全力建設(shè)生態(tài)安全和諧、功能與國際接軌、空間集約高效、設(shè)施綠色低碳、生活和諧幸福的國際宜居城市。 這是珠海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全新起程。隨著港珠澳大橋時(shí)代的即將到來，在港珠澳共建國際都會(huì)區(qū)的機(jī)遇下，珠海堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃先行、文化傳承、改革創(chuàng)新等原則，從經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、生態(tài)、城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域著手，將新型城鎮(zhèn)化的理念全面融入國際宜居城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有望推動(dòng)珠海打造成為宜居城市的標(biāo)桿和示范。 在珠海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，作為建設(shè)國際宜居城市的主力單位之一，珠海市住規(guī)建局聯(lián)合多部門出臺(tái)系列惠民舉措，大力推進(jìn)住房保障、社區(qū)公園建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善、行政效率提速等工作，讓國際宜居城市建設(shè)的成果更多更公平地惠及全體市民，提升市民的“幸福指數(shù)”，進(jìn)一步提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 撰文：羅文范 重點(diǎn)規(guī)劃陸續(xù)落地城市宜居再邁新程 “海上云天，天下珠海。”圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的定位，珠海近兩年來以世界眼光、全球視野對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行高端謀劃，邀請(qǐng)國內(nèi)外的規(guī)劃大師對(duì)珠海未來的發(fā)展把脈問診并親自操刀，一批具有世界一流水準(zhǔn)，以集約、低碳、智能、人本為特色的城市規(guī)劃相繼出爐，勾勒出未來美麗珠海的藍(lán)圖。 珠海北站附近將打造成高品質(zhì)城際軌道交通TOD，香洲港、香爐灣區(qū)域?qū)⒆兩沓鞘猩胶Ｖ醒牍珗@、國際文化藝術(shù)海岸……如今，一批批環(huán)境宜居項(xiàng)目逐漸落地，在改善人們生活環(huán)境的同時(shí)，也日益轉(zhuǎn)化為珠海吸引資源、產(chǎn)業(yè)、人才等發(fā)展要素的動(dòng)力，推動(dòng)了國際宜居城市的建設(shè)。 唐家灣TOD綠色生態(tài)新城 建設(shè)高品質(zhì)城際軌道交通TOD 想象一下，從小區(qū)里沿著慢行步道就能到達(dá)有軌電車站點(diǎn)，風(fēng)雨走廊讓你艷陽天不打傘、雨天不濕鞋，交通出行難不再成為困擾。這樣的場景將在唐家灣TOD（公共交通為導(dǎo)向）綠色生態(tài)新城實(shí)現(xiàn)。 據(jù)了解，作為廣東省TOD開發(fā)的示范區(qū)域，這個(gè)占地9.94平方公里的小鎮(zhèn)將以公交出行為導(dǎo)向，打造成為高品質(zhì)的城際軌道交通TOD。多功能混合的鄰里社區(qū)、“單向二分路”的道路模式以及“小街區(qū)”的布局模式等理念將在這里實(shí)現(xiàn)。 北站800米范圍內(nèi)為核心區(qū) 隨著廣州至珠海城際軌道的開通，珠海與珠三角地區(qū)乃至全國的聯(lián)系更為緊密。其中，廣珠城際軌道的唐家灣珠海北站設(shè)立在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)北部，為該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)帶來重大的機(jī)遇。“目前該區(qū)域土地資源豐富，地勢(shì)相對(duì)平緩，坐擁背山面海的景觀特質(zhì)，具備優(yōu)良的開發(fā)條件。”市住規(guī)建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。 作為珠海閃亮的名片，情侶路以自然、浪漫、休閑的特色吸引了不少游客。但隨著沿線人工活動(dòng)的加強(qiáng)，濱水生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，原有水生植物、河灘逐漸消失。為改善情侶路濱水生態(tài)環(huán)境、提升沿線景觀，珠海市住規(guī)建局開展了香洲港區(qū)域改造和香爐灣沙灘修復(fù)與景觀提升工作，力爭到2020年將其打造成城市山海中央公園、國際文化藝術(shù)海岸。 根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)域?qū)⒁詾I海休閑、濱海娛樂、文化服務(wù)、生態(tài)休閑為 基于城際軌道站點(diǎn)賦予的交通優(yōu)勢(shì)和土地開發(fā)潛力，珠海決定打造唐家灣TOD綠色小鎮(zhèn)。