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京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的戰(zhàn)略，不僅是化解首都城市病的需要，更是中國未來十年最重要的經(jīng)濟(jì)增長極，是繼長三角，珠三角之后的第三極。新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，北京周邊城市的發(fā)展，都將為疏解首都城市壓力進(jìn)行資源有效地整合、配置起到非常重大作用。在“京津冀協(xié)同發(fā)展中新城新區(qū)的定位與發(fā)展”論壇上，與會嘉賓就新城新區(qū)的功能定位、布局優(yōu)化等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了探討。 新區(qū)需靠軟硬環(huán)境吸引投資者 ●國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成 京津冀的布局是近年來我們研究的主要方向之一，21萬平方公里有兩大都市，這本來是這個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢，但是北京、天津這兩個(gè)城市越來越大，一個(gè)規(guī)模2000萬人，一個(gè)是1000萬人，而河北的城市200萬人口的都不多。 我就在分析，河北的城市，區(qū)位條件，交通設(shè)施，各方面資源稟賦都不差，氣候也和北京差不多，為什么漲不起來？當(dāng)然了，北京有虹吸效應(yīng)，天津也有虹吸效應(yīng)，大量的要素都給吸進(jìn)去了，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征，大城市確實(shí)有聚集效應(yīng)，有虹吸效應(yīng)。 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展，包括我們投資者的選擇，要選擇在什么地方，一定是選擇在基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，環(huán)境非常好，交通非常便捷的地方。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是自主選擇，一定是比較良好的投資環(huán)境。 有記者問我，天津這個(gè)地方不是很先進(jìn)，條件也不是那么高，一個(gè)新區(qū)怎么吸引投資者來，我說天津新區(qū)一旦環(huán)境改善了，設(shè)施完善了，你不用天津的人去招商引資，投資者也會來，投資者奔的是機(jī)遇和這個(gè)地方軟硬環(huán)境。 北京應(yīng)在減量規(guī)劃上做出探索 ●北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、北京市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良 現(xiàn)在我們正在進(jìn)行2014版的城市規(guī)劃修改工作，前不久跟首都規(guī)劃委員會做了規(guī)劃工作的匯報(bào)，這次調(diào)整，一個(gè)是要結(jié)合京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大背景，第二個(gè)還要面對北京自身發(fā)展遇到的人口資源環(huán)境的壓力，怎么樣解決城市病的問題。實(shí)際上對于北京來講，一方面要進(jìn)一步明確下一步的發(fā)展功能定位，中央也提出經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，國際交往中心等定位，進(jìn)一步圍繞強(qiáng)調(diào)這幾個(gè)定位疏解首都的核心功能。 我們提出，針對北京目前的資源環(huán)境的條件跟解決城市病的問題，要在減量規(guī)劃上進(jìn)一步做出探索，就是在現(xiàn)有的建設(shè)用地的條件下，要縮減建設(shè)用地的規(guī)模，提升建設(shè)用地上的發(fā)展效應(yīng)和質(zhì)量。 另外，進(jìn)一步解決城市現(xiàn)在發(fā)展一些地方效益、質(zhì)量不夠高的問題。比如我們怎么樣使北京的城鎮(zhèn)空間、格局，跟整個(gè)區(qū)域的空間格局更加協(xié)調(diào)，北京的生態(tài)空間，怎么樣跟周圍的生態(tài)體系一起融入到整個(gè)京津冀大背景當(dāng)中，這也是這次總規(guī)修改當(dāng)中需要考慮的，也包括環(huán)境污染，大氣防治的問題。 需有前瞻性規(guī)劃應(yīng)對“城市病” ●北京市社會科學(xué)院副院長趙弘 和國際大都市比較，北京為什么這么早就爆發(fā)城市病是一個(gè)值得研究的問題。北京的城市病非常核心的兩個(gè)問題，第一個(gè)就是沒有通過我們前瞻性的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)人口的均衡布局，或者在城市區(qū)域內(nèi)，包括周邊的區(qū)域內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)多中心。第二個(gè)核心原因，我們北京的交通體系沒有建立起像東京一樣的地鐵，市郊鐵路新干線所組成的具有強(qiáng)大承載力的交通體系。 從國外的城市來看，一個(gè)大城市和周邊的城市之間形成了一個(gè)合理的設(shè)計(jì)，這個(gè)設(shè)計(jì)往往是和它的交通體系相匹配的。中心城一般要控制，不能太大，周邊用綠化隔離起來，所以北京市93版的規(guī)劃非常有前瞻性，當(dāng)時(shí)綠化隔離，周邊設(shè)定了14個(gè)衛(wèi)星城，這樣把城市控制住。第二個(gè)思路是要把周邊聯(lián)系起來，這個(gè)后來為什么沒有實(shí)現(xiàn)呢，我總結(jié)了三條，第一個(gè)是距離，周邊的衛(wèi)星城和主城之間首先不能太近，一般是三十公里到七十公里，穿過綠化隔離帶，有一個(gè)衛(wèi)星城和主城聯(lián)系。 第二個(gè)是通道，衛(wèi)星城和主城之間一定是通過一站式的鐵路到達(dá)，十多年前我去美國，成千上萬的人從火車站涌出來，然后下了地鐵，出了地鐵進(jìn)寫字樓，下班以后就回去了，我們總結(jié)一下自己的衛(wèi)星城，缺的就是一站式到達(dá)的市郊鐵路。第三個(gè)是規(guī)模，不能無限地?cái)偞箫灒枰纬删o湊式的相互聯(lián)系。
