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昨日，昆明市委常委會(huì)通過了“昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”和“昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)”調(diào)整方案。“這將進(jìn)一步強(qiáng)化市委對全市規(guī)劃的高位統(tǒng)籌，是對現(xiàn)行規(guī)委制度的一種充實(shí)與完善。”市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長尹旭東這樣解讀。 國家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了全面深化改革之門，而昆明確立了建設(shè)世界知名旅游城市的目標(biāo)。在此大背景之下，結(jié)合今年全市開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的批評、意見和建議，以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，上述“兩個(gè)方案”孕育而生。尹旭東認(rèn)為兩個(gè)“方案”體現(xiàn)了三大特點(diǎn)。 強(qiáng)化高位統(tǒng)籌 首先，市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成為市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定政策、管方向，原則上不介入具體項(xiàng)目審批。其主要職責(zé)是研究城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)和重要問題以及重要法律、法規(guī)、公共政策和各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃(主要包括：昆明城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃)，聽取經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議需要向領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目選址或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；不再審議一般性具體建設(shè)項(xiàng)目。 這實(shí)際上強(qiáng)化了市委對規(guī)劃的引導(dǎo)，便于總攬全局，真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，市規(guī)委會(huì)是市政府履行相關(guān)法律法規(guī)的行政決策機(jī)構(gòu)，除審議控詳規(guī)以上法定規(guī)劃，對于具體建設(shè)項(xiàng)目主要抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)。 “方案”還強(qiáng)化了市規(guī)劃局局長辦公會(huì)主體責(zé)任，明確其審查和審批范圍：明確審查需要上報(bào)市規(guī)委審議的有關(guān)規(guī)劃管理事項(xiàng)；組織重要市政、公共與開發(fā)項(xiàng)目方案專家論證咨詢會(huì)和收集公眾意見和建議，為規(guī)委決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)；依法按程序?qū)徟幸?guī)委審議決策范圍之外的城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)，并建立定期的項(xiàng)目報(bào)告制度、審批成果的監(jiān)督和抽查制度以及相關(guān)責(zé)任的倒查機(jī)制。 簡化審批流程 一方面要強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，另一方面則對大眾簡化工作流程，提高效能，以加快城市建設(shè)與發(fā)展，有利于促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。現(xiàn)階段，在具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程中，由于工作環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，且會(huì)議召開時(shí)間不確定，一定程度上降低了審批效能。因此，新的方案根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)改進(jìn)了工作流程。經(jīng)常性、一般性、常規(guī)性項(xiàng)目，由市規(guī)劃分局(或跨區(qū)項(xiàng)目市規(guī)劃局處室)受理后交分局長辦公會(huì)，再到規(guī)劃局長辦公會(huì)，個(gè)別重大項(xiàng)目向市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。需要市規(guī)委審議的重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，則由市規(guī)劃分局(或跨區(qū)項(xiàng)目市規(guī)劃局處室)受理后交分局長辦公會(huì)，通過后報(bào)規(guī)劃局長辦公會(huì)，然后再報(bào)市規(guī)委會(huì)討論。同時(shí)，“方案”明確了召開會(huì)議的周期：局長辦公會(huì)一周一次；市規(guī)委會(huì)一月一次；市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)每季度一次。 充實(shí)規(guī)委成員 在市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組中，除市委書記任組長，副書記、市長任副組長以外，將市委常委、常務(wù)副市長充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組。而市規(guī)委委員，則增加了常務(wù)副市長任市規(guī)委副主任，三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、主城五區(qū)、晉寧縣，文、教、衛(wèi)、民政等社會(huì)事業(yè)；水務(wù)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)；住建部駐昆督察員列席會(huì)議。同時(shí)，優(yōu)化了專家咨詢?nèi)藛T，并增加了涉事公眾代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各行各業(yè)代表，提高公眾參與度。 “方案”要求，在市規(guī)委決策前和決策過程中要廣泛征求意見，提高民主決策的科學(xué)性和廣泛性。