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蘇州城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告謀劃建設(shè)青山清水新天堂
十年，在歷史長(zhǎng)河中猶如滄海一粟，而同樣短短十年，卻可見證一座城市的崛起。2007年，蘇州發(fā)布改革開放以來(lái)的第三版城市發(fā)展總體規(guī)劃，率先提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路，如今一晃八年，蘇州在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人文等多方面取得不菲成績(jī)。著眼未來(lái)，我們又將編制下一個(gè)十年的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。面對(duì)適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展的大形勢(shì)，面對(duì)環(huán)境、土地、人口等多方面資源的限制，蘇州如何在高起點(diǎn)上找到更適合時(shí)代更適合自己的發(fā)展路線圖？《蘇州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》研究報(bào)告提出，蘇州只有克服區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路、土地資源極限和約束、生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)壓力、城市綜合交通支撐，以及城市人口及生活質(zhì)量提升這六方面的挑戰(zhàn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，為布局青山清水新天堂占得先機(jī)。 □商報(bào)記者王駿/文王志鈺/制圖   六大挑戰(zhàn)稀釋蘇州先發(fā)優(yōu)勢(shì) 在以制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為主，以開發(fā)區(qū)建設(shè)為代表的上一輪發(fā)展中，蘇州憑借依托滬寧高速的突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獲得了率先發(fā)展的機(jī)會(huì)。《蘇州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）提出，在長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)化的格局下，蘇州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)面臨被稀釋的風(fēng)險(xiǎn)；江蘇沿江、沿海板塊和浙江杭州灣板塊的崛起有可能削弱蘇州所在的滬寧發(fā)展帶。新一輪的競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域服務(wù)職能的競(jìng)爭(zhēng)，更強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境和品質(zhì)；區(qū)域一體化背景下，上海可選擇的方向更多，蘇州與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。 在近些年的發(fā)展中，制造業(yè)是蘇州產(chǎn)業(yè)的核心和最重要的品牌資源，但是，蘇州制造業(yè)是以加工為主，附加值低，土地投入大，產(chǎn)出的效益不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。蘇州制造業(yè)面臨內(nèi)外、上下、左右多方面的挑戰(zhàn)。區(qū)域、土地、環(huán)境等倒逼蘇州必須加快轉(zhuǎn)型。 與此同時(shí)，我市市域建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到了2432平方公里，占市域面積的28.1%；占陸地面積的49.8%；占可建設(shè)用地面積已達(dá)80.7%。土地資源的快速消耗已突破了規(guī)劃控制的規(guī)模，土地指標(biāo)、人口規(guī)模、設(shè)施配套等均難以支撐。需要關(guān)注的是，水資源、水環(huán)境、水安全、水健康、水文化等“水”的問(wèn)題日趨顯著。 值得注意的事，蘇州在區(qū)域中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在被削弱，市域內(nèi)部板塊分散獨(dú)立發(fā)展，快速交通聯(lián)系支撐不足，市區(qū)中心性不強(qiáng)。市區(qū)交通組織仍以古城為核心，接近極限容量，與古城保護(hù)矛盾突出。