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很多人都在談?wù)摮擎?zhèn)化，但有一個問題似乎并沒有引起足夠的重視——發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化，所能使用的資源、所能選擇的路徑是有差異的。對起點(diǎn)低、實(shí)力弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，“規(guī)劃該怎么做”、“錢從哪里來”等問題，尤其關(guān)鍵。 湖南常德石門縣是國家扶貧攻堅試點(diǎn)縣，在上述兩個問題上，它提供了一些有價值的經(jīng)驗(yàn)。 本報記者 李柯夫 實(shí)習(xí)生 李夢霞 長沙報道 “生態(tài)、環(huán)境都不錯，但縣城略顯局促，特別是縣城唯一的主干道澧陽路，更是破舊、零亂。”2013年8月，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任規(guī)劃師溫曉詣博士第一次走進(jìn)石門縣城，留下了這樣的印象。 一年后，由他主導(dǎo)的石門縣城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過6輪反復(fù)修改后已基本定稿，正按程序報有關(guān)部門審查通過。而他認(rèn)為“破舊、零亂”的澧陽路的升級改造，正在進(jìn)行當(dāng)中。 緣起：避免“邊緣化” 石長鐵路和焦柳鐵路交匯處，澧水河穿城而過，南倚武陵山余脈十九峰，北靠白云山，南北兩山間的一個狹長河谷地帶，便是石門縣城所在地。 “有山有水，生態(tài)良好，是石門的優(yōu)勢；老縣城集中于一個船形的狹長地帶，骨架沒拉開，又制約了縣城的發(fā)展。”溫曉詣?wù)f。 10多年前，石門還是外縣市考察學(xué)習(xí)的對象，而現(xiàn)在的城市排位，即使是在常德市所轄的9個區(qū)縣市中，都已經(jīng)相當(dāng)落后。石門縣一位干部說，這種落后是在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面全方位的落后，特別是城市規(guī)劃定位，比同類縣城落后5-10年，“我們多少有些失落感”。 與失落感隨之而來的，是深重的危機(jī)感。石門縣委常委、副縣長李厚元說，石門地處四大片區(qū)（武陵山片區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)區(qū)、3+5城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈）的邊緣地帶，稍不留神極可能“邊緣化”。 時間回溯至2013年。 當(dāng)年4月，石門縣委書記董嵐上任伊始，就明確要求“要找國內(nèi)最頂級的設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)劃”。該縣曾在2006年對城市規(guī)劃進(jìn)行了一次修改，多年過去，“也到了要修改的時候了”。 經(jīng)過反復(fù)比較，石門最終選擇和同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院夏南凱教授合作，由他領(lǐng)銜編制石門縣的規(guī)劃，具體實(shí)施由溫曉詣帶隊。 規(guī)劃：空間發(fā)展戰(zhàn)略 2013年8月，溫曉詣一行10余人第一次來到石門，待了7天，并于次月拿出了第一稿。 可石門方面看了第一稿，感覺不盡如人意。 特別是工業(yè)園區(qū)的選址，涉及到環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療的配套，是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，甚至需要跨過武陵山余脈的十九峰進(jìn)行布置，難度很大。這一方案被否掉。 工信、教育、衛(wèi)生、招商等系統(tǒng)一把手反復(fù)座談，設(shè)計團(tuán)隊還通過問卷調(diào)查的形式征求各方意見。后來又考慮南邊，但這里是石門的糧倉，工業(yè)園污水的排放會污染南邊生態(tài)，加上附近就是“4A級夾山森林公園”，多數(shù)縣領(lǐng)導(dǎo)堅決反對這一方案。 多輪討論后，還是決定依靠現(xiàn)有環(huán)境，往南邊、西邊發(fā)展，也就是后來規(guī)劃所呈現(xiàn)的“西南工業(yè)組團(tuán)”。 石門縣規(guī)劃局副局長趙劍回憶，大的協(xié)調(diào)會至少開了6次，參與的不僅有縣里主要領(lǐng)導(dǎo)，還有人大代表、政協(xié)委員和普通居民代表。第六次還請了省里的規(guī)劃專家，這位專家感慨，“沒想到一個縣城的規(guī)劃，還搞得這么復(fù)雜。” 直到今年7月，石門縣城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃才最終定稿，在按程序由縣政府常務(wù)會議通過之后，再報常德市政府審查通過。