改革創(chuàng)新規(guī)劃行政審批方式方法，嘗試直接與行政相對人和項(xiàng)目利益相關(guān)方開展面對面交流。這在最大程度上體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、陽光規(guī)劃。 專家說 云南省設(shè)計(jì)院城市規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰： 簡政放權(quán)進(jìn)一步提高決策效率 對于此次昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃委員會(huì)的方案調(diào)整有兩個(gè)好處：一是頂層設(shè)計(jì)，更強(qiáng)化了落實(shí)。通過明確領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃政策和大政方針，可以有效落實(shí)和貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策在第一時(shí)間通過法定城鄉(xiāng)規(guī)劃給予有效的空間落地，必將極大地提升昆明城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、編制、管理和實(shí)施的工作效能及水平。 二是抓大放小，簡政放權(quán)。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組賦予規(guī)劃委員會(huì)落實(shí)政策的職權(quán)、賦予了局長辦公會(huì)對部分小項(xiàng)目的直接審批權(quán)，突破和創(chuàng)新了傳統(tǒng)規(guī)委會(huì) “事無巨細(xì)”和“眉毛胡子一把抓”的政府管理慣性，是昆明市委、市政府進(jìn)一步提高決策效率、提升宏觀管理能力的信心和決心的重要體現(xiàn)。 今后，昆明市的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策部署和調(diào)整，還應(yīng)注意以下4個(gè)方面的問題： 其一是關(guān)注民生發(fā)展。按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)特別重視社會(huì)公共產(chǎn)品的公平性、合理性布局，進(jìn)一步提高居民生活的幸福指數(shù)。 其二是激發(fā)城市活力。進(jìn)一步提高土地利用率，提高城市的產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力。切實(shí)在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)城市公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)布局合理化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等協(xié)調(diào)推進(jìn)，激發(fā)城市的內(nèi)在動(dòng)力和活力。 其三是挖掘文化內(nèi)涵。進(jìn)一步深入挖掘昆明作為國家級歷史文化名城的歷史文化價(jià)值，在規(guī)劃中應(yīng)特別重視傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的保護(hù)，把“城市紫線”視為昆明城市建設(shè)和保護(hù)的“紅線”，進(jìn)一步提升昆明歷史文化名城的知名度和美譽(yù)度。 其四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，探索推進(jìn)昆明“海綿城市”建設(shè)進(jìn)程。把生態(tài)文明理念滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、方方面面。在科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進(jìn)一步明確城市建設(shè)用地控制線，避免城市建設(shè)用地在紅線內(nèi)的滲透。真正實(shí)現(xiàn)紅線內(nèi)的保護(hù)好、控制線內(nèi)的建設(shè)好、中間地帶內(nèi)的管理好。 下一階段，昆明市應(yīng)全面優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，進(jìn)一步完善城市基本公共服務(wù)保障能力，向常住人口提供足額、足量、優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品。昆明主城區(qū)應(yīng)從人口優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境品質(zhì)提升、交通路網(wǎng)優(yōu)化等方面開展工作。呈貢新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)功能定位、支撐產(chǎn)業(yè)研究等工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)承接人口集聚的功能需求。 同時(shí)，依托昆明市域內(nèi)各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是城市詳細(xì)規(guī)劃，合理掌握和分析不同片區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)和落戶意愿。通過普查及對落戶意愿的研判，結(jié)合城區(qū)常住人口分布情況，合理規(guī)劃布局城區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程健康有序發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。 易事達(dá)地產(chǎn)顧問(中國)副總經(jīng)理陸韜： 陽光規(guī)劃推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行 我經(jīng)常聽到一些地產(chǎn)界人士抱怨，到便民服務(wù)窗口辦理一些重要的諸如土地、房產(chǎn)或者涉及規(guī)劃的行政審批事項(xiàng)，總是覺得窗口作用不大，因?yàn)楹枚啻翱跊]有審批章，即便到此窗口排了大半天隊(duì)，也只等于“掛上號(hào)”，真要“看病”還得去局里再排一次隊(duì)，這個(gè)項(xiàng)目審批的時(shí)限短則半年到8個(gè)月，長則一年還不一定能批下來。 近幾年，昆明城市的規(guī)劃和建設(shè)水平總體不斷提高，最關(guān)鍵的就在于堅(jiān)持了“全市一盤棋、規(guī)劃一張圖”，通過這種強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)、約束和規(guī)范，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，這是一個(gè)大的發(fā)展趨勢。