 圖為天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師秦川在《主題對話二：京津冀協(xié)同發(fā)展至規(guī)劃思路》。 新浪財經(jīng)訊 由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財訊傳媒集團主辦的“2014’崇禮 中國城市發(fā)展國際論壇”于8月1-2日在河北省張家口市崇禮縣舉行。天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師秦川在《主題對話二：京津冀協(xié)同發(fā)展至規(guī)劃思路》發(fā)言時表示，我覺得京津冀目前最大的問題是它的城鎮(zhèn)發(fā)育水平差距過大，京津冀城市差異過大，包括公共服務，導致產(chǎn)業(yè)條件發(fā)展不一樣，所以我們這個地區(qū)出現(xiàn)了發(fā)展極不均衡的局面。 以下是文字實錄： 秦川謝謝主持人，我們做的規(guī)劃實際上是城市或者城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要偏重于空間的發(fā)展政策等等內容，實話實說，這次京津冀內容提出來，不是由空間方面引發(fā)這個問題，而是由發(fā)改委，還有一個從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的一個綜合的角度提出來的一個課題。這個課題實際上做的時候，也是由三地的發(fā)改部門在主導，比如我們北京的規(guī)委，河北省建設廳，一開始很難接觸到京津冀規(guī)劃的核心的內容，因為是發(fā)改委在主導，比如一些政策的對接、產(chǎn)業(yè)的對接、環(huán)境治理等等各個方面。 但是，實際上我們在后來，這個工作在一步步往上發(fā)展的時候。像天津領導因為是對城市規(guī)劃比較重視，一貫這些政策怎么制訂也好，最終需要空間載體，所以很早就要求我們作為市里的規(guī)劃局、規(guī)劃部門，要拿出來整個應對京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，就像剛才沈院長說天津城市部門研究區(qū)域規(guī)劃有傳很長時間城鎮(zhèn)的統(tǒng)，05年做城市規(guī)劃的時候，提出來這個總體規(guī)劃最大的特點有區(qū)域觀念，用當時我們的話來說叫跳出天津看天津。如果不這樣做，我們對天津的定位，對它的發(fā)展預測很有可能產(chǎn)生致命的錯誤。 從06年規(guī)劃批準到現(xiàn)在過去八年時間了，從這個規(guī)劃在我們執(zhí)行，在它的具體的經(jīng)受實踐來檢驗的過程當中，我們一直認為這個規(guī)劃是非常有遠見，而且現(xiàn)在看非常科學合理，包括08年提出來天津新的發(fā)展戰(zhàn)略，仍然堅持了一軸兩帶的思路，就是因為這一軸兩帶我個人比喻成天津的安全帶，就好像我們坐在汽車上一條主軸從北京到天津、到濱海新區(qū)到港口串聯(lián)起來。兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南北分別聯(lián)系了河北省的重要城鎮(zhèn)，所以一直有區(qū)域發(fā)展的觀念。我們今天融入?yún)^(qū)域的時候我一直覺得天津在區(qū)域規(guī)劃上有很好的基礎。我們需要改善的是對我們重要城鎮(zhèn)的定位、職能，將來發(fā)揮的作用可能要有一些新的思考。 這個思路提出來了天津應對京津冀發(fā)展規(guī)劃，同時也跟三地規(guī)劃部門提出來了總體上京津冀在空間布局，特別是城鎮(zhèn)發(fā)展布局上提出新的對策，這是我們現(xiàn)在主要的工作。城市規(guī)劃工作過去很多人認為偏重于硬的東西，基礎設施、城市形象、城市的綠化等等，這些年我們認識這是重要的公共政策，每一個規(guī)劃方案就代表著不同地區(qū)它的發(fā)展機遇，它的發(fā)展利益，這種利益的平衡，也就是說我把一個城市規(guī)劃成什么樣，規(guī)劃成多少人口？規(guī)劃成什么樣的規(guī)模？意味著政府可能有大量公共資源投入，總的資源有限的情況下，那么其它地區(qū)可能它的發(fā)展就會首先影響。 如果放到京津冀來看，我覺得也是這樣一個道理，就是過去由于我們沒有一個統(tǒng)籌的京津冀規(guī)劃，那么應該說三地各自做規(guī)劃的時候，很難做到區(qū)域層面發(fā)展機會，這種發(fā)展的條件均衡的配置，所以我覺得京津冀目前最大的問題是它的城鎮(zhèn)發(fā)育水平差距過大，京津冀城市差異過大，包括公共服務，導致產(chǎn)業(yè)條件發(fā)展不一樣，所以我們這個地區(qū)出現(xiàn)了發(fā)展極不均衡的局面。