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香港這么小的面積人口非常密集，但是它的交通非常好，這說明什么情況呢？這說明城市管理最主要體現(xiàn)在管理水平上，不是說你這個人口多少。
城市化的本質(zhì)就是人口的自由流動 城市病主要有哪些表現(xiàn)呢？第一交通擁堵，第二空氣污染，第三房價很貴。城市病如何形成的呢？很多人認為應該是城市人口太多了，才會導致城市病的形成。基于這個考慮，就出現(xiàn)說要嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。但事實上是不是這樣？是不是說一個城市的人越多，交通就會越擁堵？至少從中國內(nèi)地的情況來看，好像是這么一個情況，但好像又不是。 不是的情況在哪兒呢？我們比較北京和上海這兩個城市：上海的人口比北京要多出將近400萬，但是大家知道上海的交通比北京要好很多，就是說這個城市人口的多寡和交通擁堵未必見得是一回事；房價我們也知道北京房價比上海貴，環(huán)境污染就更不用說，大家知道北京的空氣比上海要糟糕很多。所以從這個角度上來講，城市病可能和人口沒有非常直接的必然聯(lián)系。我們回到一個問題，城市化的本質(zhì)是什么？我覺得就是人口的自由流動，通過人口的自由流動，人愛去哪就去哪。 我們先來看一幅圖，這是在春節(jié)期間，百度做的一幅遷徙地圖，按照春節(jié)前和春節(jié)后的人口流動，它做了幾個人口遷徙的方向，在這幅圖中我們會發(fā)現(xiàn)，人口的亮點集中在哪些地方？越亮的地方就是遷徙的方向，這是成都，這是北京，成都到北京是一條非常繁忙的路線，而且在這條路線當中，節(jié)前一般來說是北京到成都，節(jié)后是成都到北京。第二亮的是從安徽到上海，這是從廣州到武漢，這邊是東三省的。通過這幅圖我們會發(fā)現(xiàn)，事實上中國已經(jīng)形成了三個比較大的經(jīng)濟區(qū)，珠三角、長三角、京津唐——— 現(xiàn)在大家都喜歡用一個詞叫“京津冀”。從這個地圖上來看，人實際上都已經(jīng)向大城市流動。 地區(qū)差異與基礎設施投資效率 人在向大城市流動，但是我們又說要嚴格控制這些城區(qū)人口的時候會出現(xiàn)什么問題？那么就會出現(xiàn)地區(qū)差異非常大，我們經(jīng)常說東部地區(qū)和西部地區(qū)、中部地區(qū)差異非常大，從數(shù)據(jù)上來看差異確實是有點大。 我們以美國為比較，在中國我們比較一下省份，人均GDP最高的省份是江蘇，當然我這里排除了北京、上海和天津，因為它們?nèi)齻�是城市，城市和省份之間我覺得比較難以比較，參照性不大。我們會發(fā)現(xiàn)中國最窮的省份和最富的省份，他們?nèi)司鵊DP相差是1：3.47，而在美國，最窮的密西西比州和最富的特拉華州人均GD P之比是1：2.11。很多人說是不是我們政府對窮的地方投錢少了，富的地方錢投得多了，因此我們要支持西部大開發(fā)這樣呢？這個聽起來有道理，事實上這幾年政府也是在這么做，但實際上來講，可能這并不是一個比較好的方式。 我們下面再看一幅圖，我們講政府要從中央把錢投到西部去，或者投到貧窮地方去的時候，我們就會遇到一個問題，這樣投錢是不是會有效率？比如我把錢投到西部去，是不是西部的人民就會從中受益呢？ 很多經(jīng)濟學家的研究表明，實際上并不是這么一個情況，比如華中師范大學的范子英副教授，他專門研究這一塊，他的這篇文章《轉(zhuǎn)移支付、基礎設施投資與腐敗》當中提出，轉(zhuǎn)移支付每增加1%會使得地方腐敗立案數(shù)增加0.45%，特別是專項轉(zhuǎn)移支付會增加地方政府用于基礎設施的投資額度，從而使得地方官員有更多的腐敗機會，基礎設施投資每增加1%，會使得腐敗立案數(shù)增加0.3%。在《粘紙效應：對地方政府規(guī)模膨脹的一種解釋》這篇文章中，他又提出每一個單位的轉(zhuǎn)移支付會使得政府支出水平上升0.6—1.3個單位，而相同的GDP或者居民收入增長的效應僅為0.1—0.2。換句話說，這些錢主要是花到政府自己身上去了，而真正帶動的GD P或者居民收入只有0.1—0.2。 