記者了解到，該規(guī)劃區(qū)位于唐家灣北部，北與中山市南朗鎮(zhèn)接壤，南靠科技創(chuàng)新海岸（南圍）片區(qū)。規(guī)劃總用地面積約9.94平方公里，核心區(qū)為1.46平方公里。規(guī)劃人口規(guī)模約為10.94萬人。 根據(jù)TOD模式開發(fā)建設(shè)理念，該小鎮(zhèn)按照“建設(shè)步行優(yōu)先的鄰里社區(qū)、優(yōu)先發(fā)展自行車網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建密集的街道網(wǎng)絡(luò)、支持高質(zhì)量的公共交通服務(wù)、創(chuàng)建多功能混合的鄰里社區(qū)、土地開發(fā)強(qiáng)度和公共交通承載力相匹配、提倡短程通勤、建設(shè)節(jié)能建筑和社區(qū)系統(tǒng)降低碳排放”的八大原則，采用“單向二分路”的道路模式及“小街區(qū)”的布局模式進(jìn)行規(guī)劃，打造成為高品質(zhì)的城際軌道交通TOD。 其中，廣珠城際軌道珠海北站周邊半徑約為800米范圍是進(jìn)行TOD綜合 開發(fā)的核心區(qū)域。珠海提出，要以現(xiàn)代交通發(fā)展理念為先導(dǎo)，以綠色生態(tài)為本底，以高端服務(wù)為主導(dǎo)功能，將核心區(qū)建設(shè)成為珠江口西岸現(xiàn)代交通模式實(shí)踐的典范、珠海濱海綜合開發(fā)的示范區(qū)。 除了進(jìn)行TOD開發(fā)外，該區(qū)域還大力推廣綠色建筑，其中超過5萬平方米的大型公共建筑應(yīng)達(dá)到三星級(jí)，其余公共建筑至少達(dá)到二星級(jí)；同時(shí)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積占新建建筑面積的比重50%。目前，規(guī)劃區(qū)綠色建筑分布范圍內(nèi)的地塊共184個(gè)，總建筑面積約814萬平米。 3年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 據(jù)介紹，該小鎮(zhèn)由廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、珠海華發(fā)高新建設(shè)控股有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。項(xiàng)目按照規(guī)劃進(jìn)行分期開發(fā)，共分為啟動(dòng)期、二期和三期等三個(gè)階段。 其中，珠海北站周邊半徑約為 800米范圍為啟動(dòng)區(qū)，其主導(dǎo)功能為居住與商業(yè)，通過高品質(zhì)住宅項(xiàng)目的開發(fā)以及大規(guī)模、高檔次的城市公共服務(wù)設(shè)施配套，為片區(qū)吸引一定的人氣，為后續(xù)開發(fā)提供支撐。 情侶北路以西的全部用地為第二期，主導(dǎo)功能為居住、工業(yè)、公共配套、軌道交通。而第三期位于情侶北路以東、現(xiàn)狀規(guī)劃填海區(qū)域，主導(dǎo)功能為居住、商業(yè)。通過第三期的開發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃區(qū)的人氣得到全面的提升，活力得以初步展現(xiàn)。 據(jù)市住規(guī)建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已完成該片區(qū)的概念性總體設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)正在組織相關(guān)單位從城市詳細(xì)設(shè)計(jì)、綠色建筑、綠色交通和綠色市政四方面編制指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施導(dǎo)則。 根據(jù)規(guī)劃要求，2015年將完成項(xiàng)目區(qū)域的綠色開發(fā)建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則，并開展土地平整與用地出讓等工作；后年完善區(qū)域內(nèi)相關(guān)交通設(shè)施建設(shè)，修建公共交通體系；2017年開展啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的公共空間和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 香洲港、香爐灣區(qū)域環(huán)境整治提升規(guī)劃 “串聯(lián)”公共空間走廊打造文藝?yán)寺０?br /> 核心主導(dǎo)功能，規(guī)劃范圍包括香洲港、野貍島到菱角咀的情侶路濱海沿線及近海區(qū)域（含情侶路）。 實(shí)踐中，珠海將貫徹“生長的自然”、“浪漫山海鏈”、“生態(tài)”等三大理念，減少過多的人工干預(yù)，創(chuàng)造自然的山海公園，規(guī)劃將香洲港及海濱公園、景山公園、香樟山一起建設(shè)成為城市的山海中央公園，打造成未來珠 海“一帶九灣”最重要的名片之一。 