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在電影《私人訂制》里，“鎮(zhèn)級市”只是一個玩笑，但現(xiàn)在這個概念正變得越來越清晰，很有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。幾年前就有人提出了“鎮(zhèn)級市”的設(shè)想，今年8月上旬國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》進一步擴張了人們想象“鎮(zhèn)級市”的空間。《通知》中“選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作”令一些地方政府躍躍欲試，準(zhǔn)備申報“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點，將條件具備的建制鎮(zhèn)升格為小城市。 “鎮(zhèn)改市”是國家推進新型城鎮(zhèn)化的一項措施，“鎮(zhèn)改市”的城鎮(zhèn)化程度應(yīng)該比一般建制鎮(zhèn)更高。在目前的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是比鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化程度更高的第四級行政區(qū)，而街道辦事處的城鎮(zhèn)化程度又比鎮(zhèn)更高。人們通常認為，鎮(zhèn)進一步城市化或者說城鎮(zhèn)化的方向是改為街道辦事處。例如，2003年-2004年，深圳全面推進城市化時，措施之一是“鎮(zhèn)改街”。那么，推進新型城鎮(zhèn)化為什么不像之前那樣搞“鎮(zhèn)改街”，而是要搞“鎮(zhèn)改市”呢？這要從鎮(zhèn)級市與街道辦事處的區(qū)別說起。 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級市與街道辦事處的區(qū)別，類似于縣、縣級市與區(qū)的區(qū)別。跟鎮(zhèn)和縣比較，街辦和區(qū)與上一級行政區(qū)的整合程度更高，但自主權(quán)更小；而鎮(zhèn)級市和縣級市則可能有更大的自主權(quán)。因此，“鎮(zhèn)改街”是收權(quán)和整合，而“鎮(zhèn)改市”是放權(quán)。國家提出試點“鎮(zhèn)改市”，意味著新型城鎮(zhèn)化將更加重視基層的自主性和創(chuàng)造性。如果說鎮(zhèn)改街是自上而下（由上級政府規(guī)劃并推動）的城鎮(zhèn)化，那鎮(zhèn)改市則可能激發(fā)自下而上的城鎮(zhèn)化沖動。 回顧這三十多年的城鎮(zhèn)化進程，初始階段其實主要是由自下而上的沖動推進的。1980年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟也逐漸做強，很多農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村戶籍人口是在鎮(zhèn)和縣這兩級行政區(qū)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口。一種近乎“野蠻生長”的力量推動著中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。這個過程持續(xù)到1990年代中后期。其弊端也逐漸顯現(xiàn)，主要問題是發(fā)展水平低、整合程度低、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。 1990年代中后期之后，加強整合和集中成為大勢所趨。資源向一二線城市集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展放緩。1997年，國務(wù)院叫停“縣改市”，而“縣改區(qū)”的數(shù)量之后則大大增加，是整合和集中程度提高的表現(xiàn)和原因之一。這個階段的城鎮(zhèn)化是由自上而下的規(guī)劃主導(dǎo)的，大大提高了城市的發(fā)展水平，但已經(jīng)暴露出很多問題：一二線城市空間有限，難以容納更多的人口，房價持續(xù)快速上漲就是問題的集中反映。 辯證法的否定之否定理論告訴我們，下一階段推進新型城市化，需要更加重視自下而上的推力，應(yīng)該將自上而下與自下而上兩種力量結(jié)合起來。 如果將“鎮(zhèn)改市”理解為一種觀念的改變，意義非常大。但是，形式上的“鎮(zhèn)改市”則值得商榷。目前已經(jīng)有各種級別的市—直轄市、副省級市、地級市、縣級市，這造成了一定的混亂。再來一個鎮(zhèn)級市會加重這種混亂，當(dāng)我們說溫州市瑞安市塘下市（現(xiàn)在是塘下鎮(zhèn)），不了解情況的人可能以為這三個是并列關(guān)系。（編輯 張立偉） 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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