溫曉詣?wù)f，最終規(guī)劃以營造石門“九曲畫舫，山水石門”的城市特色為理念，確定了“沿河?xùn)|進(jìn)，兩岸聯(lián)動”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。 在趙劍看來，“空間戰(zhàn)略是一個城市的終極發(fā)展模式規(guī)劃，新版規(guī)劃不僅尋找2014至2020年重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，也謀劃了2030年以前的城市發(fā)展空間，為未來石門的發(fā)展提供了方向指引。” 亮點(diǎn)：并非大拆大建 “縣城總體規(guī)劃修編，就是要優(yōu)化城市空間布局，拓展城市發(fā)展空間，”董嵐說，所謂新型城鎮(zhèn)化，就是理性地發(fā)展城鎮(zhèn)，縣城并不是越大越好，集鎮(zhèn)建設(shè)也不應(yīng)一哄而上。她將石門城鎮(zhèn)攻堅的思路比喻為要“長藤結(jié)瓜”，而不能“螞蟻上樹”。“長藤結(jié)瓜”，縣城是“藤”，集鎮(zhèn)是“瓜”，因此首先“藤”要壯實(shí)。 石門縣委常委、副縣長李厚元介紹說，這次城市總規(guī)概括起來就是四句話：“一江兩岸，沿江發(fā)展，西提東擴(kuò)，南延北拓”。 石門老城區(qū)前面是澧水河，后面就是鐵路，地形狹窄，東西長3.7公里，南北最寬的地方不到1公里，沒有生活空間。所謂西提，就是西邊老城區(qū)要提質(zhì)，為居民提供活動空間，為此，石門在城中心地帶騰出200多畝地建設(shè)綠地公園。 新的規(guī)劃最大的意義，就是確定了城市東擴(kuò)的路徑。 趙劍說，隨著石門縣火車北站及汽車總站遷到東邊，加上物流中心的建設(shè)，沉寂多時的東部也一天天熱鬧起來，“有了人才會有故事，黃泥才能變成黃金”。現(xiàn)在，石門一中也搬到了這一區(qū)域，石門同時計劃建設(shè)沿河風(fēng)光帶，并配套相應(yīng)的醫(yī)療、教育、商業(yè)設(shè)施，讓東部新城活起來。 8月4日，從石門縣城一路向東而行，寬敞的石門大道，澧水二橋邊上的大漢新城特別醒目。 “大漢進(jìn)入石門已經(jīng)2年，但從今年起，才開始啟動大漢新城的建設(shè)。”大漢石門分公司總經(jīng)理朱羅求說，前面兩年主要是修建安置房，今年起算是正式“造城”。造城并非大拆大建，而是把水電氣等城市元素引入農(nóng)村，再配套相關(guān)教育、醫(yī)療等資源，引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。 他說，“我們來到石門不是純粹的進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不是簡單的縣城城鎮(zhèn)開發(fā)，而是以城市綜合運(yùn)營商的角度，來助推石門新型城鎮(zhèn)化。” 縣城唯一主干道的改造“大陣仗” 今年“五四”當(dāng)天，澧陽路升級改造動員大會在石門縣廣播電視臺演播大廳舉行，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)幾乎悉數(shù)到場。 這條路的升級改造，石門人盼了10年，也多次成為縣兩會的一號提案、一號議案，但受制于資金等因素，久拖未決。 這是主城區(qū)唯一一條主干道，管網(wǎng)老化，自來水管經(jīng)常爆管，漏損率高達(dá)40%。自來水廠出廠1噸水，到老百姓家里就只剩下0.6噸。特別是遇到大雨天，澧陽路就成了一條小河，老城區(qū)甚至可以劃船。 實(shí)際上，早在去年10月，石門就啟動了路改的宣傳發(fā)動工作，報紙、電視、微博、微信……老百姓有N條渠道了解關(guān)于修路的每一個信息。由誰來施工，甚至垃圾桶的形狀、路燈的間距……這些都要一一向居民公布，征求意見。 李厚元介紹，從居民代表、業(yè)主代表、部門代表、到人大代表、政協(xié)委員、縣領(lǐng)導(dǎo)，至少開了6個層面的座談會。 代表們面對縣領(lǐng)導(dǎo)也毫不客氣，所提問題相當(dāng)尖銳。 “修路要多少錢？縣里財政是否承受得了？會不會影響老百姓的收入來源？” “建設(shè)期有多長？對我們生意影響有多大？” 有干部甚至擔(dān)心，“聽說要從我們工資里扣200塊錢？” “這條路的修建，不會影響大家的待遇，不會影響縣財政對民生問題的開支。”縣委書記董嵐給大伙算了筆賬：可以通過公私合作的模式，推進(jìn)管線建設(shè)和經(jīng)營；同時，調(diào)整建設(shè)序列，優(yōu)先修老百姓非常關(guān)注的道路，暫不考慮機(jī)關(guān)院落建設(shè)，這樣也可以騰出一部分資金。 針對經(jīng)營業(yè)主對門店生意的擔(dān)心，董嵐說，澧陽路施工期間，一直是保證出行通暢的。只要人流量不減少，生意應(yīng)當(dāng)就不會減少。
至于修路可能影響沿線居民休息，偶爾還會停電停水，董嵐說，拜托大家多理解，短期的不方便是為了長遠(yuǎn)的方便。她承諾，將盡量優(yōu)化組織方案后縮短施工時間，盡量減少經(jīng)營損失。 |
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