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本報記者 宋 琪 蔣麗娜 文／圖 一條條寬敞通暢的道路，在不斷的拓寬和延伸中拉大城市框架；一片片秀美宜居的小區(qū)，映襯著人們幸福的笑臉……一幅富庶美麗的畫卷鋪展于眼前，一個生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市正款款步入人們的視野，這就是呼倫貝爾！ 走進(jìn)呼倫貝爾，樓成方，林成片，路成網(wǎng)；城在林中，人在綠中，一道道亮麗的風(fēng)景線詮釋著“打造祖國北疆生態(tài)宜居城市”的新目標(biāo)。近年來，呼倫貝爾緊緊圍繞“８３３７”發(fā)展思路，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅持“以人為本、民生優(yōu)先、建管并重”的原則，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展自治區(qū)“城市建設(shè)管理年”活動工作，讓市容市貌悄然變化、城區(qū)秩序逐漸好轉(zhuǎn)、城市環(huán)境煥然一新。  在城市建設(shè)中，走民族風(fēng)情與草原生態(tài)并進(jìn)之路，著力建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，不斷提高市民幸福指數(shù)，揮動如椽巨筆，描繪出祖國北疆生態(tài)宜居的錦繡華章。 聚焦與勾勒 構(gòu)建宜居“大格局” 興城之舉，起于規(guī)劃 曾經(jīng)的呼倫貝爾，低矮舊房成片，“斷頭路”隨處可見，城市功能設(shè)施缺東少西。把呼倫貝爾建設(shè)成一個什么樣的城市，成為我市城建人面臨亟待破解的問題。 如何破解這一難題？呼倫貝爾人秉承“天人合一”的理念，以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)，提出“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的發(fā)展戰(zhàn)略，以大草原、大森林、大湖泊的壯闊，大口岸、大民俗、大文化的包容，將城市與文化完美結(jié)合、與自然生態(tài)相得益彰，讓呼倫貝爾以嶄新的面貌閃耀在祖國北疆。  “十二五”期間，市委、市政府運(yùn)籌帷幄，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。３年來，編制實(shí)施了《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃（２０１２—２０３０）》、《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，修訂完善了《呼倫貝爾市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《呼倫貝爾市城市居民小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建立了規(guī)劃委員會制度，出臺了《呼倫貝爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議事規(guī)則》等５項(xiàng)規(guī)定。同時，積極落實(shí)精簡下放行政審批，規(guī)范了城市規(guī)劃的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，提高了城市綜合管理服務(wù)水平的同時，受到社會廣泛認(rèn)可。 目前，我市已完成《呼倫貝爾市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》，為今后一段時期呼倫貝爾市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)制定了方向和目標(biāo)。尤其是市中心城區(qū)按照《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃》，以加快市中心城區(qū)一體化建設(shè)為目標(biāo)，完成了市中心城區(qū)供水、排水?雨水?防澇綜合、綜合交通體系規(guī)劃等８項(xiàng)城市專項(xiàng)規(guī)劃編制；并圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，完成了《伊敏河景觀規(guī)劃設(shè)計》等５個專項(xiàng)規(guī)劃成果，為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，美化景觀風(fēng)貌、承載歷史記憶提供規(guī)劃依據(jù)。 如何將中心城區(qū)伊敏河打造成城市景觀，是呼倫貝爾幾代規(guī)劃人的夢想，經(jīng)專家論證，群眾參與，伊敏河規(guī)劃于２０１３年出臺。