此外，蘇州人口結(jié)構(gòu)特殊，城市負(fù)擔(dān)大，社會(huì)治理成本高。城市生活品質(zhì)、精細(xì)化管理都還有較大的提升空間，如公共設(shè)施配置的空間匹配度、人的活動(dòng)尺度下的設(shè)施便捷度都有待提高。 建設(shè)宜居城市需重構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)格局 報(bào)告提到，選擇與取舍是蘇州產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同角度和價(jià)值，從土地消耗、生存狀態(tài)、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新潛力、社會(huì)效益、環(huán)境影響等方面建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為選擇與取舍提供依據(jù)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，確定產(chǎn)業(yè)選擇的四大方向：疏解型、保持型、強(qiáng)化型和培育型。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇的結(jié)果，按照“價(jià)值導(dǎo)向，全市統(tǒng)籌”的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“橫軸提級(jí)，縱軸集聚；東科技生產(chǎn)、西文化創(chuàng)新；南文創(chuàng)服務(wù)、北先進(jìn)制造”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，報(bào)告提出將把蘇州建設(shè)成為自然的、有機(jī)的，生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。總體思路是“生態(tài)格局修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境重塑”，從整體性、 穩(wěn)定性、規(guī)模性、系統(tǒng)性和循環(huán)性五個(gè)方面出發(fā)，識(shí)別和重構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)格局。通過(guò)“綠道”基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)散布的郊野公園，使城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化；通過(guò)水系生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)水系連通、濕地保護(hù)、水文化展示等，將蘇州建成國(guó)際濕地城市，重現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)、東方水城”的特色。 此外，按照“一帶三區(qū)”的基本框架構(gòu)建人文空間體系。“一帶”即為京杭大運(yùn)河文化帶，“三區(qū)”包括蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)太湖古鎮(zhèn)古村文化區(qū)和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化區(qū)。戰(zhàn)略抓手為實(shí)施大遺址保護(hù)及展示計(jì)劃；實(shí)施古城綠色交通計(jì)劃；實(shí)施南部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)名村保護(hù)計(jì)劃。 蘇州將走向滬蘇湖生態(tài)文化帶 目前，長(zhǎng)三角地區(qū)正由“高速公路時(shí)代”向“高速鐵路時(shí)代”轉(zhuǎn)變。蘇州也將迎來(lái)高鐵時(shí)代交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，通蘇嘉南北縱軸快速成長(zhǎng)，蘇州將實(shí)現(xiàn)從滬寧發(fā)展軸，到沿江發(fā)展帶，到滬蘇湖生態(tài)文化帶的發(fā)展歷程。 在走向區(qū)域、提升能級(jí)的過(guò)程中，蘇州市域?qū)⒊霈F(xiàn)兩大具有決定性意義的戰(zhàn)略性地帶：南部水鄉(xiāng)帶，即滬蘇湖水鄉(xiāng)、濕地、古鎮(zhèn)、名村集聚帶；“Y”形南北向縱軸，即通蘇嘉發(fā)展軸和大運(yùn)河遺產(chǎn)文化帶，兩大戰(zhàn)略地帶交匯于吳江。為此《報(bào)告》建議，建設(shè)南部東西向生態(tài)濕地、水鄉(xiāng)文化帶，承載區(qū)域高端功能；打造南北縱軸，加強(qiáng)走廊建設(shè)，提升區(qū)域地位和輻射能力；優(yōu)化發(fā)展北部沿江帶，實(shí)現(xiàn)田園、文化、宜居、產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。 