范子英老師還有一個研究表明，能夠讓當?shù)厝嗣裆罡纳频淖詈棉k法是什么呢？他在那篇文章中解釋說就是人口流動、外出打工，他對貧困地區(qū)的研究表明，只有讓人流動起來，讓這些人到東南部地區(qū)去，到東部、到南部去打工，這個時候才會帶來收入增加，他發(fā)現(xiàn)他們收入增加當中的50%-60%幾乎都是來自外來的匯款。 真的要均衡發(fā)展就不能重走老路 我們來看美國的經(jīng)濟活動，美國的國土面積很大，只比中國小一點點，但是它一半的經(jīng)濟活動分布只在極少數(shù)的幾個地方，一半的GD P只在這么幾個地方，橙色點的這些地方，占了將近50%的GDP。我們中國呢，這是耶魯大學的一個教授做的一個研究，發(fā)現(xiàn)中國絕大多數(shù)的經(jīng)濟活動也是分布在東部的極少數(shù)地區(qū)，這里是京津唐，這是長三角，這是珠三角。恰好內(nèi)地所有的特大城市差不多也都是在這個區(qū)域。而按照我們目前的新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，是不鼓勵這些人到這些地方去的，要求就近城鎮(zhèn)化。然而，本質(zhì)上人是一個非常理性的動物，如果說沒有其他因素約束的話，哪個地方可以掙錢我就愿意跑到哪個地方去。 現(xiàn)實中，中國的情況可能會和美國不大一樣，一定是有個什么因素束縛了你，讓機制不可以像美國這么平滑。我們再來看這兩個數(shù)據(jù)，中國和美國GD P占前五的省級區(qū)域的經(jīng)濟和人口相比，在美國GD P占前五的五個州，第一加州、第二得克薩斯州、第三紐約州、第四佛羅里達州、第五伊利諾斯州，這五個州的GD P占全美的38%左右，人口占36%，只相差兩個百分點。而我們中國呢？排名前五的五個省份GDP占全國的44%左右，但是人口只占全國的31%。 這意味著什么呢？如果你真的要均衡發(fā)展，應該像我們這幅圖里面的，這些經(jīng)濟落后的省份的人口應該移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來，這樣的話整個國家才會均衡，相反如果我們還是重走以前的老路，把錢投到經(jīng)濟不發(fā)達地方去，那么就會出現(xiàn)這種情況，你的投資是沒有效率的。 城市化越高 人口是越集聚的 我們看了前面這些，我們就會發(fā)現(xiàn)城市化實際上還會導致進一步的人口集中，這是復旦大學的教授做的一幅圖，在這幅圖當中他發(fā)現(xiàn)城市化越高的國家人口是越集聚的，會越集聚在幾個少數(shù)的地區(qū)。從這幅圖來看，像中國的人口城市化還有很大的空間。 我們講中國很多地方很窮，是因為各方面的原因，但是最重要的一個原因，可能就是因為你的地理位置不好。加州大學戴維斯分校經(jīng)濟學教授胡永泰說“今天中國收入最低的地區(qū)就是200年前收入最低的地區(qū)”。這說明什么呢？這說明是那個地方的區(qū)域有問題，位置有問題，所以國家為把經(jīng)濟發(fā)展帶到這些低收入地區(qū)而做出的各種努力都收效甚微，盡管大家都知道那個地方收入很低，政府往那里也投了很多錢，但發(fā)現(xiàn)那些地方還是不行。為什么不行？交通不行，那個地方本來就是山區(qū)，交通也不適宜，糧食種植也不行，辦工廠也不適宜。一個好的辦法是什么？我們說把人從那個地方移出來到另外一個更適宜居住的地方去。 如果真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，人口可以自由流動的話，會給中國今后的經(jīng)濟，行政版圖帶來很大的變化。我認為中國整個樓市或者整個中國城市的發(fā)展，尤其是我們的城市人口占到50%以上，馬太效應會逐步散開，馬太效應是指好的城市會越來越好，或者是說它的人口會越來越多，差的城市人口會越來越少，人口會不斷流出。 從預測增長而非控制的角度做供給服務 對北京、上海、深圳、廣州這些能夠容納外來人口的城市，能夠容納就業(yè)、提供就業(yè)人口的城市，它的基礎設施投資相對是不足的。