黃堅
“大躍進”時期上海工業(yè)的快速發(fā)展，導致上海城市發(fā)展形成了以工業(yè)為主體的較為單一的格局。而同期上海以實現(xiàn)工業(yè)化為目標的思想主導下進行的衛(wèi)星城建設，不僅是解放后上海第一次真正意義上的大規(guī)模城市空間的拓展，也是上海自近代以來城市發(fā)展史上一次前所未有的大擴張，充分體現(xiàn)了工業(yè)化對城市化的巨大推動作用；而城市功能單一化造成的城市現(xiàn)代化水平與工業(yè)化提高程度不相協(xié)調的諸多問題，也制約和影響了上海工業(yè)衛(wèi)星城的進一步發(fā)展。 工業(yè)化催生上海衛(wèi)星城 上海建設衛(wèi)星城的計劃早在解放前就已提出。抗戰(zhàn)勝利后，為適應上海戰(zhàn)后的重建和復興，應對上海未來發(fā)展對于城市空間擴張的需求，合理布局城市空間，國民黨上海市政府組織制定了《大上海都市計劃》。其中提出的通過建立衛(wèi)星城以疏散市中心人口和調整城市功能布局的理念，完全符合現(xiàn)代大城市的發(fā)展規(guī)律，并為后人付諸實踐。但受限于當時的歷史條件，這份規(guī)劃未能得到實施。 上海解放后僅半年，1949年12月，市人民政府就邀請?zhí)K聯(lián)專家小組來滬指導城市建設和管理工作,并擬定了《關于上海市改建及發(fā)展前途問題》的意見書，提出把上海由消費城市改變?yōu)樯a城市，使非工業(yè)生產人員轉業(yè)到工業(yè)生產中去，由此指明了上海城市工業(yè)化的發(fā)展方向。1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關系》，提出要發(fā)展沿海工業(yè)；6月，國家城市建設部部長萬里強調城市規(guī)劃要促進生產發(fā)展。同年7月，中共上海市第一次代表大會提出了“充分利用、合理發(fā)展”的工業(yè)建設方針，要求對工業(yè)布局和結構進行調整。其后，上海市規(guī)劃局提出建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設想。10月，市長辦公會議決定:上海市區(qū)按600萬人規(guī)劃,考慮建立彭浦等近郊工業(yè)區(qū),首先集中發(fā)展閔行衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這是上海第一次明確提出將以工業(yè)建設為中心來建設上海衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1957年12月，上海市一屆二次黨代會作出了“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過分集中”的決定，進一步明確上海以工業(yè)化為中心擴展城市空間的發(fā)展方向，以及衛(wèi)星城所承擔的兩大功能：作為中心城工業(yè)外放和新建工業(yè)的安置地，實現(xiàn)上海工業(yè)的合理化布局；疏散市區(qū)過密的人口。 1958年，是上海工業(yè)與城市發(fā)展中具有轉折性意義的一年。是年，國務院批準將原屬江蘇省的10個縣劃歸上海，使上海市的面積一下從618平方公里擴展至6185平方公里。這是上海自建市以來在地理空間上一次前所未有的重大擴張。它不僅為上海工業(yè)的發(fā)展、工業(yè)布局的調整，而且為上海以工業(yè)化帶動城市化、實現(xiàn)經濟和社會長期的可持續(xù)發(fā)展，提供了有力的空間支撐，更為上海衛(wèi)星城建設奠定了必要的基礎。同年，上海相繼提出了發(fā)展或建立蕰藻浜、彭浦、桃浦、北新涇、漕河涇、高橋、周家渡等7個近郊工業(yè)區(qū)的具體設想，編制了閔行、吳涇、安亭、嘉定、松江5個衛(wèi)星城的具體規(guī)劃。1959年，上海又繪制了《上海區(qū)域規(guī)劃示意草圖》和《上海城市總體規(guī)劃草圖》，編寫了《關于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》，提出“逐步改造舊市區(qū)，嚴格控制近郊工業(yè)的規(guī)模，有計劃地建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的原則，明確了上海由單一城市向組合城市發(fā)展的方向。限于篇幅，本文著重討論上海在全國首創(chuàng)的、以行業(yè)分工為中心建設大都市工業(yè)衛(wèi)星城的新模式。 五個各具特色的上海衛(wèi)星城 1958年，上海為增加工業(yè)骨干企業(yè)，開發(fā)新產品，合理工業(yè)布局，并減少市區(qū)人口，依據(jù)盡可能靠近河道、鐵路和原有集鎮(zhèn)，有供電和給水條件，與市中心的距離在25-30公里等選點原則，規(guī)劃以某一工業(yè)為主體的新型工業(yè)衛(wèi)星城。到1959年底，先后規(guī)劃建設閔行、吳涇、安亭、嘉定、松江5個衛(wèi)星城。茲將5個工業(yè)衛(wèi)星城的建設情況簡評如下： 1.