我市市區(qū)空間發(fā)展面臨幾種不同的情景模式，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向下的“慣性依賴、外延擴(kuò)張”模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向下的“內(nèi)涵提升、生態(tài)修復(fù)”模式、生活人文導(dǎo)向下的“東、北產(chǎn)業(yè)，西、南文創(chuàng)”模式等。市區(qū)整合戰(zhàn)略具體描述為：“橫軸提級(jí)，縱軸集聚，環(huán)湖保有，中核雙心，特色雙帶”。 謀劃遠(yuǎn) 行不偏 蘇州正在著手修編新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)戰(zhàn)略研究已經(jīng)展開。 □王東來(lái) 一張白紙，更容易畫出最新最美的圖畫。然而，城市規(guī)劃師們面對(duì)的永遠(yuǎn)不是一張白紙。他們要做的首先是對(duì)昨天的繼承。 規(guī)劃師們今天的勾勒，又決定了我們會(huì)給后人留下一張?jiān)鯓拥膱D紙。盡可能地少留遺憾，也是給后人少添麻煩。 從某種意義上來(lái)說(shuō)，一座城市的地位、檔次、發(fā)展?jié)摿Φ鹊龋紫热Q于這座城市的規(guī)劃水平。因而，細(xì)讀那兩份戰(zhàn)略研究報(bào)告時(shí)，我油然而生的是對(duì)城市規(guī)劃師們深深的敬意。 拍腦袋大拆大建的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。規(guī)劃先行，謀劃遠(yuǎn)才能行不偏。適應(yīng)新常態(tài)，如何讓城市的發(fā)展更加可持續(xù)；如何讓城市從機(jī)械擴(kuò)張轉(zhuǎn)換成生態(tài)宜居，擺脫通常都會(huì)出現(xiàn)的種種“城市病”；如何在城市生活更加舒適便利的同時(shí)讓資源消耗降到最低。所有這一切在正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)都沒有現(xiàn)成的范例，規(guī)劃師們從事的就是這樣一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。 也許，我們現(xiàn)在才有可能回過(guò)頭來(lái)，評(píng)點(diǎn)一下十年二十年前的規(guī)劃的成敗得失。同樣，我們今天的規(guī)劃也將接受后人的評(píng)點(diǎn)。希望，我們描繪的是一張著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的藍(lán)圖；希望，我們?yōu)楹笕肆粝碌氖且粋�(gè)令人羨慕的蘇州。 如何讓蘇州城市交通“跑”起來(lái) 看看蘇州城市交通發(fā)展戰(zhàn)略出了點(diǎn)啥招 走進(jìn)一座城市，對(duì)于城市管理水平的第一印象首先就看它的交通。交通規(guī)劃，不只是建幾條路網(wǎng)那么簡(jiǎn)單。海陸空交通的綜合配置，大小線網(wǎng)的合理銜接，有限路權(quán)的統(tǒng)籌分配，市民出行方式的科學(xué)引導(dǎo)等等。堵、堵、堵，向來(lái)是現(xiàn)代城市普遍存在的“城市病”。在蘇州，如何疏理好我們的城市交通，也是困擾著城市管理者的一大難題。 面向未來(lái)，專家們的蘇州城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究提出了怎樣的解決方案呢？ □商報(bào)記者王駿/文王志鈺/制圖 古城：“公交+慢行”是個(gè)方向 構(gòu)建“公交+慢行”的交通模式，進(jìn)出古城以軌道交通為主導(dǎo)，古城內(nèi)部交通將提供“零換乘”的公交巴士系統(tǒng)……大城蘇州，核在姑蘇。古城區(qū)是我們這座城市人口密度最高、城市功能最多、出行強(qiáng)度最大的區(qū)域。如何使這里的交通效率更高、出行結(jié)構(gòu)更加合理是蘇州老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題。為此，《蘇州城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提出，未來(lái)蘇州古城交通發(fā)展模式將以均質(zhì)服務(wù)的“公交+慢行”綜合性交通系統(tǒng)為方向，對(duì)于如何構(gòu)建這一體系并支撐其有效運(yùn)行，《規(guī)劃》也做了詳細(xì)闡述。 10個(gè)大型酒店與會(huì)議中心、3個(gè)大商圈、4個(gè)大型醫(yī)院，大量的行政機(jī)關(guān)和景區(qū)景點(diǎn)散落其間，可以說(shuō)蘇州古城區(qū)的城市功能多樣且非常集中。