新區(qū)管委會(huì)及坪山管理局開展整個(gè)新區(qū)規(guī)劃優(yōu)化工作。 “十一五”期間，市規(guī)劃國土委還特別注重保障公共設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地，促進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。如，２００９年，該委首次統(tǒng)籌編制我市近期建設(shè)規(guī)劃２０１０年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用計(jì)劃。全市建設(shè)用地年平均增長(zhǎng)速度從之前的４７平方公里降低到２２平方公里；公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房項(xiàng)目等民生項(xiàng)目用地所占比例從２０％提升至約達(dá)７０％，工業(yè)用地增速減緩，從用地供應(yīng)上逐步扭轉(zhuǎn)了原特區(qū)外市政基礎(chǔ)、公共設(shè)施短缺的局面，促進(jìn)了特區(qū)一體化發(fā)展。 名詞解釋 公交都市 深圳“十二五”規(guī)劃提出，打造國際水準(zhǔn)的公交都市。公交都市指的是一個(gè)公共交通服務(wù)與城市形態(tài)互相默契配合、和諧發(fā)展，可以有效發(fā)揮公交優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。一個(gè)功能卓著和可持續(xù)的公交都市的成功經(jīng)驗(yàn)之一在于提倡“公交優(yōu)先”，并不等同于公共交通在很大程度上取代私人汽車，或者承擔(dān)了大多數(shù)機(jī)動(dòng)化出行的地區(qū)，而是代表一種城市形態(tài)和機(jī)動(dòng)化環(huán)境。公交都市是一個(gè)公共交通與城市發(fā)展形態(tài)和諧共存，在發(fā)展過程中不斷相互支持和促進(jìn)的地方。中國規(guī)劃網(wǎng)深圳1月5日電 深圳特區(qū)報(bào)記者 吳鎧峰 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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