|
地處華中、人口高度密集的湖南省3個大型城市長沙、株洲和湘潭之間的核心區(qū)，是大搞工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)撈實惠，還是保留森林守護綠色？3月初，一份為了保護三市交界地帶生態(tài)“綠心”的規(guī)劃悄然亮相，面向公眾征求意見。 與此同時，長株潭三市還在探索建立城市生活用水階梯水價制度，輔之以政績考核，促進節(jié)約用水。兔年新春以來，一系列“兩型”社會探索措施在長株潭城市群密集地付諸實踐。 長株潭城市群是華中最大的工業(yè)聚集區(qū)之一，同時也是環(huán)境污染相對嚴重的區(qū)域。3座相互之間只有半個多小時車程的大城市沿長江支流湘江呈“品”字分布。2007年，這個特殊的城市群獲國務院批準成為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會試驗區(qū)”。 之所以在這里進行“兩型社會”建設的試驗，湖南省發(fā)改委副主任徐湘平認為，一方面因為3市有致力于“一體化發(fā)展”的歷史；另一方面則因為這一地帶在計劃經(jīng)濟時代建設的工廠，和全國很多地方一樣，一度帶來粉塵、酸雨、重金屬等嚴重污染，威脅湘江、洞庭湖和長江中下游流域生態(tài)，治理迫在眉睫。 徐湘平告訴記者，在這一重大機遇面前，長期以重工業(yè)為主的長株潭城市群發(fā)展路徑正發(fā)生“驚人一躍”，為中國各地的城市群建設做出了有益探索。 在中國，城市“兩型發(fā)展”沒有先例可循。湖南“兩型”探索先從“頂層” 即政策規(guī)范與制度設計入手。 幾年間，湖南先后出臺70多個法律法規(guī)、條例等文件，以及12個改革方案、17個專項規(guī)劃。包括綠色電價、分質(zhì)和階梯水價、環(huán)境污染責任強制性保險、財政生態(tài)補償、規(guī)范行政程序和裁量權等一系列“兩型試驗區(qū)”的制度設計，都已出爐，試驗區(qū)規(guī)劃得到國家批準。 成交中國場內(nèi)“二氧化硫排放權”交易第一單，第一個試點環(huán)境污染責任強制性保險，率先為“兩型”試驗出臺地方法規(guī)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，在全國首先起草首個省級政府服務規(guī)定 湖南長株潭城市群在探索“兩型社會”建設過程中，敢為人先，新招頻出。 在長株潭，近3年關停污染企業(yè)實行“官員摘帽子、老板帶銬子、企業(yè)摘牌子、賬戶凍票子”問責制度。 記者在曾被環(huán)保部掛牌督辦治污的中國五礦湖南有色株洲冶煉集團看到，投資億元新建成的中國第一套冶煉廢水“超濾－反滲透膜”系統(tǒng)竟能將混雜著各種污染物質(zhì)的鉛鋅冶煉廢水泥漿，處理成清澈透明的工業(yè)自來水。幾年環(huán)保大投入，“株冶”去年產(chǎn)值過百億創(chuàng)歷史新高，廢水排放卻從過去每年600多萬噸縮減九成，未來將力爭實現(xiàn)“零排放”。 中南大學博士生導師、湖南省“兩型辦”副主任陳曉紅算了一筆試驗區(qū)“環(huán)保賬”：關停污染企業(yè)1017家，重金屬削減率達50%以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務，帶動湖南省萬元工業(yè)增加值用水量下降24%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年九成以上。 湖南省環(huán)保局提供的資料顯示，在建設“兩型社會”的探索下，近年來隨著株洲冶煉廠鉛煙氣治理、株洲霞灣污水處理廠、湘鋼高爐廢水治理、湘潭電化廢水治理、長沙第一污水處理廠擴建、長沙垃圾衛(wèi)生填埋場等一批環(huán)保項目的相繼建成，長株潭3市“環(huán)境同治”已經(jīng)邁出堅實步伐。 生態(tài)環(huán)境一旦改觀，高附加值、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)自然紛至沓來。在長沙，小水泥扎堆、烏煙瘴氣的坪塘鎮(zhèn)等重污染工業(yè)區(qū)被堅決關閉。“虹貓藍兔”、“拓維信息”等文化企業(yè)快速發(fā)展。 在湘潭，湘潭電機集團風力發(fā)電部門近年來建設起國家級直驅(qū)技術重點實驗室和生產(chǎn)基地，依靠世界領先水平的5兆瓦永磁直驅(qū)海上風力發(fā)電機等產(chǎn)品，2010年產(chǎn)值27億元。 長株潭“兩型試驗區(qū)”成立以來，3市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值從469億元增至1000多億元、規(guī)模工業(yè)增加值從1001億元增至2000多億元。而湖南以這3個城市為中心，以一個半小時交通為半徑吸收岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個城市合組的“3＋5”城市群，經(jīng)濟總量占全省80%。 世界自然基金會長沙辦公室項目負責人韋寶玉認為，建設“兩型社會”的真諦，在于找到符合老百姓切身利益的發(fā)展方式，還湘江自然河流的狀態(tài)，恢復流域內(nèi)的植被和生物多樣性。 “兩型社會”試驗區(qū)居民得到的實惠不僅僅是環(huán)境改善。長株潭成為中國唯一成功實施同號并網(wǎng)的城市群，1200多萬固定電話用戶受益。 一些致力于城市群發(fā)展的專家感慨，長株潭“兩型探索”讓當?shù)厝擞辛俗院栏泻托腋８校屟睾０l(fā)達地區(qū)城市有了危機感，也讓那些因循守舊的城市產(chǎn)生了發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊迫感。“長株潭”的探索和實踐，為中國城市群打開了“兩型發(fā)展”之門。中國規(guī)劃網(wǎng)長沙3月16日電 記者林丹 (責任編輯：白雪松) |
/a>
