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“我們有許多省制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時候，盲目攀比城鎮(zhèn)化率，這很荒唐。一定要把錯誤的城鎮(zhèn)化預(yù)期降下來！”10日上午來南京參加“綠色城鎮(zhèn)化——創(chuàng)新與實(shí)踐”國際研討會的國務(wù)院參事、原住建部副部長仇保興，力糾當(dāng)前各地新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的誤區(qū)。在肯定江蘇新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的同時，他同時提醒：江蘇應(yīng)警惕小城鎮(zhèn)人口流失，因?yàn)?0年間江蘇小城鎮(zhèn)已流失了相當(dāng)于一個日本的人口。 “中國每年將近2億人外出打工，其中有8600萬人是跨省城鎮(zhèn)化而非就地城鎮(zhèn)化，跨省城鎮(zhèn)化最集中的城市主要有10個，這10個城市的規(guī)模效應(yīng)一旦控制不好，就會引發(fā)超大規(guī)模城市惡性膨脹問題。” “大城市膨脹太快現(xiàn)在大家都認(rèn)識到了，中國不能在城鎮(zhèn)化過程中未老先衰，治理大城市病，要控制大城市人口。但眼下，小城鎮(zhèn)又存在深刻的危機(jī)。”仇保興說，由于工作崗位的創(chuàng)造與居住不平衡，加之配套不完善，無法吸引更多人就地城鎮(zhèn)化。所以，國家八部委圍繞新型城鎮(zhèn)化的第一個文件，就是扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。 他說，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，首先要守住大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的底線。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的金字塔結(jié)構(gòu)，是衡量城市的健康緯度，容易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)目標(biāo)的平衡。長三角發(fā)展較為協(xié)調(diào)，就是因?yàn)橛幸粋�超大規(guī)模的城市群，既有上海、杭州、南京這樣的龍頭城市，又有蘇錫常和上千各具特色與充滿活力的小城鎮(zhèn)，這就形成了金字塔結(jié)構(gòu)，每一層次不同規(guī)模的城市，都能夠有效地服務(wù)不同的產(chǎn)業(yè)。 但仇保興也提醒說，江蘇小城鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎刂鸩綔p少，近十年來共減少了10%，相當(dāng)于流失了一個日本的人口，這個數(shù)量非常龐大。江蘇如果能夠通過行政手段，把最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校資源引入小城鎮(zhèn)，設(shè)立分院和分校，在最短時間內(nèi)提高小城鎮(zhèn)教育質(zhì)量和水平等，就可以大大穩(wěn)定小城鎮(zhèn)人口。“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們從農(nóng)村小城鎮(zhèn)移居到大城市，主要基于子女教育、好的就業(yè)崗位、結(jié)婚準(zhǔn)備、就醫(yī)方便、資產(chǎn)保值五方面的考慮，國家扶持小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展，著力點(diǎn)在什么地方，一目了然。” “不要有過高的城鎮(zhèn)化預(yù)期。”仇保興一再亮明自己的這一觀點(diǎn)。他說，許多省份在編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃時都擬定了城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，比如何時達(dá)到75%、何時達(dá)到80%等。但他卻對高漲的城鎮(zhèn)化率沖動潑了一盆冷水：“我判斷，江浙一帶未來大約有30%-35%的人會居住在農(nóng)村。” 他的論據(jù)來自1000多名規(guī)劃師的現(xiàn)場調(diào)查——50歲到59歲的外出打工者，把鄉(xiāng)村作為養(yǎng)老基地首選，因?yàn)猷l(xiāng)村生活成本最低。“我們發(fā)現(xiàn)，有的城市老夫妻在農(nóng)村租房住，花10萬租20年，回歸田園，江浙一帶這樣的現(xiàn)象并不少。” 過高的城鎮(zhèn)化預(yù)期，更將加劇“空城之憂”。“空城有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)沒落、資源枯竭型，像底特律和歐盟的一些城市，經(jīng)濟(jì)衰退，人口跑光，產(chǎn)業(yè)枯竭。中國是另一類，因?yàn)橥恋貙?shí)行公有制，不管有沒有人住，只要政府愿意，房地產(chǎn)商愿意投資，就可以造出城市。”仇保興說，江蘇現(xiàn)在人均居住面積已達(dá)40平方米，接近日本，已進(jìn)入后城鎮(zhèn)化階段，此時，就要十分注意防止“空城”的出現(xiàn)。“根據(jù)我們的推算，‘十三五’期間，將不是1300萬人進(jìn)城，而是800萬到900萬人口進(jìn)城。如果再像前幾年那樣大量建造房屋，市場將很難消化掉。”
本報記者汪曉霞 |
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