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按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，各地區(qū)把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，吉林省也把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作來(lái)大力推進(jìn)。然而，由于一些地方只注重城區(qū)建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足，從而導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加不能滿足城鎮(zhèn)新增人口和農(nóng)民工進(jìn)城的需要，有些地方出現(xiàn)了有城無(wú)市、有鎮(zhèn)無(wú)業(yè)的“空城”現(xiàn)象。造成這一問(wèn)題的主要原因是我們沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)和處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系。 就內(nèi)陸省份吉林而言，產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力是工業(yè)化，它是伴隨產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)人口集聚的過(guò)程，自然會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)分工，催生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，而且人口集聚也會(huì)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，這是產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚互動(dòng)的過(guò)程。換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位的數(shù)量多少?zèng)Q定著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，而城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的提供取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度。如果產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市就無(wú)法吸納更多的人進(jìn)城。因此說(shuō)，必須要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和支撐作用，把城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)就業(yè)源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能提供更多的崗位，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，才能實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。根據(jù)當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村人口向省內(nèi)城鎮(zhèn)流動(dòng)減緩的趨勢(shì)，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先，以產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、“產(chǎn)城互動(dòng)”產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展路子，以提升吉林省城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，要注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題： 一要根據(jù)各地資源稟賦條件，科學(xué)合理選擇確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)選擇關(guān)鍵要因地制宜，不同城市應(yīng)充分考慮自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，選擇適合本地發(fā)展且具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。一是按照2015年政府工作報(bào)告的要求和部署，要持續(xù)抓好長(zhǎng)春和吉林兩市四大工程建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)振興工程，進(jìn)一步提升汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)、零部件自主研發(fā)和配套能力，加大新能源汽車(chē)研發(fā)推廣，抓好紅旗等自主品牌車(chē)升級(jí)換代，扎實(shí)搞好油氣勘探，大力發(fā)展環(huán)氧丙烷等化工中間體，推進(jìn)煤經(jīng)甲醇制烯烴等項(xiàng)目，提高精細(xì)化工率，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持長(zhǎng)春大成等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)高端化利用產(chǎn)業(yè)，抓好中糧3萬(wàn)噸聚乳酸等項(xiàng)目，以再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，突出發(fā)展高端裝備制造業(yè)，抓好長(zhǎng)春智能與自動(dòng)化成套裝備產(chǎn)業(yè)集群培育、通用航空產(chǎn)業(yè)基地，加快國(guó)家軌道客車(chē)系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。二是要發(fā)揮吉林省長(zhǎng)白山的資源優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快通化、延邊、白山等地醫(yī)藥健康、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托東寶、敖東藥業(yè)等創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展，壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)6個(gè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，支持“藥食同源”類(lèi)保健食品開(kāi)發(fā)，同時(shí)完善全省旅游業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及航線開(kāi)發(fā)建設(shè)，搞好旅游綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)等特色項(xiàng)目。三是實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，增強(qiáng)接續(xù)發(fā)展能力。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)，組織搞好電子信息、節(jié)能環(huán)保等9個(gè)新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，提升人參、礦泉水等特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持建設(shè)油頁(yè)巖綜合利用工程實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入中試階段。四是實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，促進(jìn)量增質(zhì)優(yōu)。繼續(xù)落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深入打造現(xiàn)代物流、金融等十大業(yè)態(tài)，滾動(dòng)實(shí)施30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快松江河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范項(xiàng)目建設(shè)。四是要加快吉林省互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)，培育典型示范企業(yè)，提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理水平。加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)用“可追溯”技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息透明度。加快互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。推進(jìn)“智慧吉林”建設(shè)，擴(kuò)大在智慧政務(wù)、智慧民生等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展層次。 二要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，讓“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚。 要看到城鎮(zhèn)化既是市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，又是政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要注重解決市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和如何更好地發(fā)揮政府作用。解決市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”邊界不清、功能錯(cuò)配的問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，就是不能違背市場(chǎng)規(guī)律，拔苗助長(zhǎng)。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是政府放手不管，因?yàn)槌擎?zhèn)化又涉及到自然資源、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域，存在市場(chǎng)失靈的情況，這需要更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須厘清政府和市場(chǎng)邊界，放管結(jié)合，相互補(bǔ)位，把市場(chǎng)的“無(wú)形之手”用夠，把政府的“有形之手”用好。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為一條重要原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。把該由市場(chǎng)配置資源的角色充分還給市場(chǎng)，政府的作用領(lǐng)域主要界定在空間規(guī)劃管制、公共服務(wù)提供和制度環(huán)境營(yíng)造等方面，政府就是要通過(guò)放松管制、簡(jiǎn)政放權(quán)，形成激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)市場(chǎng)的活力，實(shí)踐證明：市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展好的地方，就很難出現(xiàn)大躍進(jìn)式的“空城”現(xiàn)象。 三要注意各城市之間的分工與協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)大中小城市各有所長(zhǎng)又各有劣勢(shì)，在發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)時(shí)既要做到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)，同時(shí)要保證環(huán)境得到保護(hù)，強(qiáng)調(diào)大中小城市之間的分工既是適應(yīng)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的需要，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。大城市主要向高端化服務(wù)化方向發(fā)展；中小城市主要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于產(chǎn)業(yè)集群或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上所處位置，產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游和人口吸附，規(guī)模就很強(qiáng)，人口規(guī)模也能做出來(lái)。所以，各城市之間在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面，要實(shí)施以大城市帶動(dòng)小城市的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化好產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展，工業(yè)布局可從以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向縣城，縣城轉(zhuǎn)向市級(jí)城市，市級(jí)城市轉(zhuǎn)向人口規(guī)模比較大的城市。同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為紐帶，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。 四要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)未來(lái)新型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重點(diǎn)。 從全球未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，制造業(yè)的利潤(rùn)會(huì)越來(lái)越低。未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，讓服務(wù)業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化的主要產(chǎn)業(yè)支撐。要以全新的理念來(lái)引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展商務(wù)、金融、休閑、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)特別是高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平不斷提高，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 （作者單位：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部） 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng) 國(guó)際新聞聯(lián)盟中國(guó)城市頻道 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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