路網(wǎng)效率還有很大提升空間 ●北京市交通委規(guī)劃處處長王少輝 應(yīng)該說整個(gè)京津冀地區(qū)，無論是鐵路網(wǎng)還是高速公路網(wǎng)在全國的水平都不低，按照鐵路網(wǎng)百平方公里密度來講，是全國平均水平的3.6倍，而且還遠(yuǎn)高于長三角地區(qū)，高速公路是全國平均水平的3.2倍，跟長三角地區(qū)基本持平，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該說足以支撐一體化的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來講，并沒有做到這一點(diǎn)，我們可能需要反思一些東西，我們拿通燕高速舉例來說，現(xiàn)在北京CBD的很多工作人員都住在燕郊，所以我們這條高速路，并沒有帶動(dòng)遠(yuǎn)端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無非帶動(dòng)了房地產(chǎn)的發(fā)展。 未來京津冀交通的規(guī)劃，一定要在鐵路網(wǎng)上的加密和加強(qiáng)，雖然我們的鐵路平均密度在全國很高了，但是我們的鐵路分成層級不夠，貨運(yùn)、客運(yùn)混雜，路線不清晰，容量不夠，所以我們在做京津冀交通一體化的規(guī)劃當(dāng)中提出，一定要在鐵路網(wǎng)上的加密加強(qiáng)。 辯證看待北京的虹吸效應(yīng) ●冀商基金董事長，河北融資協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長張笑輝 北京的虹吸效應(yīng)太強(qiáng)大，尤其是近二十年以來，北京利用它的優(yōu)勢，全國很多的資金和人才資源吸到了北京，尤其對河北的虹吸效應(yīng)更嚴(yán)重。 但是正是因?yàn)檫@個(gè)虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致北京吃得過多，過飽，太肥胖了，所以現(xiàn)在面臨著減肥的問題。長遠(yuǎn)看河北能給北京瘦身，應(yīng)該從投資角度來講是一個(gè)方向。 另外我想說一下冀商，自從京津冀一體化提上高度以后，其實(shí)河北，包括全國的河北企業(yè)家都在尋找投資的機(jī)會，但是到底投資的機(jī)會在哪兒，現(xiàn)在也非常的迷茫。北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也非常困難，好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)不過來，差的產(chǎn)業(yè)河北不想要，希望借助這次的京津冀一體化，通過外溢使河北成長到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)北京對河北這種差異化的帶動(dòng)。 協(xié)同發(fā)展需充分重視市場 ●利海戰(zhàn)略研究院副院長唐皓 利海應(yīng)該說在新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐確實(shí)比較早，我們的理念和京津冀是非常契合的。 針對到京津冀的協(xié)同發(fā)展方面，我們覺得，小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)是非常重要的，在新型城鎮(zhèn)化大的趨勢下，必然會因?yàn)槿丝诘碾p向流動(dòng)帶來巨大的客流，所以在協(xié)同發(fā)展過程中，一定要充分發(fā)揮市場的作用，一定要把客戶作為一個(gè)先導(dǎo)。 此外，我們一直堅(jiān)持是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)性的小城鎮(zhèn)，我們的產(chǎn)業(yè)和過去的招商是不太一樣的。第一個(gè)方面，我們產(chǎn)業(yè)集群的打造是以資本為先導(dǎo)的，首先解決了這個(gè)方面，我們的產(chǎn)業(yè)聚集才有可能往前推。第二個(gè)不同，我們的產(chǎn)業(yè)聚集是聯(lián)盟化發(fā)展的，所以利海也在和一些伙伴企業(yè)致力于將中國的新型城鎮(zhèn)化聯(lián)盟進(jìn)行集合，真正地把資源做開放，真正地把我們兩個(gè)平臺的價(jià)值運(yùn)營起來，讓大家在這個(gè)環(huán)境當(dāng)中真正地享受到投資所帶來的實(shí)惠。 堅(jiān)持生態(tài)化的發(fā)展理念 ●北京市延慶縣發(fā)改工委書記、發(fā)改委主任郭永華 延慶作為北京西北郊最遠(yuǎn)的區(qū)域，按照市委市政府對延慶的定位，發(fā)展生態(tài)含氧發(fā)展區(qū)縣，今后我們延慶還要這樣堅(jiān)持，這是京津冀發(fā)展當(dāng)中不可或缺的一個(gè)定位要求。在大都市里面發(fā)展，恰恰缺的就是綠色化的，生態(tài)化的，環(huán)境優(yōu)良的發(fā)展。所以我們感覺延慶還是要堅(jiān)持生態(tài)化，環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。 在京津冀產(chǎn)業(yè)布局，疏解城市發(fā)展方面，我們覺得延慶還是可以承接承載一部分的發(fā)展資源，疏解醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育，高端金融等產(chǎn)業(yè)。在這些方面，延慶還是有空間，有布局，也有規(guī)劃，可以承載城市發(fā)展當(dāng)中一些解決不了的問題。 定位篇之主題演講 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)高效可持續(xù) ●國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志 中國要走高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化的道路，所謂的高效，就是資源配置效率要提高，通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)城市的發(fā)展。過去生產(chǎn)力的提高主要靠投入實(shí)現(xiàn)，以后我們更多地要靠聚集效應(yīng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。 要有高效的城鎮(zhèn)化，就要通過土地、勞動(dòng)、資本更有效率的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間，城城之間，城市內(nèi)部的優(yōu)化配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，以提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。