伊敏河沿河景觀規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“三四二一”，即打造“三”大景觀風(fēng)貌區(qū)：濱水休閑區(qū)、草原風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)；“四”大主題公園：湖泊草原主題園、牧場草原主題園、河灘草原主題園、三少民族文化主題園；“兩”大文化廣場：蒙古之源和鮮卑之源主題廣場；“一”條濱水商業(yè)街。在規(guī)劃指引下，該項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。據(jù)悉，伊敏河沿河景觀項(xiàng)目北起鐵路橋，南至外環(huán)路，全線長１５．６９公里，項(xiàng)目總投資１７．３３億元。截至目前，已完成３段建設(shè)，包括鐵路橋至哈薩爾橋段長３．４公里，總投資１．４４億元；南至索倫橋段長８．９３公里，總投資１３．５４億元；景觀索倫橋南段長３．３６公里，總投資２．３５億元。工程主要建設(shè)內(nèi)容為沿河硬化、綠化、親水平臺及其他景觀設(shè)施。同時，除種植大量綠植外，更充分結(jié)合了原生樹木位置進(jìn)行修建，保持了沿河兩岸原有的自然生態(tài)景觀。 決策與實(shí)施 激情“碰撞” 張張藍(lán)圖，落于建設(shè) 集中供熱是城市現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。對于北方高寒地區(qū)的老百姓來說，最重要的就是取暖問題。市委、政府高度重視呼倫貝爾城市集中供熱事業(yè)的發(fā)展，不斷推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革。 為提升城鎮(zhèn)集中供熱質(zhì)量和安全保障，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我市自２０１４年起，按照“三年規(guī)劃、兩年基本完成”的目標(biāo)，實(shí)施了全部拆除市中心城區(qū)現(xiàn)有分散燃煤鍋爐并入城市集中供熱管網(wǎng)工程——“拆爐并網(wǎng)”，全面取締市中心城區(qū)１８４座分散自燒燃煤供熱鍋爐３３０余萬平米用熱建筑并入集中熱網(wǎng)，目前，已完成了２０１４年度工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“拆爐并網(wǎng)”供熱面積１７４．６６萬平方米，接入小區(qū)及企事業(yè)單位７０個，關(guān)停鍋爐房６１座，拆除鍋爐１５３臺，現(xiàn)已全部如期供熱，配套完成１８座換熱站改造建設(shè)，新建及改造一二級熱網(wǎng)８５公里，改造三級熱網(wǎng)３５公里。中心城區(qū)以上項(xiàng)目的實(shí)施，徹底改變了中心城區(qū)供熱緊張局面，全面提升了城鎮(zhèn)集中供熱質(zhì)量和安全保障。 作為海區(qū)首個開工改造的老舊小區(qū)，海區(qū)土產(chǎn)宿舍樓的居民喜悅溢于言表，“困擾我們多年的供熱問題得到了解決，真是打心眼兒里高興！”改造后，這里的８８戶居民被并入城市熱網(wǎng)，享受到了城市集中供熱。不僅如此，居民還參與了工程的招標(biāo)過程，這讓他們對小區(qū)管網(wǎng)質(zhì)量放了心。小區(qū)居民李阿姨高興地說，“以前每到取暖期，都要忍受鍋爐噪音和煙囪排放的煙塵，這下好了，鍋爐和煙囪一拆，這個冬天既清潔又暖和。” 破立相成，加快城建嬗變步伐。２０１２年，呼倫貝爾拉開了城市嬗變的序幕。在建設(shè)過程中，對每一個單體規(guī)劃都反復(fù)論證討論，成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品，提升整個城市的品質(zhì)，體現(xiàn)“草原明珠”的建筑特色和北方山水園林的城市韻味。從規(guī)劃藍(lán)圖到形成規(guī)模，短短３年時間，市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)、城市綜合承載能力顯著提升，市政公用設(shè)施水平大幅提高。 建設(shè)者們用心血和汗水換來的一組組數(shù)據(jù)：全市人均道路面積由１６．７平方米增加到２８．９１平方米；燃?xì)馄占奥蕪模叮福保玻ヌ嵘粒福叮玻梗ヒ陨希挥盟占奥视桑罚矗梗玻ピ鲩L到９４．８６％；污水處理率由７７．４％增加至９０．０４％；生活垃圾無害化處理率由４９．７５％提升至９１．６２％；人均公園綠地面積由１２．８平方米增至１６．８３平方米，建成區(qū)綠地率由２３％增加至３１．５６％，建成區(qū)綠化覆蓋率由２７．２％增加至３４．２１％；道路機(jī)械化清掃率由１４％提升至３０％以上。 另外，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)３年累計完成投資２５６．