值得一提的是，山海公園內(nèi)部通過公共空間廊道“鏈”，把自然景觀（包括周邊的山體及海濱公園、海、沙灘、野貍島等）、人文節(jié)點(diǎn)（即結(jié)合場地自然環(huán)境特征塑造如公共藝術(shù)中心等標(biāo)志性人文節(jié)點(diǎn)）等進(jìn)行串聯(lián)，最終形成“活力環(huán)+文藝島+都市畔+浪漫灣”的格局。 據(jù)介紹，該規(guī)劃由巴塞羅那城市發(fā)展局和深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司組成的聯(lián)合體設(shè)計(jì)，格力集團(tuán)為建設(shè)單位，項(xiàng)目建設(shè)總工期在2—3年。按照計(jì)劃，香爐灣濱海環(huán)境提升項(xiàng)目預(yù)分為3個(gè)主要階段，其中2016年前建設(shè)香洲港南堤、海燕橋以及海燕橋周邊環(huán)境和公共藝術(shù)中心；2018年前建設(shè)香洲港愛情灣區(qū)域和香爐灣區(qū)域的人造沙灘，以及提升情侶路沿線的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境；到2020年，野貍島生態(tài)休閑公園實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化和提升。 住規(guī)建局 轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能優(yōu)環(huán)境促發(fā)展 整合窗口推動(dòng)“一站式”服務(wù)、試點(diǎn)并聯(lián)審批提高行政效率、信息化手段實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管到底……在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展之時(shí)，在珠海加快推進(jìn)行政審批改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型之際，珠海市住規(guī)建局以務(wù)實(shí)的行動(dòng)，回答了新時(shí)期如何簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的命題。 這是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)樣本，也是珠海政府部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能的一大詮釋。通過優(yōu)化審批流程、精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限、承接和下放審批權(quán)限等手段，市住規(guī)建局努力 讓企業(yè)和老百姓辦事更方便、更高效、更滿意。 可以預(yù)見，不斷提升的行政效率將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，也為創(chuàng)建國際宜居城市鋪墊基石。 窗口整合 “一站式”服務(wù)讓百姓少走冤枉路 “以前要到處跑，現(xiàn)在各個(gè)窗口集中在一個(gè)地方辦公，辦事方便多了。”在珠海市政務(wù)服務(wù)管理局服務(wù)大廳，珠海世邦國際商貿(mào)中心工作人員拿到施工許可證后十分開心。 行政服務(wù)窗口是普通市民、各級(jí)企業(yè)日常與政府職能部門打交道的一個(gè)重要渠道，窗口雖小，承擔(dān)的責(zé)任卻異常重大，這里是群眾最直觀感受政府職能部門工作作風(fēng)的地方，也最能真真切切地體會(huì)到政府的服務(wù)水平和效率。 為了方便企業(yè)和群眾辦事，市住規(guī)建局克服工作人員不足、數(shù)據(jù)交換 及辦公場地的局限，把“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)”、“房地產(chǎn)物業(yè)”等13個(gè)窗口并入市政務(wù)服務(wù)管理局，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)一站式受理，減少老百姓來回跑的時(shí)間，于是出現(xiàn)了上述的一幕。 整合窗口資源只是第一步，在實(shí)踐中，市住規(guī)建局認(rèn)真貫徹“公正、便民、廉潔、高效”服務(wù)理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改，創(chuàng)新服務(wù)謀發(fā)展。 