以機電工業(yè)為主體的閔行衛(wèi)星城 位于上海市西南部、黃浦江上游北岸的閔行衛(wèi)星城，是一個將工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市現(xiàn)代化建設結合得較為合理的衛(wèi)星城，其成功經驗成為后來建立上海工業(yè)衛(wèi)星城的參照范式和學習樣本。 首先，在閔行衛(wèi)星城的規(guī)劃建設中充分考慮和利用了它原有的歷史環(huán)境、工業(yè)基礎、良好的交通條件，以及供電、供水及公共服務等基礎設施。作為歷史上上海縣治所在地，閔行在1957年已擁有3.7萬人，上海電機廠、上海汽輪機廠等工廠。1958年9月，上海明確將閔行規(guī)劃為以機電工業(yè)為主的衛(wèi)星城，人口15萬-20萬，總用地約21.7平方公里。規(guī)劃實施后，閔行很快就發(fā)展成為全國性生產大型電站和各種機電設備的重要基地，超額完成了既定的目標。 其次，閔行衛(wèi)星城建設一開始就實行工業(yè)基建與市政基礎設施、住宅和生活配套設施同步建設，充分體現(xiàn)了利用工業(yè)發(fā)展推進城市現(xiàn)代化進程的發(fā)展理念，將經濟進步與改善人居環(huán)境有機地結合起來，奠定了該區(qū)域可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的長遠基礎。如在道路設計中將城內道路規(guī)劃采用棋盤式，對每條主要干道都賦予了不同的功能性特征，反映了工業(yè)化對城市道路專業(yè)化分工的要求。又如在與工業(yè)區(qū)配套的住宅建設中，上海根據(jù)“成街成坊”、“先成街后成坊”的原則，編制了閔行一條街規(guī)劃，并以短短3個月的時間，于1959年建國10周年國慶前夕一次建成，成為全國聞名的新中國工業(yè)新城規(guī)劃建設的樣板。到1961年，閔行衛(wèi)星城已新建各類公共建筑7.7萬余平方米、住宅建筑19萬平方米，有配套的商業(yè)、文化體育、休閑娛樂、教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和市政公共設施，使該區(qū)成為新型城市居住區(qū)，并為推動閔行的工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。 2.以化學工業(yè)為主體的吳涇衛(wèi)星城 位于上海市南郊、黃浦江上游西岸的吳涇衛(wèi)星城，1957年仍只是黃浦江上游一個僅200余人的渡口小村，它完全是一座從無到有，依靠工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求建設起來的、典型的新興工業(yè)城市。1958年8月，上海規(guī)劃在吳涇建設煤炭綜合利用、電解食鹽等化學工業(yè)企業(yè)，人口10萬-15萬。經過建設，至1960年，吳涇建成上海焦化廠、吳涇化工廠等12家工廠；新建住宅7萬平方米，公共建筑近0.8萬平方米；有職工近1.3萬人、地區(qū)人口近2.1萬人。 但將高污染、“三廢”集中的化工企業(yè)選址在地處上海中心城上風上水地帶的吳涇衛(wèi)星城建設的決策，缺乏對未來上海市中心城區(qū)可能帶來的環(huán)境災難的預測和評估，結果造成對黃浦江水系生態(tài)的嚴重破壞，并使上海城市的現(xiàn)代化為之付出了高昂的成本。同時，與工業(yè)化配套的城市生活設施、住宅建設規(guī)劃上存在著諸多問題，尤其是居住區(qū)與高污染廠區(qū)之間空間距離的不足，損害了職工的身體健康。因此，以工業(yè)化促進城市化決不能以犧牲環(huán)境為代價，必須走建設現(xiàn)代生態(tài)城市之路。 3.以科學研究為主體的嘉定衛(wèi)星城 嘉定衛(wèi)星城位于上海市區(qū)西北，其規(guī)劃建設具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，科技與自然生態(tài)、社會環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的特色。為充分保護和利用好古城風貌，推進新興工業(yè)發(fā)展，上海確定嘉定為以科研為主，與教育、生產相結合的科技衛(wèi)星城，并按“城內生活、城外生產”的原則規(guī)劃布局，將嘉定城河以內約3.2平方公里作為上海科技大學校址和生活居住區(qū)，東北沿嘉羅路為科研單位和與科學研究有關的精密無害工業(yè)科研生產區(qū)，城西是輕紡工業(yè)區(qū)。同時，為適應工業(yè)化需要，對嘉定古城進行了一定的、合理的現(xiàn)代化改造，較為圓滿地解決了保護傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)之間的矛盾，促使嘉定完成了向現(xiàn)代城市發(fā)展的轉換，為歷史名城進行適應工業(yè)化需要的現(xiàn)代化改造提供了一個典型的范本。由于科學合理的規(guī)劃，嘉定至今仍保留著四周有環(huán)城河的古城特色。 4.以儀表輕紡工業(yè)為主體的松江衛(wèi)星城 地處上海市西南的松江衛(wèi)星城，也是一座千年古城，其城市規(guī)劃思路類似嘉定，但因工業(yè)發(fā)展方向不同，又顯示出鮮明的特點。