此外，在古城區(qū)居住就業(yè)的人口約20萬(wàn)，加上日均6萬(wàn)人左右的旅游人口，這里的人口密度也是全市最高。這些因素疊加之后就造成古城區(qū)的出行強(qiáng)度非常高，對(duì)外聯(lián)系的需求也很 大。 報(bào)告顯示，目前蘇州古城區(qū)的出行量約為115萬(wàn)人次，其中內(nèi)部出行占38%，進(jìn)出古城占62%。但是受到道路、高平峰等因素影響，目前古城區(qū)交通整體效率和可達(dá)性并不高。以人民路、干將路等古城內(nèi)“三縱七橫”的主次干道為例，這些道路的高峰平均行程車速僅為每小時(shí)14.2公里，低于姑蘇區(qū)范圍內(nèi)的每小時(shí)18.1公里，更低于蘇州市區(qū)范圍內(nèi)的每小時(shí)23.3公里。 綜合以上特征和問(wèn)題，同時(shí)參考丹麥哥本哈根、澳大利亞悉尼、美國(guó)波特蘭等國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，《報(bào)告》提出，蘇州要實(shí)現(xiàn)“更加美好的古城”，就需要構(gòu)建均質(zhì)服務(wù)的“公交+慢行”交通發(fā)展模式。總的來(lái)說(shuō)，這一模式就是要限制小汽車，引導(dǎo)市民利用軌道交通和常規(guī)公交進(jìn)出古城區(qū)，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)多使用自行車和步行等慢行系統(tǒng)，在古城區(qū)內(nèi)建立“零換乘”的穿梭巴士系統(tǒng)。 報(bào)告提出，到2020年，將有5條軌道交通建成通車，軌道交通網(wǎng)可以基本覆蓋整個(gè)古城區(qū)。因此在“公交+慢行”交通發(fā)展模式中，軌道交通將成為進(jìn)出古城的交通方式，而為了提高公交通行效率，蘇州還將構(gòu)建過(guò)境交通走廊，并使其遠(yuǎn)離古城。 進(jìn)出城都用上了公共交通，那汽車該怎么辦？對(duì)于這一點(diǎn)，《報(bào)告》也提出了建設(shè)性意見：將結(jié)合外圍軌道交通站點(diǎn)，設(shè)置停車換乘樞紐，形成P+R截留帶，構(gòu)筑兩個(gè)交通保護(hù)圈層。對(duì)于古城內(nèi)部的交通模式，《報(bào)告》則建議，要構(gòu)建穿梭巴士系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招手即停，到點(diǎn)即下的“零換乘”。據(jù)了解，這種穿梭巴士將采用中小型新能源公交車，每車載客量在20人左右，平均站距400米以下，發(fā)車間隔5到10分鐘。在未來(lái)有條件的情況下，內(nèi)部出行還可以利用擁有獨(dú)立路權(quán)、在軌道上行駛的電力小車——“豆莢車”，或者靈活輕便的賽格威電瓶車。 大市：建“二主三副六聯(lián)”交通走廊 “與同等規(guī)模城市相比，交通運(yùn)行狀況較好，但不容樂觀。”這是《報(bào)告》對(duì)蘇州市區(qū)城市交通特征的形容。而運(yùn)行良好的原因在于，蘇州除古城區(qū)外的園區(qū)、高新區(qū)等外圍組團(tuán)內(nèi)部出行比例比較高，區(qū)域內(nèi)出行距離較短。因此，《報(bào)告》提出，蘇州市區(qū)將實(shí)行交通與空間分區(qū)發(fā)展策略。 分區(qū)發(fā)展的要點(diǎn)分為三個(gè)部分，首先是北部的“外圍限制開發(fā)+生態(tài)交通”，這里包括陽(yáng)澄湖、盛澤蕩、三角嘴、太湖東岸、東山形成貫通綠色空間，以慢行綠道和有軌電車構(gòu)架。第二部分是“東部空間中心+高效交通”，整合園區(qū)以東發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建面向區(qū)域的新空間，新空間內(nèi)布設(shè)區(qū)域交通樞紐、強(qiáng)化軌道交通服務(wù)。第三部分是“南北新軸+區(qū)域廊道”，避開古城，構(gòu)建交通支撐系統(tǒng)。 考慮到整個(gè)大市內(nèi)部各個(gè)板塊分散獨(dú)立發(fā)展，相互間聯(lián)系不強(qiáng)，《報(bào)告》建議，蘇州大市市域?qū)?gòu)建“二主三副六聯(lián)”的交通走廊。二主”是區(qū)域交通主要走廊，“分別是滬寧通道、通蘇嘉通道。“三副”是區(qū)域交通次要走廊，加密長(zhǎng)三角核心區(qū)域交通走廊，沿江通道，湖蘇滬通道，通蘇嘉副軸，六聯(lián)”指的是市域各板塊聯(lián)“系走廊，主要聯(lián)系通道為常熟—市區(qū)，張家港—常熟—昆山，相城—昆山，蘇州市區(qū)—昆山。 航空：建議蘇州建機(jī)場(chǎng)選址吳江 蘇州要不要建機(jī)場(chǎng)？這是不少蘇州老百姓關(guān)心的事。對(duì)于這一點(diǎn)，《報(bào)告》提出，蘇州應(yīng)積極參與區(qū)域航空發(fā)展。