反過來又以生態(tài)的代價，又以我們城市病的出現(xiàn)，不是規(guī)劃政策，是公共政策的報償。為什么北京出現(xiàn)城市病？為什么北京有這么多人到北京，我到這個地方更有利，比去河北去天津更有利，這個利是政府前期大量公共資源投入的結構，吸引人的聚集、經(jīng)濟資源的聚集，創(chuàng)造出來更大的吸引力，所以導致人不顧一切涌入北京。 我們想做京津冀協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃，光有一個我們畫好空間發(fā)展的藍圖，顯然是不夠的，就特別需要我們從根本上來調節(jié)這種公共資源分配、公共資源投入發(fā)展，調整這種政策。我感覺北京地鐵還是非常擁堵，北京再建十條地鐵，這樣的結果，我個人認為只能會招來更多的人，北京地鐵一旦不堵了，大家說北京比過去好多了，過去坐地鐵堵車，現(xiàn)在不堵了，我為什么要去天津呢？這是我們在規(guī)劃里最需要注重的。從現(xiàn)在開始我們宏觀層面要有意識調節(jié)三地的公共資源投入這方面的條件。 經(jīng)濟專家方面的學者提出來，規(guī)劃方面是有質疑的，30多年改革開放以來，沒有規(guī)劃你看我們城鎮(zhèn)不都發(fā)展得很好，其實作為我們業(yè)內的人士，我們是非常不認同這個觀點，沒有人口聚集、產(chǎn)業(yè)基礎設施總體部署，我們城鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在應該是非常混亂無序的，很多經(jīng)濟學家提出這些都可以讓市場去做，政府什么都不用做，這是一個真理，但是有一個前提。 我們前期政府也好，各個地方也好，在公共資源投入造成畸形的差異，如果政府不調節(jié)是不可能得出很好的結果。這次京津冀規(guī)劃很大很核心的內容，我個人理解是要把三地不同城鎮(zhèn)它的發(fā)展條件要拉到一個相對合理科學的層次上，北京該做什么，天津的中心城該做什么，石家莊該做什么，唐山該做什么？有這些定位還有基本條件支撐。第一就是交通的條件，北京跟天津，過去兩個城市之間很少有交流，天津和北京同城化密切是從什么時候開始？是京津鐵路開通，現(xiàn)在客流量一年到3千多萬，8節(jié)車廂不夠用，要到16個車廂，現(xiàn)在也有很多人在北京就業(yè)天津居住。 這個例子再做一個比喻，把北京比成一個大水池子、天津比成一個水池子，石家莊做成一個水池子，北京的水是滿，的天津水到一，半石家莊才見一個，底為什么會出現(xiàn)？這種情況沒有很好的管道連接，就是沒有交通管道。如果有一個很好的管道，這三個水池子應該是平的，自由流動的，這是一個很好的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)要從北京搬到天津、石家莊，條件惡劣是非常不行的。如果你說讓我們到這來辦奧運會或者到這來發(fā)展一種產(chǎn)個，就這種交通條件，靠市場，市場肯定投一個否決票，所以先把交通條件做好。  第二，公共服務的條件，大家到河北享受到世界水平的醫(yī)療、體育設施、教育，現(xiàn)離開北是肯定不行。我要看好演出，就要跑到北京，這是吸引人跑到北京的一個因素。下一步如果我們能把這類因素，比如說把天津、河北各個城市它的教育醫(yī)療這些基本公共服務都能夠提高到比較好的水準，這樣把適量的人留在本地，不至于付出更多的成本涌入中心城市，所以對公共服務設施均衡化的配置也是我們這次規(guī)劃的一個要點。 第三，就是生態(tài)環(huán)境的整體治理。生態(tài)是最不受行政區(qū)劃的約束。你在自己的區(qū)域內搞，怎么搞也無法解決你大的生態(tài)問題。所以這個呼吁了很長時間，到現(xiàn)在也沒有得到一個良好改善，像現(xiàn)在我們三地研究一些大的國家公園、生態(tài)公園包括水系治理，這些都是能夠促進這幾個地區(qū)發(fā)展條件向均衡方面發(fā)展的這樣一個重要的因素。所以我們覺得在這次京津冀當中，一定是通過這種相對均衡化的公共政策指引，然后才能夠在這個指引下建立合適城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的分布，然后才能有一個相對來講比較協(xié)同發(fā)展這樣一個前景，我就簡單說這些。 (責任編輯：白雪松) |
/a>
