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城市建設(shè)是城市功能發(fā)揮的基礎(chǔ)和前提，是城市升級發(fā)展的保障和引擎。近年來，大連市不斷加大城市建設(shè)力度，2009年至2013年城市建設(shè)總投資分別為600億元、1024億元、2850億元、3573億元、2469億元，實施了一系列基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)宜居城市重大項目建設(shè)，對提升城市功能、改善民生、緩解交通壓力、拉動經(jīng)濟增長均起到了很好的拉動性和基礎(chǔ)性作用，搭建起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。 一、堅持把城市建設(shè)和管理擺在更加突出位置 多年以來，大連堅持以城市建設(shè)引領(lǐng)和促進城市發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展模式，大力推進全域城市化，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)的“兩先區(qū)”建設(shè)。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》后，大連市委、市政府提出要高水平規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理，推動大連城市建設(shè)再上新臺階，并強調(diào)抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展，就是抓產(chǎn)業(yè)升級，就是抓社會和諧，就是抓改善民生。大連市的城市建設(shè)進一步突出了城市規(guī)劃管理、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進生態(tài)市建設(shè)、深入開展“城市建設(shè)管理年”活動，著力解決“城市發(fā)展的高峰期與環(huán)境承載力的矛盾比較突出”這一主要矛盾和“城市環(huán)境、公共服務(wù)能力和社會治理水平與人民群眾的期待仍有差距”這一突出問題，不斷加快美麗大連建設(shè)，走出了一條生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)高度融合的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的綠色發(fā)展之路。 二、不斷強化規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用 結(jié)合2010-2020年新一輪城市總體規(guī)劃的編制，大連市確定了主城區(qū)組團、新市區(qū)組團、渤海區(qū)域組團、黃海區(qū)域組團為架構(gòu)的全域城市化發(fā)展格局，并相繼完成了土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域核心城市發(fā)展規(guī)劃和新一輪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制，現(xiàn)已基本建立起覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，多層級、分階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。2013年新的一屆市政府成立以后，第一次會議就專題研究加強城市規(guī)劃工作。一是立規(guī)矩、定標準，出臺了《大連市人民政府關(guān)于加強主城區(qū)及新市區(qū)規(guī)劃工作的通知》，明確對大連市主城區(qū)、新市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。二是努力提高規(guī)劃水平，重大項目規(guī)劃均采取國際招投標，嚴格執(zhí)行專家評審、市規(guī)劃委員會審核程序，以確保規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。三是切實維護規(guī)劃的嚴肅性，堅持“先規(guī)劃、后審批，先定指標、后搞建設(shè)”的原則，強化規(guī)劃的剛性約束作用，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決避免規(guī)劃“以項目為中心，規(guī)劃跟著項目走”以及隨意變更規(guī)劃和“未批先建”等現(xiàn)象的發(fā)生。 三、不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 大連市不斷加大投資力度，相繼實施了大連北站和哈大鐵路客運專線等鐵路建設(shè)，大連機場三期改擴建和新機場建設(shè)等空港建設(shè)，土羊高速、皮炮高速等高速公路建設(shè)，地鐵、金普城際鐵路等城市快速軌道交通和東聯(lián)路等城市快速路、南部濱海大道等城市交通建設(shè)；同時，大連建設(shè)了國際會議中心、體育中心等文化體育設(shè)施，加快了東港商務(wù)區(qū)、新機場沿岸商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。全市在建地下管線綜合管廊共有12條，總長度30.8公里。在大連市最具代表性的現(xiàn)代化國際城市新城區(qū)—東港商務(wù)區(qū)，先后開工建設(shè)了國際會議中心、海昌東方水城及長約10.25公里的市政地下綜合管廊等諸多國際頂級建設(shè)項目和配套設(shè)施，并陸續(xù)竣工投入使用。連續(xù)的大規(guī)模、高水準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力提升了城市功能。 四、不斷加大民生工程建設(shè)力度 目前，大連市居民住房已基本形成了市場調(diào)節(jié)與政府保障相結(jié)合、多層次供給與梯度消費相適應(yīng)的住房保障體系，廉租住房保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，經(jīng)濟適用房建設(shè)任務(wù)基本完成，公共租賃住房建設(shè)高標準快速推進，被授予“遼寧省公共租賃住房建設(shè)先進單位”稱號。 從2009年起，大連市實施了開發(fā)改造舊城區(qū)、新建停車場和健身場所、改造集貿(mào)市場和提升路街環(huán)境的城市建設(shè)“五個一”工程，累計完成建設(shè)項目506個，完成投資126.3億元。從2013年起投資近20億元，實施600萬平方米“暖房子”工程，2013年完成80萬平方米，2014年完成300萬平方米。從2013年起實施垃圾、污水處理以及供熱體系建設(shè)的縣城建設(shè)“三個一”工程，累計完成22個項目。城市燃氣普及率達到99%以上，城市住宅供暖普及率達到99.8%。大連市大力開展城市綠道和健身路徑建設(shè)，先后完成了森林防火通道、市民登山路徑和與“山上看大連”為一體的健身路徑35處、104公里，城市綠道22公里，其中20.99公里的濱海路人行觀光木棧道入選吉尼斯世界記錄，使改革開放成果最大程度地惠及廣大人民群眾。 五、不斷加大生態(tài)宜居城市建設(shè)力度 大連市于2008年啟動了生態(tài)市建設(shè)，以藍天、碧水、綠地、青山工程建設(shè)為載體，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治力度，2012年被評為中國十大低碳城市第一名。 