它的路徑有兩種，一種是參與區(qū)域機(jī)場(chǎng)群一體化、多元化建設(shè)，一種是加強(qiáng)區(qū)域機(jī)場(chǎng)銜接利用。 對(duì)于第一種，蘇州將推動(dòng)自身航空建設(shè)發(fā)展，參與上海大都市區(qū)組合機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。蘇州機(jī)場(chǎng)的選址將距離上海虹橋機(jī)場(chǎng)30-60公里圈內(nèi)，靠近商務(wù)客流出行高發(fā)地區(qū)，主要是風(fēng)景名勝區(qū)，臨近高速公路、城際站等交通廊道設(shè)施，盡量避免過(guò)多拆遷。根據(jù)以上原則并綜合考慮，報(bào)告建議蘇州機(jī)場(chǎng)選址在吳江。而在吳江境內(nèi)，比選凈空條件、周機(jī)場(chǎng)腹地條件和集散交通等因素，平望以北、黎里以西的這塊區(qū)域最為合適。 如果不建機(jī)場(chǎng)，蘇州航空發(fā)展將加強(qiáng)區(qū)域機(jī)場(chǎng)銜接利用，完善滬寧沿線蘇州境內(nèi)站點(diǎn)集散交通，提升航空出行利用滬寧城際至蘇南、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的便捷性，通過(guò)完善接駁巴士等交通方式提升蘇州與蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速銜接性。 【延伸閱讀】 蘇州已由“公路時(shí)代” 跨向“高鐵時(shí)代” 過(guò)去十年，蘇州交通系統(tǒng)發(fā)展成績(jī)喜人。我市已經(jīng)基本完成了“公路時(shí)代”向“高鐵時(shí)代”的轉(zhuǎn)變。目前蘇州公路通車總里程13090km，其中高速公路550km，公路網(wǎng)密度每平方米1.48km。公路網(wǎng)絡(luò)趨于完善，各級(jí)路網(wǎng)基本成型。其中，上一版規(guī)劃中提到，高速公路將形成“一縱三橫一環(huán)七射四連”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，總里程670KM，現(xiàn)在已經(jīng)完成“一縱、三橫、一環(huán)”以及“七射”中的“五射”，“四連”中的“一連”，建設(shè)完成率達(dá)80%。而干線公路規(guī)劃形成“四縱四橫”干線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)四縣市之間一級(jí)公路通達(dá)，干線公路骨架已建設(shè)完成，目前以國(guó)省干線公路的線位調(diào)整和提及改造為主。 根據(jù)上一版規(guī)劃，蘇州將形成東西向和南北向鐵路通道，其中東西向?yàn)榫哞F、滬寧城鐵、無(wú)錫——常熟——太倉(cāng)——嘉定城際、京滬鐵路和鎮(zhèn)南鐵路。南北向?yàn)樘K嘉城際、蘇通城際、蘇嘉杭鐵路、滬通鐵路。經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，東西方向上，滬寧通道鐵路建設(shè)較為完善，而沿江、滬湖通道尚無(wú)鐵路設(shè)施，南北方向上，通蘇嘉城際已經(jīng)進(jìn)入預(yù)工可階段。 由此可以看出，未來(lái)蘇州高鐵仍有較大發(fā)展?jié)摿Α?br /> 至于百姓較為關(guān)心的城市快速路網(wǎng)建設(shè)，我市的進(jìn)度也較快。根據(jù)上版規(guī)劃，蘇州將建成“井字加環(huán)”快速路為骨干。其中以內(nèi)環(huán)快速路為主體的“井”字串聯(lián)十字形片區(qū)空間結(jié)構(gòu)。環(huán)形解決了“四角山水”的城市結(jié)構(gòu)造成的各組團(tuán)之間交通聯(lián)系的瓶頸，服務(wù)外圍組團(tuán)間聯(lián)系。經(jīng)過(guò)這些年的建設(shè)和發(fā)展，目前市區(qū)中心的“井”字已初步形成。環(huán)形中的中環(huán)快速路在建，并即將于今年通車。 這些年蘇州軌道交通的建設(shè)也是日新月異。根據(jù)上版綜合交通規(guī)劃，蘇州將建4條軌道交通線路，總長(zhǎng)度176km。后來(lái)規(guī)劃編修，將軌道交通線路增至7條，總規(guī)模278公里。現(xiàn)在已按規(guī)劃建成軌交1、2號(hào)線。3、4號(hào)線在建，已完成規(guī)劃的近一半。 值得一提的是，作為新區(qū)內(nèi)部公交骨干系統(tǒng)，有軌電車1號(hào)線已經(jīng)于去年10月開通運(yùn)行，蘇州已經(jīng)成為全國(guó)第一個(gè)軌道+有軌電車無(wú)縫對(duì)接的地級(jí)市。 國(guó)際新聞聯(lián)盟中國(guó)城市頻道 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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