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“城市發(fā)展陷阱”是金磚國(guó)家地方治理的重大難題。它是根據(jù)“中等收入陷阱”引申出來的一個(gè)概念，由世界銀行提出。指的是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均生產(chǎn)總值達(dá)到４０００美元左右，快速發(fā)展中積聚的矛盾容易集中爆發(fā)，如果不能有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯與社會(huì)動(dòng)蕩，最終無法進(jìn)入高收入地區(qū)行列。 東莞作為一座有著“現(xiàn)代制造業(yè)名城”稱號(hào)的城市，在其２４６０平方公里的土地上，集聚了超過６０萬的市場(chǎng)主體，年生產(chǎn)總值達(dá)到５４９０億元人民幣，在中國(guó)大中城市中排第２０位左右，進(jìn)出口總額突破１５００億美元，在全國(guó)排第５位。 東莞的人均生產(chǎn)總值早已超過了４０００美元，并接近一萬美元，但仍然面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。歸根結(jié)底，一座城市發(fā)展到一定程度，原有的發(fā)展紅利就會(huì)逐步消減甚至消失，面臨著掉入陷阱的危險(xiǎn)，城市發(fā)展有可能停滯甚至倒退。 一、東莞“城市發(fā)展陷阱”難題及其應(yīng)對(duì) 冰凍三尺非一日之寒。與金磚國(guó)家中的一些城市一樣，東莞面臨的“城市發(fā)展陷阱”不是一天形成的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，各類問題也在逐步積累，如果不及時(shí)化解，就可能產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。 陷阱１——產(chǎn)業(yè)低端化與空心化 東莞應(yīng)對(duì)措施——讓轉(zhuǎn)型升級(jí)成為發(fā)展的新常態(tài) 金磚國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，許多金磚國(guó)家城市早期工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，缺乏技術(shù)，缺乏市場(chǎng)渠道，只能靠大量引入外資，借助國(guó)際資本實(shí)現(xiàn)快速的工業(yè)化。這毫無疑問會(huì)帶來城市的快速繁榮，但也可能從一開始就埋下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列弊端：一方面，引進(jìn)的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低；另一方面，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，逐利而居的產(chǎn)業(yè)資本又會(huì)尋求搬遷到成本更低的地區(qū)，伴隨梯度轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)空心化問題令人警惕。一座城市不能長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，更不能讓產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成為漂浮的“浮萍”，因?yàn)槌杀疽粫r(shí)的變化而隨便漂走。 對(duì)此，東莞采取了有針對(duì)性的措施。首先，針對(duì)產(chǎn)業(yè)低端化問題，推動(dòng)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，從加工制造向技術(shù)研發(fā)、品牌銷售等環(huán)節(jié)拓展，逐步占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端。東莞市政府為此設(shè)立了１００億元的科技專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和研發(fā)。近三年每年的專利申請(qǐng)和授權(quán)量都超過了２萬件，科技創(chuàng)新已成為全市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。 其次，大力推動(dòng)品牌建設(shè)，全市１３％的加工貿(mào)易企業(yè)建立了自主品牌，其中收購國(guó)際知名品牌４００多個(gè)。東莞有一家服裝企業(yè)，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、打造高端品牌，最貴的一件毛衣能賣到１２萬元，其附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一輛中檔汽車的利潤(rùn)。 此外，全市還通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合提升，打造了電子信息、制鞋、服裝等競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。東莞的電腦整機(jī)配套率達(dá)９５％，全球每１０雙運(yùn)動(dòng)鞋就有１雙產(chǎn)自東莞，平均每５個(gè)人就擁有１件產(chǎn)自東莞的毛衣。針對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化問題，主要是在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，堅(jiān)持依法行政、優(yōu)化政府服務(wù)、降低企業(yè)營(yíng)商綜合成本，以優(yōu)越的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并不斷以新的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)替換舊的落后產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移后的發(fā)展支撐，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅 ”。 