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近日，國務(wù)院發(fā)文對我國城市規(guī)模標準進行了調(diào)整，根據(jù)新的劃分標準，江蘇除了南京、蘇州是特大城市外，其他城市都將被降級為大城市以下。按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要嚴格控制特大城市人口布局，像無錫等等大城市和中小城市戶籍制度將有望更加靈活。有學者指出，調(diào)整后的統(tǒng)計口徑改為“城市人口”規(guī)模，且隨著人口紅利的終結(jié)，各地在城市發(fā)展中要有風險意識，城市規(guī)劃的出臺一定要考慮到人口因素。 新標準下 江蘇或?qū)⒅皇?個特大城市此次發(fā)布的城市規(guī)模劃分新標準中，統(tǒng)計口徑為城區(qū)常住人口數(shù)，城市類型也由原先的四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市。并且將小城市和大城市又分別劃分為Ⅰ型和Ⅱ型兩檔。 新標準中，人口規(guī)模的上下限普遍提高，特大城市的下限提高到500萬，超大城市的人口規(guī)模被確定為1000萬以上。而此前的劃分標準為：市區(qū)(不包括市轄縣)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達100萬以上即為特大城市。這意味著，此前被稱為特大城市的，目前城區(qū)人口不到500萬將不再被定義為特大城市，面臨“降級”。 根據(jù)此前的“老標準”，《江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2030)》提出，到2015年全省將形成11個人口超百萬特大城市、8個大城市、35個中等城市、7個小城市、730個鎮(zhèn)構(gòu)成的等級規(guī)模體系。新標準出臺后，江蘇能躋身“特大”城市的數(shù)量將大幅縮水。 《南京市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2013年年末，南京市常住人口為818.78萬人(含在寧居住半年以上的)。南京市統(tǒng)計局工作人員介紹，此前并沒有專門統(tǒng)計過城區(qū)常住人口。但南京市的城市化率是80.5%，這樣大致推算下來，南京市區(qū)常住人口約為659.12萬人。同理，蘇州市區(qū)常住人口約為546.83萬人。因此未來江蘇的“特大城市”或?qū)⒅挥羞@兩個，無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、徐州等將無緣“特大城市”。 城市規(guī)模劃分調(diào)整或帶動人口政策調(diào)整有專家指出，城市規(guī)模劃分標準的調(diào)整，也有望使不同城市類型的人口政策發(fā)生調(diào)整。根據(jù)十八屆三中全會決定和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化過程中，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。 對無錫而言，如果按照原先的城市規(guī)模標準，無錫屬于“特大城市”，應嚴格控制人口規(guī)模，但如摘掉“特大城市”的帽子，歸入“大城市”，無錫則屬于“合理確定”范圍。無錫市公安局人口管理支隊相關(guān)負責人在接受人民網(wǎng)采訪時表示，現(xiàn)在無錫市戶籍政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的是國務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。按照該意見的內(nèi)容，無錫應屬于城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。 但城區(qū)人口究竟如何計算，讓不少地方犯了難。“到2013年底，全市常住人口是648萬人，但是意見里采用的標準是城區(qū)人口，這部分究竟怎么計算，還有待明確。”上述負責人表示，按常住人口算，無錫已經(jīng)達到了500萬特大城市的規(guī)模，但若按照城區(qū)人口來算，無錫則“降級”為大城市。“城區(qū)人口我們想應該是建成區(qū)(人口)，我們對照下，無錫肯定在100萬到500萬之間。” 分析人士認為，今后南京、蘇州等這樣的特大城市需要按規(guī)定嚴控人口，但像無錫這樣被歸檔為大城市的，人口落戶政策調(diào)整將更有空間。 人口紅利終結(jié) 城市規(guī)劃要考慮到人口因素江蘇省社科院社會研究發(fā)展中心何雨指出，以“城市人口”作為劃分城市規(guī)模的標準蘊含了兩個核心要素：人口與區(qū)域空間，城市人口不單單是一個簡單的概念，而是一個明確的市區(qū)概念。各地必須要徹底改變城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)注水的現(xiàn)象，只有市區(qū)人口才能享有城市生活方式，因此“他們才是一定意義上的準市民或市民”。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃已成為當下各地城市規(guī)劃中的關(guān)鍵詞，但人口規(guī)劃卻鮮有涉及。何雨認為，這源于各地在城市規(guī)劃思路中養(yǎng)成的“路徑慣性”。“就是想當然地認為今后仍然能夠繼續(xù)保持人口高紅利的狀態(tài)發(fā)展下去。隨著人口紅利的終結(jié)，人口規(guī)模會趨于穩(wěn)定，那時候城市規(guī)劃又應當走向何方？”他舉例說，南京正在籌建的國家級新區(qū)江北新區(qū)，人口規(guī)劃是到二零四幾年要達到400萬人，而其現(xiàn)在人口是160萬人。“在20多年的時間里，平均每年要達到七八萬的新增人口。而南京全市現(xiàn)在每年新增人口就兩三萬的樣子，隨著未來人口紅利的終結(jié)，江北新區(qū)搞的規(guī)劃能實現(xiàn)人口增長目標嗎？”
何雨建議，城市發(fā)展一定要有風險意識。在過去幾十年里，城市發(fā)展都強調(diào)“高大上”定位，加上資本的強力推動，城市一窩蜂地發(fā)展起來，但是后續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局沒有跟上，人口沒有跟上。“我認為城市發(fā)展基本上已經(jīng)到頂峰了，接下來能維持就已經(jīng)不錯了，不會再有大規(guī)模人口涌入。”加上城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的嚴控特大城市人口規(guī)模，而中小城市的人口政策相對寬松，這將鼓勵人口在區(qū)域間流動。“這次通知則恰恰提醒了我們城市建設(shè)者，必須用科學的思想，科學的辦法來規(guī)劃未來城市發(fā)展，充分考慮人口變動帶來的影響。” (朱殿平） |
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