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楊開忠
魏后凱 今年4月，長江和洞庭湖，幾乎在同一時間上升為國家戰(zhàn)略。 4月22日，國務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》；4月25日，中共中央政治局明確提出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。 一江一湖，對湖南而言意義非凡，但諸多問題也隨之而來。湖南應(yīng)如何完美地融入長江經(jīng)濟(jì)帶，帶動區(qū)域發(fā)展？本報記者為此專訪了相關(guān)領(lǐng)域的資深專家。 本報記者袁名清 特約記者田文會 北京報道 楊開忠：湖南要自信，但也不可太過自信 湖南省在長江經(jīng)濟(jì)帶中處于重要的“龍腰”位置。北京大學(xué)秘書長、北大中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠強調(diào)，湖南要想利用長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實現(xiàn)趕超，最重要的是要對自己有一次地理大發(fā)現(xiàn)，湖南不僅是處于長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”位置，而且是通向“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要橋頭堡和窗口。 地理位置的優(yōu)勢要怎么發(fā)揮出來？楊開忠認(rèn)為，首先要打造綜合立體的交通樞紐，同時，“格局要更大一點，只有大格局，才有大戰(zhàn)略。” 打造綜合立體交通樞紐 瀟湘晨報：上海、武漢、重慶在長江經(jīng)濟(jì)帶中所處的位置猶如“龍首”、“龍腰”、“龍尾”。那么，湖南在長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)起到什么作用？處于怎樣的地位？ 楊開忠：關(guān)于“龍首”、“龍腰”、“龍尾”的概括，對應(yīng)的應(yīng)該不是單個的城市，而應(yīng)該是以上海為中心的長三角城市群為“龍首”，包括武漢、長沙、南昌等在內(nèi)的長江中游城市群是“龍腰”，成渝城市群是“龍尾”。這樣看，以長株潭為中心的湖南，是長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”，是非常重要的位置。 湖南作為“龍腰”的門戶地區(qū)和橋頭堡地區(qū)，要千方百計把優(yōu)勢發(fā)揮出來。爭取把長沙黃花機(jī)場建成區(qū)域性的樞紐機(jī)場，把長株潭尤其是長沙建成綜合立體的交通樞紐。打造綜合立體的交通，包括高鐵、高速公路、航空，還有水運，如湘江、沅江等主要長江支流，要發(fā)揮長江黃金水道全流域的作用，提升湘江和沅江航道，提升岳陽港口功能。另外還包括油氣管道運輸。 和武漢比較，湖南要確定自己的定位，城市功能和產(chǎn)業(yè)定位要認(rèn)真研究。這些年，湖南在文化產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)不錯，包括電廣傳媒和軟件產(chǎn)業(yè)等，可以在文化創(chuàng)意上做文章，可以打造長江經(jīng)濟(jì)帶文化創(chuàng)意中心，還有裝備制造中心。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)會，需要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)支撐。 只有大格局，才有大戰(zhàn)略 瀟湘晨報：融入長江經(jīng)濟(jì)帶，湖南的強項是什么？楊開忠：把握機(jī)會上，一個是交通方面，要打造成長江經(jīng)濟(jì)帶上一個綜合立體的交通樞紐，這需要提高到戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的高度。 第二，要思考怎樣才能真正轉(zhuǎn)變湖南的發(fā)展方式，真正從依靠資源投入，轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動。 第三，產(chǎn)業(yè)方面，湖南有具有世界競爭力的裝備制造業(yè)，要思考怎樣以龍頭企業(yè)為骨干，以開發(fā)區(qū)為空間依托，建設(shè)在全球有競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)群。 第四，城鎮(zhèn)化方面，要以長株潭為主體，以常德、衡陽、岳陽、郴州等為增長點，形成大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，爭取把長株潭為核心的大城市群建設(shè)成在長江的“腰身”能和武漢城市群并駕齊驅(qū)。 第五，在對外開放方面，要思考怎么建設(shè)好長江經(jīng)濟(jì)帶的“腰身”，成為聯(lián)系“21世紀(jì)海上絲綢之路”的窗口和橋頭堡。 瀟湘晨報：湖南有什么短板？ 楊開忠：湖南的優(yōu)點和缺點是同一個東西，優(yōu)點是很自信，缺點是太自信，要善于利用外部的力量，要更加開放。一方面要自信，另一方面，我們要以更博大的胸懷，歡迎國內(nèi)外的專家提建議，提思路。格局要更大一點，只有大格局，才有大戰(zhàn)略。 瀟湘晨報：湖南當(dāng)前最重要的工作是什么？ 楊開忠：最重要的是對自己要有一次地理大發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識到在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，在國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局上，湖南的優(yōu)勢、潛力、地位和作用在哪，如果沒有這一次新的地理大發(fā)現(xiàn)，就不可能在國家這次長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上有一個好的定位。 長江經(jīng)濟(jì)帶僅次于沿海經(jīng)濟(jì)帶 瀟湘晨報：湖南正在申報國家級的湘江新區(qū)，湘江新區(qū)如何實現(xiàn)與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動？ 楊開忠：湘江新區(qū)應(yīng)該積極爭取成為一個國家戰(zhàn)略。湘江新區(qū)在長株潭城市群核心區(qū)，而長株潭城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”，應(yīng)該會獲得國家支持。在功能上一定要好好定位。 瀟湘晨報：長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作，與此前的泛珠三角、中部崛起的區(qū)域合作，有哪些異同？國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策，在長江經(jīng)濟(jì)帶會不會是“升級版”？ 楊開忠：打造長江經(jīng)濟(jì)帶，將國家經(jīng)濟(jì)和人口的核心區(qū)由沿海向內(nèi)陸拓展，形成一個T字型核心帶，長江經(jīng)濟(jì)帶的意義，僅次于沿海經(jīng)濟(jì)帶，是國家統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域發(fā)展和國際區(qū)域發(fā)展的軸帶。 瀟湘晨報：長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略啟動后，預(yù)計哪些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或哪些地區(qū)會最先發(fā)動、最先有機(jī)會？ 