近三年來，全市為企業(yè)減免稅費(fèi)及相關(guān)成本超過８０億元。先后引進(jìn)投資６億元人民幣或１億美元以上的重大項(xiàng)目１８８?jìng)�(gè)，總投資達(dá)３１７０億元，全部投產(chǎn)后將釋放產(chǎn)值超過１萬億元，相當(dāng)于再造一個(gè)東莞經(jīng)濟(jì)。其中智能手機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，大家熟悉的蘋果、三星，以及中國(guó)的華為、酷派、ＯＰＰＯ等公司都在東莞生產(chǎn)，手機(jī)出貨量約占全球的八分之一。東莞用自身實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)型升級(jí)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，只要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)低端化和空心化的陷阱是能夠克服的。 陷阱２——大量新移民的管理與服務(wù)難題 東莞應(yīng)對(duì)措施——逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 金磚國(guó)家快速的工業(yè)化，形成了大規(guī)模的集中生產(chǎn)。僅靠城市原住居民難以滿足用工需求，必然要大量引進(jìn)勞動(dòng)力。就東莞來說，全市原住居民只有１８０多萬，但整個(gè)城市的人口超過了１０００萬，是中國(guó)新移民最多的城市之一。這些勞動(dòng)力與國(guó)際資本的結(jié)合，使得城市經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出令人驚訝的活力，但也給城市服務(wù)與管理帶來了巨大壓力。一旦處理不好，就容易產(chǎn)生治安混亂、群體矛盾、貧民窟等問題。 對(duì)此，東莞設(shè)立了專門的新移民服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)城市秩序的同時(shí)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，努力為新移民提供市民化的待遇。 在教育方面，采取積分制的方式，為新移民子女提供公辦學(xué)位。加上民辦學(xué)校創(chuàng)造的學(xué)位，全市共吸納義務(wù)教育階段就讀的新移民子女６０．９萬人，占學(xué)生總數(shù)的７６．１％。在社保方面，盡可能將新移民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等保障體系。新移民每年只要繳納幾十元，就可以享受到住院醫(yī)保年最高支付限額２０萬元的待遇，大病醫(yī)保最高報(bào)銷額可達(dá)５０萬元。 當(dāng)然，受政府財(cái)力等因素的限制，東莞目前還不能為所有新移民提供市民待遇。但隨著公共服務(wù)均等化力度的不斷加大，新移民對(duì)東莞的歸屬感正在逐漸增強(qiáng)，龐大的人力資源正逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)城市發(fā)展更有利的人才資源。 陷阱３——快速城市化帶來的“城市病” 東莞應(yīng)對(duì)措施——推動(dòng)組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)化 金磚國(guó)家快速的工業(yè)化，往往伴隨著快速的城市化。在此過程中，不少城市都遇到了人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化等“大城市病”。學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化存在兩種值得關(guān)注的模式：一種是大城市集中擴(kuò)張模式，另一種是原傳統(tǒng)行政區(qū)域就地城市化模式。東莞走的是類似后一種的新型城鎮(zhèn)化道路。 東莞從市直接管轄鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，形成了市區(qū)和２８?jìng)�(gè)鎮(zhèn)“一中心、多支點(diǎn)”的組團(tuán)式發(fā)展格局。這些組團(tuán)之間保留了足夠的生態(tài)隔離帶，通過城鄉(xiāng)一網(wǎng)全覆蓋的路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施來緊密連接，構(gòu)筑了市內(nèi)半小時(shí)交通圈，人流物流信息流高速通暢。這種組團(tuán)式發(fā)展模式尊重了原來的鄉(xiāng)村區(qū)域，能夠有效避免單中心城市擴(kuò)張帶來的過度集聚弊病，使城市空間布局更加合理，生產(chǎn)流通更加有序，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。 東莞目前雖然人口超千萬，但與一些同等規(guī)模的城市相比，并不顯得很擁擠；全市有１６０萬輛汽車，但平時(shí)較少堵車；房?jī)r(jià)也只是周邊一些大城市的二分之一甚至三分之一。與其他城市相比，東莞市民的工作壓力相對(duì)較輕，生活相對(duì)而言也比較舒適。 陷阱４——工業(yè)化對(duì)資源環(huán)境的消耗與破壞 東莞應(yīng)對(duì)措施——大力推進(jìn)污染整治和生態(tài)建設(shè) 縱觀全球發(fā)展歷史，基本上老的工業(yè)城市都經(jīng)歷了一個(gè)“先污染后治理”的過程，不少金磚國(guó)家也不例外。東莞在高速發(fā)展的同時(shí)，同樣面臨著生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源瓶頸等一系列問題。 近年來，東莞上下深刻反思以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展道路，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，注重發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量飽和基礎(chǔ)上的綠色崛起。