成渝經濟區規劃已經獲批為何還要建重慶成都城市群_規劃網—

　　中國規劃網北京3月5日電 (記者楊冰)在國家批準“成渝經濟區”規劃之后,為什么重慶代表團還專門提交全團建議,建議把重慶成都城市群建設成為引領西部的國家級城市群?

　　相關專家認為,城鎮化是西部地區面臨的最大發展課題,城市群的規劃、布局,科學發展,事關西部未來整個城市生態。更深層次的意義還在于,面對日益增多的“城市病”,未來中國城鎮化道路如何走?重慶成都城市群作為后來者反而具有“后發優勢”,可以為未來我國“以人為本”的新型城鎮化探路。

　　順應國家發展戰略的需要

　　提及中國的城市群,最有名、規模最大的,當數長三角、珠三角、京津唐。這三大國家級城市群,曾引領了東部乃至全國的經濟發展,帶動了全國的人、財、物向其流動。

　　“隨著國家發展戰略的西移,沿海的三大城市群無法承擔引領中西部發展的任務,這個擔子自然地落在重慶成都城市群的‘肩’上。”長期關注宏觀經濟發展的市人大常委會副主任、市發改委原主任楊慶育說。

　　楊慶育認為,2008年全球金融危機之后,中央多次提出擴大內需,以保證經濟平穩、健康、可持續發展。中西部地區的城鎮化,因其本身投資巨大,會帶動一系列產業的發展;同時在城鎮化過程中,農民轉為市民,也會帶動當地消費水平的提升。

　　“因此我認為,城鎮化是全面建設小康社會、實現現代化的必由之路,也是擴大內需的戰略重點、調整經濟結構的重要抓手,同樣是解決三農問題、促進城鄉區域協調發展的重要途徑。”楊慶育說。

　　楊慶育說,提出將重慶成都城市群建設成為引領西部的國家級城市群,并非自搞一套,而是在國家戰略大背景下,根據自身發展需要提出的發展目標。

　　與成渝經濟區規劃并不重合

　　2011年6月,川渝兩地共同呼吁多年的成渝經濟區終于開花結果,《成渝經濟區規劃》出臺,帶來重大項目83個、重大政策40條,總投資估算約4761億元。

　　“重慶成都城市群與成渝經濟區有相互關聯的地方,但總體是完全不同的概念。”楊慶育說。

　　重慶成都城市群是成渝經濟區發展的重要帶動力量,也是成渝經濟區開發建設中的重要內容。但是,從范圍、概念、提出的目的上,二者都不相同。

　　與成渝經濟區相比,重慶成都城市群僅指城市而言,范圍上包括重慶全域和成都周邊。而成渝經濟區是區域概念,范圍上不包括重慶的渝東北地區,在四川也不包含成都以外地區。

　　成渝經濟區的提出,是著眼于重慶、成都雙城帶動下,在西部地區打造一個經濟增長極;而重慶成都城市群的主要功能則是推動重慶、四川兩省市的城鎮化。

　　楊慶育說,選擇一些發展條件和基礎好、人口密集、城鎮密布的地區集中展開城鎮化建設,形成以一個或多個核心城市為中心,大中小城市和小城鎮共同組成的城市群,在城市群范圍內,原來獨立的城市和另外的城市形成功能互補關系。并通過科學規劃城市群規模和布局,促進大中小城市和小城鎮協調發展,引領城鎮化方向。“重慶成都城市群即將承擔這樣的歷史任務。”

　　城市群需要形成良性生態

　　1939年,美國著名學者馬克·杰斐遜提出了城市首位律,作為對國家城市規模分布規律的概括。

　　據稱,他提出這一法則是基于觀察到一種普遍存在的現象,即一個國家或地區的“首位城市”總要比其第二位城市大得異乎尋常。

　　馬克·杰斐遜為此提出了城市首位度概念,用城市首位度來代表城鎮體系中,城市發展要素在最大城市的集中程度。為了計算簡化和易于理解的需要,杰斐遜提出用首位城市與第二位城市的人口規模之比,來衡量城市的首位度。

　　根據首位度原理,楊慶育比較了重慶主城和第二大城市萬州的首位度,在重慶設立直轄市時,重慶主城戶籍人口約270萬人,當時的萬縣市城鎮戶籍人口為33萬人,首位度為8.5;而目前主城戶籍670萬人,萬州區城鎮人口97萬,首位度在6.9。

　　楊慶育說,按照慣例,城市首位度在3,城市群規模布局相對合理。由此可見直轄近16年來,重慶城市圈的規模布局改善并不明顯。

　　同樣的情況依然出現在成都城市圈。因此必須合理規劃、布局城市群,使城市群間各城市形成互融共生的良性生態。

　　三化互動發展是新型城鎮化之路

　　一方面自身需要更科學地規劃布局,另一方面需要避免以前城鎮化中出現的問題,重慶成都城市群應該走一條什么樣的發展之路?

　　對此,楊慶育認為,重慶成都城市群發展,以及未來中國中西部城鎮化,應該城鄉互動,走城鎮化、新型工業化和農業現代化三化互動發展的新型城鎮化道路。

　　他分析,只有有了產業支撐,城市居民才會有就業和收入;在城鎮化中只有改革戶籍制度,讓農民進城,農村剩余人口才能更多地占有生產資料,為農業現代化奠定基礎。

　　在市發改委曾經進行的一項關于城市關聯度調查中,重慶、成都之間城市關聯度僅次于北京-天津、上海-杭州、廣州-深圳,位居第四。