截至2013年，大連市開展的“拆爐并網(wǎng)、集中供熱”工程共拆除燃煤鍋爐4477臺、煙囪3425根，并網(wǎng)面積達3079萬平方米。創(chuàng)建環(huán)保綠標路、出臺黃標車淘汰政策，在全省率先開展石化行業(yè)重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制，征收揚塵排污費，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。市內(nèi)4區(qū)已運行的城市污水處理廠達15座，日處理污水能力達102萬噸，污水處理率達到95%以上。2012年7月建成的大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目一期設(shè)計日平均焚燒處理垃圾1500噸，焚燒處理后垃圾減量70%、減容90%以上，每年可節(jié)省垃圾填埋用地80畝。2009年4月建成的大連市夏家河污泥處理廠建設(shè)規(guī)模為日處理城市污泥600噸，目前平均日處理污泥350噸，同時處理餐飲垃圾，2010年被業(yè)界評為“中國十大污泥處置案例”第一名。大連市著力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，截至目前已建設(shè)農(nóng)村污水處理工程60個、垃圾處理工程24個，在全國目標責(zé)任制考核中排名第一。大連全市年造林綠化投入連續(xù)3年超過100億元，城市綠化覆蓋率達到45.3%，人均公共綠地面積達到12平方米。全市各級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及飲用水水源一、二級保護區(qū)陸域總面積達到1432.92平方公里，占全市土地面積的11.4%，基本形成了“綠脊連通、海濱環(huán)繞，山水相融、人地和諧”的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局。 六、不斷提升城市管理水平 大連市不斷地創(chuàng)新城市管理體制，持續(xù)提升城市管理的科學(xué)化、精細化和常態(tài)化水平。進一步深化城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制和城管行政執(zhí)法改革，細化環(huán)衛(wèi)掃保考核計分方式，進一步明確各級管理部門及環(huán)衛(wèi)企業(yè)的職責(zé)范圍和環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量目標。堅持以市容環(huán)境綜合整治行動為載體，每月組織有關(guān)部門和區(qū)政府進行市容拉練檢查，采取隨機定路線、播放月度暗訪錄像片、現(xiàn)場問責(zé)、新聞媒體全程參與報道等方式，就環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、路街秩序和城市亮化開展大規(guī)模整治行動。 2013年，大連組織了“市容環(huán)境質(zhì)量提升年活動”，實施了外立面改造、待建工地整治等6大整治工程，較好提升了城市市容環(huán)境和品質(zhì)。2014年，大連市本著“優(yōu)化環(huán)境、改善民生、便民利民、規(guī)范管理”的原則，以主干道兩側(cè)和廣場、車站等重點路段區(qū)域為整治重點，以從源頭上解決市民群眾反映強烈的“老大難”問題為突破口，啟動了“市容環(huán)境集中整治行動”，共調(diào)動執(zhí)法人員5萬余人次，出動執(zhí)法車輛1.6萬余臺次，攻克了占道經(jīng)營、店外店、占道燒烤、亂堆亂放、違規(guī)廣告牌匾等“屢禁不止、屢查不改、屢治不清”的市容環(huán)境難題，大力整治廢品收購站（點）、管理規(guī)范早夜市場、嚴管嚴查違法建筑、嚴格規(guī)范管理建筑工地，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管的“全天候、無縫隙、責(zé)任化”，市容環(huán)境問題基本上得到了有效清理和控制。自2011年起，大連還開展了“城市交通整治年”活動，堅持“規(guī)、建、管、限”四管齊下，構(gòu)建起“齊抓共管、整體聯(lián)動”的建設(shè)監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)體系，初步形成了科學(xué)民主的決策系統(tǒng)和規(guī)范高效的城市管理運行機制。 七、不斷推進建筑行業(yè)發(fā)展與改革 2009年，大連市先后出臺了《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快推進全市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》，推動了建筑業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值以年均25％的速度增長，連續(xù)4年以每年250億元以上的增速發(fā)展，一直穩(wěn)居全省以及東北三省之首，2010年被遼寧省政府授予全省惟一“建筑業(yè)強市”稱號。2013年，大連市建筑施工企業(yè)（含勞務(wù)分包企業(yè)）共有2319家，從業(yè)人員達60余萬人，實現(xiàn)總產(chǎn)值2318.6億元，同比增長14%，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的26.5%。與建筑業(yè)密切相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)投資達到1710.4億元，同比增長22.5%，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。 大連的行業(yè)管理部門啟動了建設(shè)行政審批和建筑市場監(jiān)管機制改革，在全國率先構(gòu)建起了集建設(shè)行政審批、建設(shè)市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管、建設(shè)市場信用信息評價三大系統(tǒng)為一體的大連市建設(shè)市場綜合管理平臺，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。目前已經(jīng)基本完成平臺開發(fā)建設(shè)工作，2014年10月已開始試運行，12月底正式運行。同時，為引導(dǎo)建筑業(yè)由傳統(tǒng)的粗放型、消耗型向綠色施工、低碳經(jīng)濟發(fā)展，大連市行業(yè)管理部門2014年在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進理念和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了推進綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色適老建筑發(fā)展的時間表和路線圖。
當前，大連的城市建設(shè)正處在以全域城市化為標志的新的發(fā)展時期和新一輪城市建設(shè)期，按照做大經(jīng)濟體量、提升城市功能、增強綜合實力的要求，大連城市建設(shè)將深入實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，加快推進全域城市化，為把大連建設(shè)成為富庶、美麗、文明的現(xiàn)代化國際城市不斷作出新的更大的貢獻！大連市人民政府副市長 張亞東 |
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