一方面，上海將松江定位為以輕工業(yè)為主的綜合性工業(yè)衛(wèi)星城。在規(guī)劃與建設中，依托松江古鎮(zhèn)，逐漸實現(xiàn)新舊城鎮(zhèn)結合、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。為此，上海將地方工業(yè)安排在沈涇塘以西的中山路南北，大型工業(yè)布置在西南地區(qū)沿黃浦江地段，無污染、無干擾、運輸量不大的工業(yè)與居民區(qū)結合適當安排；居住區(qū)利用舊城基礎布置在沈涇塘以東，逐漸由北向南發(fā)展與黃浦江靠近。另一方面，上海將松江作為分散中心城市人口的人口導入?yún)^(qū)，規(guī)劃使其成為擁有30萬常住居民的中型城市。由此，促使松江在住宅等基礎生活設施方面作了大量的投入，松江的人居水平也在當時的上海達到了一定的高度，并成為其一大亮點。 5.以汽車工業(yè)為主體的安亭衛(wèi)星城 位于上海市西部的安亭衛(wèi)星城，類似吳涇，是在一個人口僅有3000人、市政基礎薄弱的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基礎上開始城市現(xiàn)代化建設的。與吳涇不同的是，其發(fā)展先是以機電工業(yè)為主，隨著汽車發(fā)動機廠、上海閥門廠、上海汽車廠等12個工廠的陸續(xù)新建或遷入，轉定位為以機電工業(yè)為基礎的上海汽車城。產業(yè)定位的轉換，使安亭既避免了與閔行衛(wèi)星城的重復建設和惡性競爭，又為其城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。同時，安亭的城市規(guī)劃采用梯形布局，將工業(yè)區(qū)安排在顧浦河以東，居住區(qū)安排在顧浦河以西，并與安亭老鎮(zhèn)相結合，衛(wèi)星城中心設在臨吳淞江居住區(qū)內；其城市道路系統(tǒng)采取縱橫道路各3條，均按正東西、正南北方向布置，并根據(jù)交通功能，將主干道、輔助干道與內部道路按照不同的標準進行規(guī)劃設計。但總的說來，在與居民生活需要的配套設施建設方面，安亭落后于閔行，這也是其發(fā)展緩慢的一個重要原因。 產業(yè)推動：后進國家城市現(xiàn)代化的一種范式 以工業(yè)化來推進城市化進程，是近現(xiàn)代許多后進國家力圖快速實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的一種普遍選擇。 “大躍進”時期，上海市區(qū)周圍五個以產業(yè)分布格局為特色的工業(yè)衛(wèi)星城的建立，在改善上海工業(yè)布局，促進上海工業(yè)改組，減輕中心城區(qū)工業(yè)建筑密集程度和工業(yè)“三廢”污染，以及部分疏散市區(qū)人口方面發(fā)揮了一定的作用，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展對上海城市化進程的推動作用。 同時，國家投資、產業(yè)先導、以工興市建設工業(yè)化衛(wèi)星城、拓展母城發(fā)展空間的城市擴張新模式，以及上海因地制宜創(chuàng)造的兩種衛(wèi)星城開發(fā)模式，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合型（如嘉定、松江、閔行）和純現(xiàn)代工業(yè)化型（如吳涇、安亭），為后來上海乃至全國衛(wèi)星城的建設提供了借鑒樣本。 在上海城市建設史上，衛(wèi)星城建設開拓了上海城市發(fā)展的嶄新空間，使上海第一次擺脫了百年來以同心圓、“攤大餅”方式緩慢拓展生存空間的向心城市擴張模式，進入了眾星拱月的、由單一城市向組合式現(xiàn)代特大型城市發(fā)展的軌道。但由于國家體制、產業(yè)投資結構、以單一產業(yè)為中心的城市規(guī)劃理念、城鄉(xiāng)二元社會固化等的制約，以及“重生產、輕生活”的建設原則導致的工業(yè)化目標與城市現(xiàn)代化目標的錯位，也造成工業(yè)衛(wèi)星城的建設和發(fā)展并沒有完全實現(xiàn)當時的規(guī)劃目標。上海工業(yè)化與城市現(xiàn)代化的發(fā)展之間產生了各種矛盾與不和諧，不同程度阻礙了兩者的健康互動發(fā)展。因此，上海的衛(wèi)星城要獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須改變產業(yè)結構單一化問題，通過發(fā)展多元化的配套產業(yè)（尤其是第三產業(yè)）、建設與工業(yè)化水平相適應的城市現(xiàn)代化設施，打破城鄉(xiāng)二元隔絕的制度藩籬，破除吸引人口聚集的制度性瓶頸，使衛(wèi)星城居民享有和母城居民同等的權利和待遇，并在人居環(huán)境、能源利用、交通便捷、綠化美化等方面超過母城，才可能使衛(wèi)星城真正發(fā)展成為完全獨立、功能齊全的新城，實現(xiàn)產業(yè)擴散與中心城區(qū)人口疏散的同步發(fā)展。
(作者系中共上海市委黨史研究室副研究員) |
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