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“我國目前的城中村、村中村、外來民工聚居地等與外部形成某種分裂隔離的族群，應當引起足夠的重視。”乍一聽上海交通大學國際與公共事務學院陳映芳教授的報告，你或許以為自己是在一個社會學論壇上，其實不然。這是2014中國城市規(guī)劃年會的會場，聽這個報告的是6000名規(guī)劃師，年會的主題是：城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革。 日前，2014中國城市規(guī)劃年會在海南海口舉辦。年會共設38個平行會議，涉及規(guī)劃作用與規(guī)劃改革、區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟、規(guī)劃管理體制、市民化與老齡化、棚戶區(qū)改造等。 中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠說：“這次年會的目標之一就是進一步明晰規(guī)劃在社會治理中的角色。” 城鄉(xiāng)規(guī)劃是國家治理體系的重要組成部分，是建設和提升國家治理能力的重要平臺。與會專家指出：如何保證城市在科學規(guī)劃的引領下科學發(fā)展，需要中國城市重新認識規(guī)劃。 何為好的城市規(guī)劃 “規(guī)劃的最終目的是讓人民過上更好的生活，但目前有不少規(guī)劃開始還記得市民要求、期望，做到最后僅變成為工程、項目而做，未讓市民真正感受到規(guī)劃所帶來的便利與幸福，不少市民因此對規(guī)劃有意見。”中國城市規(guī)劃學會學術工作委員會副主任委員、武漢市國土資源和規(guī)劃局副局長劉奇志說。 中國城市規(guī)劃學會副理事長、中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江就此強調(diào)：城市的本質(zhì)是以人為本，使人能夠幸福地生存、生活。人居環(huán)境的核心是人，創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境是治國安邦的重要手段，也是規(guī)劃的責任。 規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。如何將有限的公共資源、公共財政進行科學合理、富有前瞻性的投放，如何運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務設施的均衡、均等配置，是值得每一個城市規(guī)劃者思考的問題。 “一個好的城市規(guī)劃，是對城市未來的一個長遠的預期，需要講求實施的時序，先動什么，后動什么。也就是要把握好城市空間的運營策略。”中國城市規(guī)劃學會理事、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張京祥認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要更多元的觀察視角，更包容的價值觀。“城市不能光建新區(qū)，很多老的地區(qū)需要去復興、更新。建設一個美好的城市，是一個長遠的目標，來不得任何的急功近利和短期行為。”他表示。 正是因為充分認識到規(guī)劃的地位與作用，海南海口的新區(qū)規(guī)劃從城市設計入手、從產(chǎn)業(yè)布局切入。他們采用高密度方格路網(wǎng)、小街坊社區(qū)的設計理念，合理規(guī)劃交通以及開放空間，吸引會展、酒店、商業(yè)綜合體等經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升區(qū)域開發(fā)價值，加強規(guī)劃公眾參與。 “城鎮(zhèn)化不應是追求人口規(guī)模擴張的城鎮(zhèn)化，而應把著力點放在提升質(zhì)量上。”中共海南省委常委、海口市委書記陳辭說，如今海口市仍然面臨基礎設施與公共服務設施較滯后、城鄉(xiāng)居民收入比較低等問題，期望通過規(guī)劃創(chuàng)新，推進城市產(chǎn)業(yè)升級、功能完善、品質(zhì)提升，引領城市轉型發(fā)展。 規(guī)劃必須有威力 “規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛。”現(xiàn)實中，規(guī)劃不執(zhí)行以及被隨意篡改等現(xiàn)象并不鮮見，政府換屆、領導調(diào)整都可能使之前的規(guī)劃淪為廢紙，有的規(guī)劃甚至演變?yōu)榍趾Π傩绽娴囊罁?jù)。 隨著城市發(fā)展速度的加快，不確定因素增多，再加上部分地區(qū)急功近利，不少城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施中“變了調(diào)”：有的縣市布局倒退，加劇低效發(fā)展；有的地方將工作重點放在了如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設用地上；更多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃滿足于孤芳自賞式的“宣言規(guī)劃”。 張京祥指出，我國的空間規(guī)劃更多地表現(xiàn)為技術性文件，往往缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關的配套法規(guī)之間又幾乎是分離的，這不僅導致了我國許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定約束力，而且缺乏法定的實施動力。 加強向社會宣傳規(guī)劃內(nèi)容、普及規(guī)劃知識，讓更多的公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃，不僅有助于提高規(guī)劃編制水平，也有助于促進規(guī)劃實施，還可增強規(guī)劃監(jiān)督力度、杜絕違背規(guī)劃行為。”劉奇志說。 規(guī)劃如何引領發(fā)展 如何發(fā)揮規(guī)劃的引領作用？ “從本質(zhì)上講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃只是表明了一種空間發(fā)展的意圖，如果沒有相關制度與法規(guī)的支撐，它只能進行消極、被動的應付式管理，而難以談及主動的實施推動。”張京祥說，“我們要加快解決與實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃配套的相關制度建設與法規(guī)建設工作。否則，即使我們編制再多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也不過是空中樓閣而已，難免在實施中受制于各種因素和利益關系而不斷‘變調(diào)’。” “城鄉(xiāng)規(guī)劃在關注物理結構時，也應當認真對待城鄉(xiāng)治理結構。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍這樣理解規(guī)劃的引領作用：“未來，城市財政和公共服務治理結構應建立以房產(chǎn)稅為主的多中心公共服務結構，成為自由、平等、開放的城市，而不是經(jīng)濟和福利的城市。” 同濟大學城市規(guī)劃系教授唐子來表示，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃要進行內(nèi)涵的轉型和價值的轉型。內(nèi)涵的轉型即從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃邁向更加關注經(jīng)濟社會、公共政策和生態(tài)環(huán)境，促進“多規(guī)融合”。價值的轉型即從單一的精英式規(guī)劃走向融合精英規(guī)劃、民主規(guī)劃、公正的規(guī)劃于一體，實現(xiàn)社會各利益體的溝通和協(xié)商，目標指向社會各方都能夠廣泛參與的包容性發(fā)展。 華中科技大學教授賀雪峰提示規(guī)劃專家：城鄉(xiāng)二元結構和小農(nóng)經(jīng)濟的存在使得農(nóng)民能夠在城市生存困難時體面地回到農(nóng)村，對農(nóng)民起到一定的保護作用，若在當前中國過早地推動農(nóng)民不科學進城，很可能造成農(nóng)民進城不體面不滿意的生活，進城不能返鄉(xiāng)很可能導致社會遭遇經(jīng)濟危機、城市危機及政治動蕩。 李曉江教授指出，隨著社會治理的轉型，規(guī)劃師應該在國家、市場、社會三方空間規(guī)劃起到協(xié)調(diào)作用。關切城鎮(zhèn)化中人的去向與發(fā)展的模式，關切人口流動的服務與保障，關切現(xiàn)代化目標下的城鄉(xiāng)關系，關切各階層各群體的訴求，關切城鄉(xiāng)社會發(fā)展與建設，從發(fā)展優(yōu)先轉向以人為本，用規(guī)劃師的知識與智慧推動社會沖突等問題的求解。
（記者 董山峰 邱玥 魏月蘅 王曉櫻） |
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