為了推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的快速落地，該局在大廳設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目審批綜合接辦窗口，不斷完善建設(shè)工程行政審批“綠 色通道”、“窗口預(yù)約”、“容缺審批”等服務(wù)建設(shè)，累計(jì)為珠海現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線工程、梅華路改造工程、珠海十字門中央商務(wù)區(qū)橫琴片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、珠海橫琴新區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、“一院兩館”等440個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提供個(gè)性化貼身服務(wù)，贏得了業(yè)界的好評(píng)。 此外，2014年8月，該局駐政務(wù)服務(wù)大廳正式試點(diǎn)規(guī)劃業(yè)務(wù)審批綜合窗口和建設(shè)業(yè)務(wù)審批綜合窗口，進(jìn)一步打破專業(yè)分工壁壘，及時(shí)分流各專業(yè)窗口排隊(duì)人流，有效解決因窗口功能割裂而需要辦事群眾跑多個(gè)窗口的問 題，同時(shí)能夠全面提升窗口工作人員整體素質(zhì)和綜合能力。 再者，所有窗口全面實(shí)現(xiàn)預(yù)約、延時(shí)以及不限定叫號(hào)服務(wù)，工作人員直到送走最后的辦事群眾和企業(yè)才可下班。從2014年到現(xiàn)在，該局駐政務(wù)服務(wù)局窗口共提供約400宗預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)。 在此基礎(chǔ)上，市住規(guī)建局全面更新梳理窗口辦事指南、調(diào)整完善窗口相關(guān)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的精細(xì)化管理。相關(guān)舉措取得了明顯成效，該局窗口連續(xù)被評(píng)為“文明窗口”，近年來更是在各項(xiàng)考核中名列前茅。 效率提升 11個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)限壓減41% “辦事難、蓋章多，行政審批流程太復(fù)雜了！”不少市民經(jīng)常有這樣的感受，提升部門辦事效率成為眾多市民的期待。 順應(yīng)群眾對(duì)行政審批改革的期盼，以珠海市住規(guī)建局為代表的5個(gè)行政部門率先在2014年8月份“曬”出權(quán)力清單，明確行政職權(quán)和政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，防止行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位，而造成行政效率低下的情況。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合珠海開展的第五輪行政審批制度改革，市住規(guī)建局明確規(guī)定，在辦理行政審批和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)工作流程不能超過“受理、審查、批準(zhǔn)”三個(gè)環(huán)節(jié)，11個(gè)審批事項(xiàng)辦 事時(shí)限壓縮了41%左右，與法定時(shí)限相比，共節(jié)省183個(gè)工作日。 與此同時(shí)，該局下放建筑工程施工許可、建設(shè)工程夜間施工許可、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批到區(qū)（功能區(qū)），確定三級(jí)、暫定三級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)事項(xiàng)下放各區(qū)實(shí)施的具體方式，確保改革事項(xiàng)落到實(shí)地。 作為珠海優(yōu)化服務(wù)、壓縮辦理時(shí)限的重大創(chuàng)新舉措，建設(shè)工程并聯(lián)審批試點(diǎn)受到了社會(huì)的認(rèn)可。 據(jù)了解，所謂“建設(shè)工程并聯(lián)審批”是指通過“抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式，集中多個(gè)部門的審批于一個(gè)中心點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)審批事項(xiàng)的“一窗受理、同步辦理、一窗辦 結(jié)”。2013年年底，市住規(guī)建局在市政務(wù)服務(wù)大廳建立3個(gè)建設(shè)工程并聯(lián)審批（集裝箱）窗口（即“規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收”三個(gè)窗口），正式啟動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。 在試點(diǎn)培育并聯(lián)審批項(xiàng)目時(shí)，市住規(guī)建局提出，只要涉及到兩個(gè)以上部門的事項(xiàng)，均可申請(qǐng)并聯(lián)審批，打破了實(shí)施方案中要等某個(gè)階段所有協(xié)同審批部門的資料齊全才能走并聯(lián)審批的門檻，大大方便了群眾。 “沒想到這么快能辦好，真是省了不少事，這才是真正的速度和效率！”第九中學(xué)新建教學(xué)綜合樓項(xiàng)目報(bào)建人張玉龍表示，以往報(bào)建要跑住建局、市 氣象局、市公安消防局等多個(gè)部門，起碼要27個(gè)工作日才能拿到許可證。現(xiàn)在并聯(lián)審批后，只要把材料交給一個(gè)窗口，4天就能搞定。 截至目前，市住規(guī)建局牽頭負(fù)責(zé)的“規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收”三個(gè)階段并聯(lián)審批業(yè)務(wù)共受理18宗，已完成17宗，1宗正在辦理。此外，接受前期咨詢服務(wù)149宗，對(duì)外提供并聯(lián)審批資料匯編98本。 該局負(fù)責(zé)人表示，并聯(lián)審批效率提升潛力巨大，將通過18宗并聯(lián)審批試點(diǎn)著手研究并聯(lián)審批流程規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化工作機(jī)制，并借助信息化技術(shù)促進(jìn)并聯(lián)審批的發(fā)展，爭當(dāng)服務(wù)創(chuàng)新的排頭兵。 信息為媒 一體化信息平臺(tái)助推科學(xué)決策 行政效率的提升，需要插上信息化的“翅膀”。針對(duì)群眾反映的在各個(gè)窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，有些企業(yè)基礎(chǔ)信息材料需要重復(fù)、多次提供的問題，珠海市住規(guī)建局正在開展規(guī)劃建設(shè)一體化信息平臺(tái)建設(shè)，通過梳理22個(gè)業(yè)務(wù)科室、17個(gè)局屬單位、4個(gè)職能部門及7家現(xiàn)有信息系統(tǒng)的建設(shè)單位的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期的信息共享、辦公協(xié)同等，提高服務(wù)水平。 探索還不僅限于此。“數(shù)據(jù)資源是科學(xué)管理的基本保障。”近年來，珠海市住規(guī)建局始終將數(shù)據(jù)建設(shè)作為信息化工作的重中之重，制訂了包括控規(guī)成果、基礎(chǔ)地形圖、規(guī)劃三維模型等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展完成了全市域控規(guī)成果、航空影像、中心城區(qū)約100KM2現(xiàn)狀及審批檔案、三維現(xiàn)狀模型、規(guī)劃地形圖等數(shù)據(jù)的建庫工作，橫向?qū)崿F(xiàn)覆蓋城市用地“前世今生”的“一張圖”管理，縱向?qū)崿F(xiàn)地面地上“二三維一體化”的“多維度”管理。 目前，數(shù)據(jù)成果已為“城市之心”、市民文化廣場、拱北 口岸整體城市設(shè)計(jì)等多個(gè)宜居項(xiàng)目提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，并多次在市領(lǐng)導(dǎo)主持的規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)上，提供直觀、科學(xué)的三維輔助決策手段，輔助成果評(píng)審，提高了規(guī)劃管理的科學(xué)性，為建設(shè)國際宜居城市提供了有力的支撐。 針對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)導(dǎo)致“落地難”的問題，珠海在全省率先提出了“五規(guī)融合”的措施，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“五規(guī)融合”，讓眾多規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“形散神不散”，集中力量建設(shè)國際宜居城市。 為此，珠海將綜合運(yùn)用信息資源規(guī)劃（IRP）方法，對(duì)現(xiàn)有的各類規(guī)劃、國土、發(fā)改以及生態(tài)環(huán)保等各部門的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、用地指標(biāo)、用地布局空間進(jìn)行差異分析，通過搭建“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)，建設(shè)“一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)反饋機(jī)制”，讓不同部門和項(xiàng)目在同一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管到底。 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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