包容的城鎮(zhèn)化，為人們提供平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)會，同時(shí)在全國范圍內(nèi)提供均等化的基本公共服務(wù)，使全體人民公平享受城鎮(zhèn)化的成果。 怎樣走好新型城鎮(zhèn)化道路，有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是有序，第二個(gè)是科學(xué)，第三個(gè)是人文，第四個(gè)是自然，最后一個(gè)是財(cái)富。有序的理解是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為，水到渠成的發(fā)展過程。現(xiàn)有兩億多農(nóng)民工，未來還有更多的農(nóng)民工進(jìn)城，落戶城市是目標(biāo)，但是不能急于求成。 科學(xué)的態(tài)度，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是，切實(shí)可行，不能靠行政命令層次加碼，級級考核。要發(fā)揚(yáng)積極的方面，避免負(fù)面的影響。 關(guān)于人文的理解，要使人們有更健康，更舒適的生活，城鎮(zhèn)化要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市的歷史文脈。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，同時(shí)要注重保護(hù)村鎮(zhèn)的原始風(fēng)貌。 將來我們的城市，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，讓人們享受高質(zhì)量的生活，關(guān)鍵的落腳點(diǎn)是要有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這個(gè)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我認(rèn)為可以這么概括，一是技術(shù)密集，二是技術(shù)水平，三是職工素質(zhì)，四是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖說現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)了，但我們對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做理性選擇，還是有空間的，不能說市場選擇我們就無所作為了。此外，我們還要以前瞻的眼光選擇技術(shù)路線，并以科學(xué)的思維選擇產(chǎn)業(yè)組織的模式。 村鎮(zhèn)建設(shè)亟須提升發(fā)展動(dòng)力 ●住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉 京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目的和內(nèi)涵，就是要解決這三個(gè)地區(qū)各自發(fā)展的矛盾和需求，實(shí)現(xiàn)均衡可持續(xù)的發(fā)展，主要的內(nèi)涵是這么幾個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)對接、以及研發(fā)，市場一體化，交通網(wǎng)絡(luò)化，空間優(yōu)化，環(huán)境擴(kuò)容。要實(shí)現(xiàn)這一目的和內(nèi)涵，實(shí)際上村鎮(zhèn)是具有不可小覷的作用的。村鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p> 京津冀地區(qū)有一個(gè)特點(diǎn)，也是問題，這一地區(qū)的村鎮(zhèn)發(fā)展水平相對較低。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，還真不能光看城市，必須是城鄉(xiāng)一起考慮的，而且尤其要考慮我們村鎮(zhèn)的發(fā)展。京津冀地區(qū)現(xiàn)在村莊住的人口和鎮(zhèn)上住的人口占整個(gè)京津冀地區(qū)的64%，超過一半以上，這是一個(gè)最大的創(chuàng)造源泉，某種意義上是決定了該地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平的一個(gè)至關(guān)重要的因素。 京津冀地區(qū)如果要協(xié)同發(fā)展，必須要村鎮(zhèn)具備自我成長、自我創(chuàng)造的能力，通過市場機(jī)制，主動(dòng)地吸納首都、天津的功能和資源，而不是等著北京分一塊。比如長三角一帶的小城鎮(zhèn)，很多外商企業(yè)就愿意轉(zhuǎn)到蘇州下面的各個(gè)鎮(zhèn)里面。 再來說一下怎么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。我們在規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)該把村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)作為重要的目標(biāo)放進(jìn)去，明確目標(biāo)和任務(wù)。但是光定了規(guī)劃未必可以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是培養(yǎng)的機(jī)制。
此外，支持肯定是刺激培養(yǎng)機(jī)制的手段，肯定也要加以扶持。首先是要有一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。同時(shí)對于農(nóng)村地區(qū)，包括小城鎮(zhèn)實(shí)行與城市差異化的建設(shè)，保持田園的風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)農(nóng)村的魅力，還要防止一味的城鎮(zhèn)化，借著京津冀協(xié)同發(fā)展一體化把村莊都消滅掉，這是我們堅(jiān)決要防止的錯(cuò)誤形象。對大部分村莊來講，我們在現(xiàn)有的格局的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村建設(shè)。 |
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