上海在2000年的時候做過一個2020年的城市規(guī)劃，預期到2020年，上海的城市人口發(fā)展在2000萬，然后它的基礎設施投資是按照2000萬來配置的。實際上情況怎么樣呢？在2005年的時候上海的常住人口已經(jīng)達到2000萬了。最新的到2013年底的數(shù)據(jù)，是上海統(tǒng)計局在3月份發(fā)布的，現(xiàn)在上海的人口已經(jīng)2430萬了。這說明什么呢？我們說城市為什么會擁堵呢？城市擁堵是因為你以前做的基礎設施投資規(guī)模和實際的規(guī)模相差太大。所以會導致?lián)矶拢缓髸䦟е逻@個城市的各種供給服務不足。相反在那些貧窮，我們現(xiàn)在看起來人不多的那些地方，你在那里進行大規(guī)模的投資給你帶來很多爛賬。這是目前中國存在的很大的一個問題。 回到一個最根本的問題來說，城市人口。中國要控制特大城市的規(guī)模，我們這個城市人口是一種控制目標還是預測指標？這會帶來城市建設當中兩種完全不同的思路，幾乎每個發(fā)達國家或者是每個大城市都會預測未來發(fā)展的目標，比如說新加坡每年都有一個人口發(fā)展白皮書，新加坡預計到2030年它的人口要比現(xiàn)在增加100萬人口。為什么要增加人口呢？因為現(xiàn)在人越來越長壽了，老齡化。他的退休工資從哪里來？從年輕人現(xiàn)在交的社會養(yǎng)老金中直接現(xiàn)收現(xiàn)付給他的。這就意味著你要有越來越多的年輕人干活才能夠給老年人提供足夠的退休金。上海現(xiàn)在是三個人養(yǎng)一個人，三個工作的人養(yǎng)一個退休的人口。像我們現(xiàn)在國內(nèi)的很多特大城市，要控制人口了，遇到一個最大的問題，就是人長壽以后你的養(yǎng)老金都發(fā)不出來了。 我們國內(nèi)的城市雖然在做預測的時候說城市會增加人口，但是實際上我感覺他們在做預測人口的時候，是把人口作為一個控制的人口。 城市病和城市規(guī)模并不一定正相關 有種說法會認為人都涌到城市來是不是會很擁堵，導致各種各樣的問題？我們經(jīng)常講城市病和城市規(guī)模并不一定是正相關。北京和上海這兩個城市，相同多的人口，甚至上海的人口比北京多，但是上海的城市擁堵情況比北京要好很多。然后我們再來看城市密度，大家在深圳的經(jīng)常去香港，我們知道香港這么小的面積人口非常密集，但是它的交通非常好，這說明什么情況呢？這說明城市管理最主要體現(xiàn)在管理水平上，不是說你這個人口多少。像我們會看到很多小縣城，交通擁堵非常嚴重，尤其是上下班的時候，大家手里都有錢了，大家都要開車上下班，盡管騎自行車也就十幾分鐘的路，但是大家都要開車。你會發(fā)現(xiàn)很多小縣城上下班時候的交通擁堵情況非常嚴重。 現(xiàn)在很多人經(jīng)常說的一個問題就是人多了以后是不是會擠占我的公共服務，本來一個學校可以容納100人的，結果現(xiàn)在200人來了，那不就是上課要擁擠嗎？這個問題我們可以從另外一個層面來看，既然有200多人，為什么不再造另外一所學校呢？而且既然這個人在這個城市生活下來，那么他就已經(jīng)在給這個城市交稅，所以我覺得這個不存在問題。
外來人口到這個城市里來，它的公共服務配套，有些學者做過研究，認為農(nóng)民工的城市化成本每人要10萬元，中國目前有2.6億流動人口，那么就要有26萬億，這個非常龐大，承受不了。但是實際上他們都忽視了一個問題，每個在城市中生活的人所享受的公共服務都不是從天上掉下來的，都是自己掙錢的。有些人會說你坐公交坐地鐵是不是政府要補貼？盡管地鐵是政府補貼，但是我們知道在中國基礎設施投資是能拉動GD P的。從目前來看，進城務工的一代或者說沒有戶口的這部分人當中，有一部分是不得不依賴政府的，是什么呢？子女的教育。這部分我們在上海測算了這么一個數(shù)據(jù)，一個學生政府要給他承擔多少成本？生均成本是1.6萬元。但是我們發(fā)現(xiàn)在上海務工的這些人，他們每年給上海交的稅、社保相關的稅費，有兩萬多元。相當于你的教育這部分支出遠遠低于我交給你的，所以從這個角度來說，不存在擠占公共服務的問題。 |
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