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釋放改革紅利，驅(qū)動城市升級，成為青奧之后南京的頭等大事。繼第一輪綜合改革之后，南京將用兩年時間，在行政審批、政府職能、公共資源、民營經(jīng)濟(jì)、土地制度等16大重要領(lǐng)域完成48項改革。 “10張清單”劃邊界 權(quán)力瘦身提效能 10月15日，南京市政府常務(wù)會上，南京市編制辦亮出最新版行政審批權(quán)力清單，據(jù)此，全市保留行政審批事項185項，為同類城市中最少。 2001年至今13年間，南京先后7次清理行政審批，行政審批從當(dāng)初的1700多項精簡到200多項，壓減八成多；今年南京再次“先行一步”，進(jìn)行權(quán)力大清理，多次召開企業(yè)經(jīng)營者和專家座談會，逐條論證，最終又壓減80多項行政審批。 政府權(quán)力“瘦身”，保留的185項審批權(quán)，將全部編碼，量身定制流程圖，優(yōu)化審批流程，即將向社會公布。憑著這份審批權(quán)力清單，部門是否越權(quán)，百姓一目了然。南京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對保留的審批權(quán)全部實行動態(tài)管理，堅決保持行政審批事項零增長，杜絕邊清邊增。 “清權(quán)”“曬權(quán)”，歸根結(jié)底是為了約束權(quán)力，提升效能。今年8月，南京公布“工商登記前置審批清單”，規(guī)定在清單的13項行政許可之外，不再設(shè)置其它的辦證前置條件。而之前，45家政府部門擁有302項工商執(zhí)照辦理的前置許可。工商執(zhí)照好辦了，近一個多月，南京新申辦成立的企業(yè)數(shù)量同比增加一半多。 此前，南京還曬出“評比達(dá)標(biāo)清單”、“政府購買公共服務(wù)清單”。全市的評比達(dá)標(biāo)項目由原來的800多項壓縮為40項。有了公共服務(wù)購買清單，宣傳會展服務(wù)、基本公共教育、公共文化體育、綠化養(yǎng)護(hù)等10大類32子類131項公共服務(wù)項目今后要向社會公開采購。 給政府權(quán)力劃定清晰邊界，今年底前，南京將向社會公布專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄、部門職責(zé)、政府購買公共服務(wù)等“10張清單”，比省里“5張清單”多出一倍。 國資退出八大行業(yè) 啃硬骨頭敢“亮劍” 去年，南京在全國率先提出讓國有資本全部退出房地產(chǎn)行業(yè)；今年6月，南京宣布全市國有資本退出八大行業(yè)，此項改革舉措再次引起廣泛關(guān)注。 南京有45家市屬國資全資或控（參）股企業(yè)，涉及設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審林和咨詢等八大領(lǐng)域。涉及利益調(diào)整的改革最難推動，啃下硬骨頭，南京敢于“亮劍”，明確要求年底前市屬國資全部退出，明年6月底前區(qū)屬國資完成退出；并規(guī)定從今年6月起，所有有政府投資的項目不再允許上述45家企業(yè)參加招投標(biāo)。 目前，南京18家市屬國有全資、控股企業(yè)已按改革時間節(jié)點退出房地產(chǎn)市場。此次國資改革遭遇的“軟抵抗”少多了。去年，南京提出國資退出房地產(chǎn)市場時，社會各界對改革能否推進(jìn)存疑。 政府和市場劃好界分好工，市場能做的全部交給市場。 下轉(zhuǎn)5版 上接1版 今年8月，南京成立公共資源交易中心，政府投資、公共項目、城市廣告全部進(jìn)入中心交易，真正用市場之手優(yōu)化資源配置。近日，江東中路萬達(dá)地下過街通道進(jìn)入南京市公共資源交易中心，通過公開招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位，這是南京啟動市政養(yǎng)護(hù)市場化改革后的首個運作項目。 南京市城管局副局長杜大慶介紹，從2003年以來，南京一直在推進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)的市場化改革，不少養(yǎng)護(hù)單位雖然完成“事改企”，但名為“公司”的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)跟行政部門仍有千絲萬縷的聯(lián)系，養(yǎng)護(hù)市場缺乏競爭。 南京正制訂規(guī)劃，將道路、橋梁、隧道等市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)交給公共資源交易中心，通過招投標(biāo)等市場手段，確定養(yǎng)護(hù)單位。到明年底，南京將全面實現(xiàn)市政養(yǎng)護(hù)市場化，用契約合同維護(hù)城市潔凈。 不再沉陷于繁瑣細(xì)微的具體管理，“政府之手”忙于理順機(jī)制，制訂標(biāo)準(zhǔn)，考核督查，恪守“職責(zé)清單”。今年上半年，南京提高20多個市政項目的養(yǎng)護(hù)價格，車行道養(yǎng)護(hù)從原來2.74元/平方米漲至8.95元/平方米，人行道養(yǎng)護(hù)從1.69元/平方米增至4.8元/平方米。 從源頭上把脈城市治理痼疾，城管、交通、水務(wù)、衛(wèi)計等部門擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，理清職責(zé)，告別推諉；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生涉及食品安全管理的職能全部劃歸食藥監(jiān)局。7月20日，媒體曝光上海福喜食品使用過期變質(zhì)原料，第二天，南京市食藥監(jiān)局即約談生產(chǎn)企業(yè)、下架商場可疑產(chǎn)品，多環(huán)節(jié)同時介入，反應(yīng)之迅速，令媒體叫好。 農(nóng)村娃家門口上名校 主城郊區(qū)戶口通遷 10月19日晚，金陵中學(xué)岱山分校初一（3）班的楊光還在和爸爸討論數(shù)學(xué)問題。爸爸楊永軍說，孩子能在家門口上金陵中學(xué)，這是個天大的禮物。 楊光家住南京四大保障房片區(qū)—岱山西善花苑，今年該市8所名校在四大保障房片區(qū)招生，不少經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子家門口開心上名校。 南京市教育局長吳曉茅介紹，優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡化是南京重要的改革任務(wù)，到明年，南京優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率要達(dá)到80%。 今年南京的名校托管24所學(xué)校，新辦20所分校，兼并9所學(xué)校，名校輻射力遠(yuǎn)達(dá)六合、浦口、江寧等遠(yuǎn)郊。得益于此，今年秋學(xué)期開學(xué)，很多家庭一次就省下數(shù)萬元擇校費。 南京首開先河，大膽撬動社會資源，在全市推行民辦惠民園。今秋，首批48所惠民園1.32萬名幼兒每月保育教育費下降300-400元。南京按每生每年300元標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到要求的民辦園提供經(jīng)費補助，引導(dǎo)民辦園提檔達(dá)標(biāo)，滿足社會需求。 打破城鄉(xiāng)壁壘，南京推動戶籍制度改革。南京出臺戶籍管理新規(guī)，五個郊區(qū)與主城區(qū)戶口通遷。整個市域的市民同等享受教育、醫(yī)療等城市資源。今后，隨著戶籍改革的繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民可以帶著土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)和收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)進(jìn)城。 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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