３億元，超過２００２年撤盟設(shè)市到２０１１年（完成投資３４．４１億元）十年總和；“十五”期間全市規(guī)劃投入不足４０００萬元，“十一五”至今全市已經(jīng)投入２億多元。 創(chuàng)新與破解 全市合下“一盤棋” 城市宜居，在于管理 推開窗戶，滿眼綠色；走出家門，看到的是姹紫嫣紅；家里的房子穿上了嶄新的“保暖衣”；曾經(jīng)臟亂不堪的小區(qū)煥然一新……經(jīng)過３年的市容環(huán)境綜合整治讓呼倫貝爾現(xiàn)代文明氣息的底色愈發(fā)鮮艷奪目。 一直以來，城市管理工作都是擺在各級政府面前的一件大事、要事、難事。３年來，我市始終堅持“建管同步、建管并重”理念，在加強(qiáng)城市建設(shè)過程中，逐步完善城市、管理各項(xiàng)體制建設(shè)。在城市管理機(jī)制體制方面，市政府出臺了《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》、《呼倫貝爾市物業(yè)管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)范性文件；同時建立了住建、規(guī)劃、監(jiān)察、國土、公安、環(huán)保等多部門的城市管理聯(lián)席會議制度。此外，市政府對城市建設(shè)管理工作建立了常態(tài)督查機(jī)制，對全市各地城市建設(shè)管理工作定期開展督查調(diào)度，分析存在問題、原因，及時化解，確保城市管理工作健康發(fā)展。 讓居民都能喝上放心水、安全水一直是市民最為關(guān)注的問題之一，３年來，我市日供水能力由２５萬噸增加至３０萬噸，城市供水管道總長度也由１０２２公里增加到１４００公里、增加近４００公里，水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)逐步完善，監(jiān)測能力明顯提升。在環(huán)保受到高度重視的今天，我市不斷加大污水處理裝置的投資，使我市污水處理水平邁上了一個新的臺階，污水處理廠由２０１１年底的８座增加到１１座，日處理能力由２４．５萬噸提升至２８萬噸，污水管網(wǎng)總長度由６３１公里增加至８２６公里，年處理污水量由４９００萬噸增加至６２００萬噸。 “幾乎每個傍晚，我都會到公園散散步，打打太極拳。這里滿目蒼翠、小橋流水、花香鳥語，讓人賞心悅目。呼倫貝爾不再是一個缺少綠色的城市了。”家住海區(qū)某小區(qū)的退休干部王先生感慨地說。據(jù)悉，我市公園綠地總面積由１５００公頃增加至２３００公頃、新增公園綠地面積８００公頃，建成區(qū)綠地面積由４４００公頃增加至７１００公頃、新增２７００公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積由５２００公頃增加至８５００公頃、增加３３００公頃。 針對呼倫貝爾冬季降雪，相關(guān)部門認(rèn)真制定清雪預(yù)案，強(qiáng)化門前“三包”責(zé)任制，充分動員社會力量參與清雪工作中，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)衛(wèi)清掃處、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)處專業(yè)清雪優(yōu)勢力量，確保以最快速度清理道路積雪。同時提高機(jī)械清雪效率，以雪為令，雪停車動。目前，道路機(jī)械化清掃率由１４％提升至３０％以上。 如今，呼倫貝爾的房子暖了、街路美了、城市亮了、小區(qū)環(huán)境整潔了……這一切的改變，源于全市合下一盤棋。 “大手筆”破解城建難題 路朝哪兒走？ ——突出特色 走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路 ２０１４年１１月８日，市委書記羅志虎主持召開三屆市委第六十一次常務(wù)會，《呼倫貝爾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，作為全區(qū)首個城鎮(zhèn)化規(guī)劃，確定了呼倫貝爾將邁上具有地域和本土特色的新型城鎮(zhèn)化之路。 近年來，我市城市規(guī)劃建設(shè)始終秉承建設(shè)“宜居宜業(yè)”的目標(biāo)，重大規(guī)劃初期聘請權(quán)威專家，充分凝聚民意，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展，形成了呼倫貝爾的獨(dú)特風(fēng)格，破除千城一面、萬樓一貌，注重文化的繼承，以開放的理念倡導(dǎo)建立以顯現(xiàn)獨(dú)特性為特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展觀，描繪了一個美麗發(fā)展與文化和諧共處的呼倫貝爾。 