城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府擔(dān)責(zé)_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

在住建部日前召開(kāi)的全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，地下管線老化、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、井蓋傷人、垃圾圍城……這些久治不愈的頑癥成為與會(huì)的政府官員和專(zhuān)家熱議的話題。但是，無(wú)論是解決城市內(nèi)澇的雨水排泄工程，還是破除馬路拉鏈問(wèn)題的綜合設(shè)施建設(shè)，這些龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都離不開(kāi)大量的前期投入，錢(qián)從何來(lái)？住建部部長(zhǎng)陳政高在會(huì)上表示，單純靠財(cái)政資金、土地出讓金、地方債、市政債、銀行貸款，無(wú)法滿足需求，必須利用社會(huì)資本。

陳政高部長(zhǎng)所說(shuō)的社會(huì)資本，包括我們習(xí)慣稱(chēng)說(shuō)的民間資本和境外投資資本。包括民資和外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在我國(guó)早已有過(guò)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。但是，就總體而言，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬還很?chē)?yán)重，與最近一二十年城市規(guī)模迅速擴(kuò)展的現(xiàn)實(shí)有很大距離。而說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，一些政府官員總是習(xí)慣于將此歸結(jié)到缺錢(qián)的問(wèn)題上去，因此在政府財(cái)政投入不足的情況下，將社會(huì)資本引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就有了堅(jiān)實(shí)的理由。

但是，無(wú)論是民資還是外資，它們的任何投資都是必須追求投資回報(bào)的，這種秉性決定了它們與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨并不完全合拍。一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是指道路、公共地域照明、公共休閑設(shè)施等不能向特定使用者收費(fèi)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建成后，一般都必須無(wú)償提供給市民使用，另外一些關(guān)系到城市居民基本生活的項(xiàng)目，比如供電、給排水、城市公交等項(xiàng)目，雖然可以向使用者收費(fèi)，但無(wú)法完全按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本來(lái)收費(fèi)，通常只能低價(jià)供應(yīng)給消費(fèi)者。這就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)“賠本的買(mǎi)賣(mài)”，對(duì)其不能像一些市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一樣，完全用投入產(chǎn)出的性價(jià)比來(lái)衡量。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的這種特性決定了它應(yīng)該由政府的公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)，如果將其交給必須追求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)資本，出現(xiàn)的結(jié)果便是：要么政府將這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目改為有償服務(wù)，增加城市居民的生活負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)矛盾；要么由政府向社會(huì)資本提供財(cái)政補(bǔ)貼，而這種財(cái)政補(bǔ)貼必須滿足社會(huì)資本的盈利要求，政府為此只能背上經(jīng)年累月的財(cái)政包袱。

政府財(cái)政要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上擔(dān)當(dāng)主角，這是政府財(cái)政與城市基礎(chǔ)設(shè)施共同具有的公共性這一特點(diǎn)所決定的。政府財(cái)政來(lái)自民眾繳納的稅收，對(duì)于不能按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的一些公共領(lǐng)域，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起投資管理的責(zé)任，這也是政府的“立身之本”。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府財(cái)政的投資更多地用到了一些具有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目中，這不僅擠壓了社會(huì)資本的投資空間，特別是使民營(yíng)資本成長(zhǎng)壯大的空間受到了遏制，而且使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于落后水平。在一些城市，即使財(cái)政投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也熱衷于地面上看得見(jiàn)的“政績(jī)工程”，而對(duì)于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有重要地位的地下項(xiàng)目則不舍得花錢(qián)。最近幾年，我國(guó)一些大城市一到暴雨來(lái)襲就引起道路積水嚴(yán)重，不僅造成城市秩序混亂，而且釀成人員傷亡事故。另外，由于地下管線老化，我國(guó)自來(lái)水平均漏失率高達(dá)15.7%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出近10個(gè)百分點(diǎn)，每年流失70多億立方，相當(dāng)于一個(gè)太湖。這種情況得不到解決，并不是政府財(cái)政真的缺錢(qián)，而是政府在財(cái)政資金的運(yùn)用上出現(xiàn)了錯(cuò)位，不愿意在這種“看不見(jiàn)”的地方花錢(qián)。如果這種錯(cuò)誤的思維習(xí)慣不改變，即使有社會(huì)資本進(jìn)入，也是難以改變城市基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況的。

為民營(yíng)資本提供更廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入空間，是我國(guó)在未來(lái)的改革中必須堅(jiān)持的一個(gè)方向。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，不必排斥民營(yíng)資本的進(jìn)入，但是政府在這樣做的時(shí)候，需要防范民營(yíng)資本的逐利性對(duì)公共利益的損害，更不能讓民營(yíng)資本來(lái)替換政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面必須承擔(dān)的責(zé)任。民營(yíng)資本畢竟是與政府所掌握的國(guó)有資本有很大不同的一種資本，民營(yíng)資本的投資雖然也要履行社會(huì)責(zé)任，但這種社會(huì)責(zé)任對(duì)它來(lái)說(shuō)只是道義層面上的要求而不是法律層面上的要求，因此它更適宜于參與到競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，通過(guò)激烈的市場(chǎng)博弈來(lái)謀取自我發(fā)展，政府對(duì)民營(yíng)資本的支持更重要的是提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。而城市基礎(chǔ)設(shè)施由于不能適用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此必須由政府財(cái)政來(lái)行使投資管理責(zé)任。事實(shí)上，只要政府切實(shí)地履行起這個(gè)責(zé)任，它是可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)好的。在這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，成都市提供的經(jīng)驗(yàn)表明，只要有8萬(wàn)戶左右的城區(qū)垃圾收集權(quán)，賣(mài)廢品的錢(qián)就夠垃圾處理費(fèi)用。這一經(jīng)驗(yàn)受到了住建部的高度重視，正像陳政高部長(zhǎng)說(shuō)的，如果我們能這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題，馬上就會(huì)打開(kāi)一片新的思路。
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