共投入了５００多億元，在整山治水、綠化美化、治理污染等方面做了大量工作，盡力彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬。其中，建立了覆蓋市區(qū)與每一個(gè)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理系統(tǒng)，較好地促進(jìn)了污染治理和生態(tài)修復(fù)。 ２０１３年東莞ＰＭ２．５指標(biāo)均值在４３左右，空氣質(zhì)量在中國(guó)城市中處于中上水平。此外，東莞擁有占全市近一半面積的生態(tài)保護(hù)區(qū)、１６個(gè)森林公園、５個(gè)自然保護(hù)區(qū)。全市森林覆蓋率３６．７％，建成區(qū)綠化率４４．３％，這在金磚國(guó)家的工業(yè)城市中是比較少見的。東莞被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署認(rèn)定為國(guó)際花園城市，同時(shí)也是中國(guó)園林城市和環(huán)保模范城市。現(xiàn)在的東莞生態(tài)優(yōu)美，山河湖溪與綠樹鮮花交相輝映，就像一座美麗的大花園。東莞用自己的堅(jiān)持和努力，逐步走出了一條制造業(yè)立市與生態(tài)發(fā)展相互融合、相得益彰的新路子。 二、應(yīng)對(duì)“城市發(fā)展陷阱”的幾點(diǎn)體會(huì) 第一，要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系。快速工業(yè)化和城市化是金磚國(guó)家的兩大典型特征，應(yīng)對(duì)“城市發(fā)展陷阱”的關(guān)鍵在于產(chǎn)城融合。英文單詞“ｃｉｔｙ”對(duì)應(yīng)的漢語詞匯是“城市”，這形象地說明對(duì)一座城市而言，既要有“城”、有硬件平臺(tái)，也要有“市”、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有產(chǎn)業(yè)的城市，才有生命力。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。既不能脫離產(chǎn)業(yè)去談城市化，盲目“圈地造城”，這樣的城市將變成建在沙丘上的城堡；也不能只顧發(fā)展產(chǎn)業(yè)而忽視城市的建設(shè)升級(jí)，這樣會(huì)導(dǎo)致城市化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，無法承載高層次企業(yè)和人才的進(jìn)駐，制約產(chǎn)業(yè)層次的提升。 第二，要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和更新替代是正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不等于簡(jiǎn)單地淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或者盲目地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)；沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品很多都是生活必需品，永遠(yuǎn)有需求、有市場(chǎng)，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高附加值。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，但不能盲目發(fā)展，與其他城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。必須立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)發(fā)展，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)特色。 第三，要處理好保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾說過：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上一種有“價(jià)格”、可交換的資源，生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展非常關(guān)鍵。金磚國(guó)家只有在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下更好地推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)利用發(fā)展積累起來的財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)一步建好生態(tài)、造好環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
第四，要處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)是主導(dǎo)城市發(fā)展的兩大力量。要有效應(yīng)對(duì)“城市發(fā)展陷阱”，必須用好政府和市場(chǎng)“兩只手”。一方面，政府要以對(duì)城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的方向。另一方面，應(yīng)充分依靠市場(chǎng)力量來發(fā)揮配置資源的決定性作用，提高資金、技術(shù)、人才等各種要素的使用效率，讓企業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)展，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。 |
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