為把我市建設(shè)成具有本土特色的生態(tài)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市，市委、市政府通過“請進(jìn)來、走出去”的方式，拓寬城市規(guī)劃建設(shè)管理者的視野，先后組織考察團(tuán)赴美國、加拿大以及包頭、錫林浩特、烏蘭察布、沈陽等地考察城市規(guī)劃建設(shè)管理。同時通過邀請中外城市規(guī)劃建筑專家學(xué)者授課，組織培訓(xùn)，召開座談會。通過學(xué)習(xí)考察，城市規(guī)劃與建設(shè)者們開闊了眼界，增長了見識，進(jìn)一步了解國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)城市發(fā)展理念、城市管理水平，并將所學(xué)到的知識自覺運(yùn)用到了城市規(guī)劃管理工作中，不斷地推出規(guī)劃精品、佳作，為呼倫貝爾美麗發(fā)展繪出了清晰而明確的路線圖。 錢從哪兒來？ ——多元融資 破解資金不足難題 近年來，我市通過財政投入、融資貸款、吸納社會資本等多種方式，創(chuàng)新思路，勇于開拓，多渠道籌措資金，拓寬融資渠道，有效破解了“錢從哪兒來”的問題。 ２０１３年市政府成功引入民營企業(yè)江蘇雙良集團(tuán)投資中心城區(qū)集中供熱。雙良集團(tuán)投入的１０億元鋪設(shè)城市管網(wǎng)建設(shè)換熱站，極大緩解了海拉爾區(qū)供熱緊張和熱源不足的問題，同時破除國企“獨(dú)步天下”的局面，讓民間資本“大展拳腳”，開拓了民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的先河。 對于燃?xì)忸惤?jīng)營領(lǐng)域項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營等模式推進(jìn)市場化運(yùn)作，政府財政資金不再直接投入，３年來，城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫艿廊細(xì)饨ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)了從起步到普及推廣，中心城區(qū)、滿洲里市、牙克石市、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗等地的管道燃?xì)馊拷ǔ赏猓惼臁⑿伦笃臁⑿掠移斓鹊氐拈_工建設(shè)，全市累計鋪設(shè)燃?xì)夤艿溃担埃肮镆陨希粚τ诓蛷N廢棄物非經(jīng)營性領(lǐng)域項(xiàng)目，則是把垃圾處理市場化作為發(fā)展方向，采用ＰＰＰ模式，解決了食品安全與垃圾圍城等“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物集中收運(yùn)處理。 據(jù)不完全統(tǒng)計，３年來，全市社會資本自市政公用行業(yè)領(lǐng)域完成投資累計超過２３億元，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”市場化運(yùn)作，不僅為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供了資金支持，也減輕了政府投資壓力，使民生保障不再有赤字。 此外，政府還通過銀行貸款、發(fā)債募集資金，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了巨大推動作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，近３年全市城投融資總額達(dá)４５．０９億元，其中呼倫貝爾民族文化園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資金額為３．５億元，呼倫貝爾市中心文化區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資金額為１．６億元，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)提供了資金保障。 全市各級財政按照城市建設(shè)資金持續(xù)增長的目標(biāo)，不斷加大資金投入。近三年，全市城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共完成投資２５６．３億元。其中海拉爾區(qū)、牙克石市、扎蘭屯市連續(xù)３年完成投資位列前三，３年來累計完成投資分別達(dá)到５５．３６億元、４３．６５億元、３０．８７億元，合計達(dá)到１２９．８９億元，占全市三年投資一半以上。 活兒該咋干？ ——有章可依 照章理事 常言說“城市三分建設(shè)，七分管理”。加強(qiáng)城市管理，不僅是城市宜居宜業(yè)宜游的前提和基礎(chǔ)也是提升城市文明形象、增強(qiáng)城市綜合競爭力的有效載體。 近年來，我市始終堅持“建管并重”的理念，不斷完善城市管理體制機(jī)制。建立了城市管理部門聯(lián)席會議制度，扎實(shí)開展了私搭亂建等專項(xiàng)治理。