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城市群有沒有邊界？這個疑問緣于本周的兩則新聞：一則是《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，而安徽未在此列，出乎很多人意料；另一則是有媒體報道稱，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺在即，山西、內(nèi)蒙古等省份，都期望通過最后的努力，爭取“入圍”。 2012年全國兩會上，位于中部的湖北、湖南、江西三省提出，希望在長江中游打造一個“金三角”，尋求產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動發(fā)展，被人形象地稱為“中三角”，這一想法受到國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)可和支持。而此后，以合肥為代表的“皖江城市帶”宣布“加入”。在該區(qū)域的各類聯(lián)席會議中，也多次出現(xiàn)合肥的身影。就在今年2月，合肥、武漢、長沙、南昌四市有關(guān)負(fù)責(zé)人還在合肥簽署了《長江中游城市群省會城市第三屆會商會合肥綱要》。也正是由于四地的頻繁往來，此次安徽未被列入長江中游城市群的范圍，讓很多人感到意外。 當(dāng)前，市場千呼萬喚的京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，更是因為極高的戰(zhàn)略定位而備受關(guān)注。今年全國兩會期間，鄰近京津冀的多個省市的代表委員都呼吁，要求將本省納入該戰(zhàn)略的范疇，希望在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供應(yīng)、環(huán)境治理、旅游文化等諸多方面，與京津冀展開深度合作。 回顧近年來多項區(qū)域規(guī)劃的編制和實施過程，不少省市都有過“出局”或“入圍”的類似經(jīng)歷。但是，值得深思的是，為什么一定要列入規(guī)劃才能深度參與到某一個區(qū)域的合作中？城市群的邊界在哪里？城市群的形成與發(fā)展中，政府與市場的邊界又在哪里…… 由于空間位置鄰近，經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中形成合理的分工和協(xié)作，城市之間產(chǎn)生了內(nèi)在聯(lián)系，聚集人口、創(chuàng)造價值。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由不同功能和規(guī)模的多個城市聚集而成的城市群，正在深刻改變我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間格局。 從某種意義上講，一個或幾個中心城市的輻射力、帶動力，往往在一定程度上決定著城市群的范圍，而城市群的“邊界”，也更多是一種輻射邊界。 相對于國家的整體戰(zhàn)略布局，對于地方政府來講，更復(fù)雜的心態(tài)或許還來自于對自身話語權(quán)和影響力的考慮。例如，在不同的城市組合里，每個城市特別是區(qū)域中心城市的定位和地位或許都會發(fā)生微妙變化。一個典型的例子是，在許多區(qū)域規(guī)劃的編制過程中，一些地方政府對于該區(qū)域取什么名，哪個城市名稱該放在前，都爭執(zhí)不下。 而在推動交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、推動產(chǎn)業(yè)的聚集與跨區(qū)域合作、推動人員的相互往來和流動上，可以說，政府既是推動者，有時也不自覺地扮演“門檻設(shè)置者角色”。不同級別的政府或許可以站在不同層面來統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，幫助打破發(fā)展瓶頸，逐步縮小區(qū)域差距，但前提是要真正打破“一畝三分地”的固有思維。更為重要的是，要有制度為這種打破固有格局的做法提供支持和保障。 現(xiàn)實中，地方政府在推動跨區(qū)域合作中往往帶著復(fù)雜心態(tài)。例如，對于需要雙方甚至多方共同出資的項目，各自拿多少錢？項目建成后，利益如何劃分？區(qū)域性生態(tài)治理和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何界定…… 按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，未來，更多城市群規(guī)劃將陸續(xù)制定并出臺實施。我們樂見，通過諸多規(guī)劃的緊密銜接，以及體制機(jī)制的深化改革，一步步幫助打破行政壁壘，使各類要素的流動突破城市的“邊界”，通過這種方式，讓城市群一步步“擴(kuò)圍”，讓發(fā)展改革成果與群外的城市共享。例如，諸多規(guī)劃之間如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)中實現(xiàn)有效銜接？不同地區(qū)的人口、醫(yī)療、教育等政策如何與新型城鎮(zhèn)化對接，如何滿足人口自由流動的需求？各類財政、稅收政策如何滿足城市間相互融合的需求？政績考核體制如何鼓勵官員打破固有思維？ 在這種發(fā)展思路引領(lǐng)下，讓不同地區(qū)之間有合作的愿望和動力，并使合作的現(xiàn)實通道不再系于“更高層面”推動，而是能在現(xiàn)有制度保障下，蹄疾步穩(wěn)，水到渠成。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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