楊開忠：要和國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，和地區(qū)的優(yōu)勢結(jié)合起來，電子、信息、汽車和高端裝備，都是國家想在這個地方發(fā)展的。 魏后凱：湘江經(jīng)濟(jì)帶也應(yīng)有整體規(guī)劃 長江經(jīng)濟(jì)帶上有三個重要城市群，即長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，這三個城市群該如何競爭與合作，才能共同促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展？湖南境內(nèi)相關(guān)城市，又該怎樣抓住這一機(jī)遇，實現(xiàn)趕超？ 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為，對于湖南來說，雖然長江水道上只有岳陽一個城市，但長江經(jīng)濟(jì)帶的概念是全流域概念，長株潭所處的湘江經(jīng)濟(jì)帶也屬于長江經(jīng)濟(jì)帶范圍，應(yīng)該也要作整體規(guī)劃。 三個城市群應(yīng)良性互動合作 瀟湘晨報：長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群分別位于長江經(jīng)濟(jì)帶的下、中、上游，您怎么看這三個城市群之間的協(xié)作問題？ 魏后凱：這三個城市群，是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶的三個重要支點，它們應(yīng)該是一種聯(lián)動關(guān)系，共同來推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成各有特色、相互分工、競爭合作的格局，形成良性互動的競合關(guān)系。 首先，三個城市群要推進(jìn)內(nèi)部一體化，目前長三角城市群這方面情況較好，長江中游城市群內(nèi)部一體化還比較艱巨。其次，各城市群之間要建立競爭和合作關(guān)系，要考慮發(fā)展水平差異，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。三個城市群發(fā)展水平不一樣，階段不一樣。長三角城市群發(fā)展水平高，已處于工業(yè)化的后期，今后重點是推動轉(zhuǎn)型升級，著力提高國際競爭能力，提高參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的層次，提高自主創(chuàng)新能力，使中國在世界創(chuàng)新體系中有一席之地，同時提高可持續(xù)發(fā)展能力和資源環(huán)境承載能力。這種轉(zhuǎn)型升級是全面轉(zhuǎn)型升級，不只是某一個方面和某一個地區(qū)。 長江中游城市群和成渝城市群資源環(huán)境承載能力較大，目前正處于工業(yè)化和城市化雙加速的時期，怎么實現(xiàn)跨越趕超是個問題，但不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，走過去的老路，同樣要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，將轉(zhuǎn)型和跨越有機(jī)結(jié)合起來。 長沙要向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展 瀟湘晨報：這三個城市群在歷史上也形成了自己的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在具體該怎么調(diào)整呢？ 魏后凱：這三個城市群發(fā)展階段不一樣。應(yīng)從各自優(yōu)勢出發(fā)，形成自己的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，各城市群內(nèi)部要一體化。 首先要調(diào)整的是，三個城市群自身有一個資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)問題，比如長江中游城市群，武漢和長沙等中心城市要向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、高端商務(wù)、市場營售、管理等產(chǎn)業(yè)鏈高端業(yè)務(wù)，零部件、組裝等加工制造環(huán)節(jié)可以布局在周邊中小城市和小城鎮(zhèn)，由此形成一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。 另一個層面，三大城市群之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，長三角有些產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到中游城市群。長三角城市群有技術(shù)、有資金、有管理經(jīng)驗，長江中游城市群有資源，可以提供土地，與長三角城市群聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，甚至飛地。 瀟湘晨報：一方面，各城市群應(yīng)該根據(jù)各自的發(fā)展階段和優(yōu)勢形成內(nèi)部一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面，有一些高端的產(chǎn)業(yè)，比如金融業(yè)，各城市群也都想發(fā)展，也都在發(fā)展，您怎么看這個問題？ 魏后凱：從金融中心來看，可以分不同的層級。第一個層級，香港、上海等城市是要發(fā)展成國際性的金融中心；第二個層級，如武漢、廣州、重慶等城市，要發(fā)展成區(qū)域性的金融中心；第三個層級，長沙等城市，要發(fā)展成省級的金融中心。 湘江經(jīng)濟(jì)帶也應(yīng)有整體規(guī)劃 瀟湘晨報：長江水道目前在湖南境內(nèi)只有岳陽一個城市，長株潭城市群應(yīng)如何抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新機(jī)遇？ 魏后凱：過去說長江經(jīng)濟(jì)帶只指長江干流，而新觀念是全流域概念。整個長株潭，都屬于長江經(jīng)濟(jì)帶的一部分，不光是岳陽。我們主張長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)包括干支流，也包括湘江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，湘江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該有整體規(guī)劃。 瀟湘晨報：作為湖南境內(nèi)唯一的長江干流城市，岳陽該如何利用這個機(jī)會迅速崛起？ 魏后凱：岳陽下一步發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｔ狸柺情L株潭城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點，往北接入長江主干道，是湖南的北大門，同時是湘江經(jīng)濟(jì)帶和長江干流結(jié)合的樞紐。發(fā)展空間很大，不單純是發(fā)展港口和交通樞紐，更多是承載產(chǎn)業(yè)功能。
具體來看，臨江重化工和物流產(chǎn)業(yè)是它的一個優(yōu)勢，文化旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工也具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(責(zé)任編輯：白雪松)
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