但是，由于市規(guī)委承擔(dān)許多具體項(xiàng)目的審批，事無巨細(xì)都要過問，客觀上會(huì)造成審批效率不高，審批流程和審批時(shí)限會(huì)受到影響。 通過調(diào)整昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的方案和職責(zé)，各司其職，職責(zé)明晰，讓規(guī)劃和審批程序進(jìn)一步優(yōu)化，審批流程也得以再造。 下一步簡政放權(quán)之后，把更多的項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)交給了市規(guī)劃局，這對如何注重城市總體形象和建筑單體設(shè)計(jì)，精心設(shè)計(jì)城市道路，科學(xué)布局高層建筑，體現(xiàn)建筑藝術(shù)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，提出了更高的要求，必須出臺(tái)配套的監(jiān)督和審查手段，防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，對于市場和項(xiàng)目開發(fā)商來說，希望項(xiàng)目能夠和城市長遠(yuǎn)發(fā)展相吻合，這對規(guī)劃部門的專業(yè)要求更高了。 對于規(guī)劃局而言，項(xiàng)目審批權(quán)限下放后，應(yīng)把批前公示、批后公布作為陽光規(guī)劃的重點(diǎn)，利用公示欄、公示牌、規(guī)劃網(wǎng)站、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息、報(bào)刊公示等形式，主動(dòng)向社會(huì)公開規(guī)劃信息，使人民群眾、建設(shè)單位能夠方便快捷地獲取和使用信息資源，推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，做到規(guī)劃管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全程公開，防止新一輪權(quán)力尋租和暗箱操作。 開發(fā)商說 云南京鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理顧剛： 有利于提高城市建設(shè)速度 以前我在的一個(gè)項(xiàng)目商業(yè)外墻面不變，只改變一下經(jīng)營形式，結(jié)果審批花了整整一年時(shí)間，導(dǎo)致成本大幅增加。以前規(guī)劃部門事無巨細(xì)，什么事情都管，結(jié)果什么也沒管好，以至于規(guī)劃部門在每年的行風(fēng)測評時(shí)都排倒數(shù)第一，可以說昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃委員會(huì)的這一次方案調(diào)整是非常正確的事情。有利于房地產(chǎn)企業(yè)節(jié)約審批時(shí)間，節(jié)約開發(fā)成本，更有利于城市建設(shè)的開發(fā)提速，同時(shí)提高項(xiàng)目的開發(fā)效率。 昆明的規(guī)劃發(fā)展應(yīng)該符合昆明城市的定位，要做好長遠(yuǎn)打算，不管未來著重發(fā)展工業(yè)還是發(fā)展旅游業(yè)。未來城市規(guī)劃發(fā)展離不開低碳、環(huán)保、節(jié)能三大方面，政府規(guī)劃部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，政府部門應(yīng)該把握住大方向，有大城市規(guī)劃觀。該放權(quán)就放權(quán)，未來規(guī)劃一定是多樣性、多元化發(fā)展，屬于市場行為的應(yīng)該交給市場去做，達(dá)到“百花齊放、百家爭鳴”的效果。 保利云南置業(yè)有限公司董事總經(jīng)理廖志勇： 能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè) 健康高效有序發(fā)展 昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃委員會(huì)的這一次方案調(diào)整可以說是昆明城市建設(shè)中的大事，有里程碑式的作用，有利于釋放房地產(chǎn)市場生產(chǎn)力。以前政府部門對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管得太多，太死板，審批周期長，無形中增加了投資企業(yè)的成本。此次方案調(diào)整可以讓投資方更貼近市場，更加高效發(fā)展，審批流程簡化，時(shí)間短了，降低投資成本后還有利于全國乃至全球的投資商來昆發(fā)展，而政府管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，則有條件站在更高的地方去考慮城市發(fā)展的問題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、高效、有序發(fā)展。 未來調(diào)整的規(guī)劃方向應(yīng)該更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓投資商能按照市場原則和自己的思路去發(fā)展，另外，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從立足提升昆明在國家版圖中的地位考慮，讓橋頭堡建設(shè)名副其實(shí)，立足科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，達(dá)到政府、投資者、消費(fèi)者以及社會(huì)各界共贏的局面。 招商地產(chǎn)云南分公司負(fù)責(zé)人： 建議一般性住宅項(xiàng)目 下放到區(qū)級審批 眾所周知，此前一般性的住宅項(xiàng)目需多個(gè)管理機(jī)構(gòu)層層審批，整個(gè)審批手續(xù)過程往往會(huì)持續(xù)數(shù)月乃至更長時(shí)間。而此次調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和市規(guī)委的方案，正是從根本意義上的簡政放權(quán)，也意味著今后的項(xiàng)目報(bào)批程序?qū)⒋蟠筇崴佟?/p>
我們希望以后一般性的住宅項(xiàng)目在區(qū)一級就能審批，區(qū)上能批的就不要再放到市一級。但也有一個(gè)前提條件，便是審批一定要符合規(guī)劃相關(guān)政策的規(guī)定。建議把昆明市規(guī)劃局窗口行政審批事項(xiàng)中的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放到區(qū)一級中心窗口，而與之相配套的是，在主城各區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)設(shè)立相應(yīng)的區(qū)級服務(wù)中心窗口。而與簡政放權(quán)同步的，則是事后的監(jiān)督檢查、問責(zé)機(jī)制。 |
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