強(qiáng)化了依法治理，使城市管理邁上規(guī)范化、精細(xì)化軌道。 市委、市政府要求，進(jìn)一步完善園林綠化、街容街貌、環(huán)境衛(wèi)生、按照路燈照明全流程導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，做到有章可依，照章理事；本著“人民城市人民建”的原則，出臺相關(guān)規(guī)劃，聘請義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)一步建立健全全民全社會有效參與城市建設(shè)管理的良好機(jī)制。建立完善與媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，第一時間與職能部門溝通反饋，提升城管的效率。 近年來，我市探索實(shí)施了精簡優(yōu)化行政審批流程、公布權(quán)力清單等一系列措施，營造了便捷高效、公平公正的服務(wù)環(huán)境。在行政審批方面，建立了主動服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督的工作機(jī)制，鼓勵和支持符合國家法規(guī)、政策的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；行政執(zhí)法方面，在全市開通了１２３１９城建服務(wù)熱線，受理群眾舉報投訴３１００件，解決了大量的群眾困難和問題。借助政府網(wǎng)站、新聞媒體，設(shè)立便民服務(wù)、公示公開等專欄，推進(jìn)政府信息公開、打造陽光城管。努力消除外界對城管執(zhí)法人員的偏見，在社會各界和廣大市民的心目當(dāng)中樹立城管執(zhí)法人員親民為民、公正無私的良好形象；在群眾關(guān)心的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面，主動接受新聞媒體監(jiān)督，電視臺專訪解讀政策，行風(fēng)熱線解答百姓問題，讓群眾感受到城市的管理者就在身邊。 城市榮譽(yù)榜 ●呼倫貝爾市被評為“國家森林城市”“‘十一五’全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市”。 ●在２０１３年度全國優(yōu)秀城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目評選中，中心城區(qū)“環(huán)渤海勝利凱旋”雕塑榮獲年度大獎；莫旗“達(dá)斡爾族戍邊廣場系列雕塑”榮獲優(yōu)秀獎。 ●呼倫貝爾市先后被住建、國家發(fā)改委等部委列為“國家智慧城市”、“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理”試點(diǎn)。 ●呼倫貝爾市人民醫(yī)院綜合樓工程獲我市建筑史上首個“魯班獎”。 ●扎蘭屯市、額爾古納市獲“自治區(qū)園林城市”稱號，阿榮旗獲“自治區(qū)園林縣城”稱號。 ●滿洲里市、被評為國家級“文明城市”；阿榮旗榮獲“國家衛(wèi)生縣城”；額爾古納市獲“最中國生態(tài)城市”稱號。 ●滿洲里市、阿榮旗先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。 ●繼扎蘭屯風(fēng)景名勝區(qū)被列為全區(qū)第一處“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”之后，額爾古納風(fēng)景名勝區(qū)又獲自治區(qū)政府批準(zhǔn)為全區(qū)第三個“自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)”。 ●額爾古納城市濕地公園獲評自治區(qū)首個城市濕地公園。 ●扎蘭屯市成為全區(qū)唯一一個國家首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)。 數(shù)字看變化 ●３年間，全市以１％的開發(fā)節(jié)點(diǎn)，釋放９９％的森林草原，換取的是經(jīng)濟(jì)、社會、民生１００％的進(jìn)步。 ●全市人均道路面積由１６．７平方米增加到２８．９１平方米； ●燃?xì)馄占奥蕪模叮福保玻ヌ嵘粒福叮玻梗ヒ陨希?br /> ●用水普及率由７４．９２％增長到９４．８６％； ●污水處理率由７７．４％增加至９０．０４％； ●生活垃圾無害化處理率由４９．７５％提升至９１．６２％； ●人均公園綠地面積由１２．８平方米增至１６．８３平方米； ●建成區(qū)綠地率由２３％增加至３１．５６％； ●建成區(qū)綠化覆蓋率由２７．２％增加至３４．２１％； ●道路機(jī)械化清掃率由１４％提升至３０％以上。 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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