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2014年,山東省城鎮(zhèn)化率達到55.01%,比上年提高1.26個百分點,在全國的位次也由上年的14位升至13位,提升幅度居東部沿海省份之首。 城鎮(zhèn)化率的大幅提升,與部分農村新型社區(qū)被納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計有關。“現(xiàn)有建成的農村新型社區(qū)中,符合條件并已納入城鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍的人口已占77%。”省統(tǒng)計局副巡視員劉紹輝介紹。來自省住房城鄉(xiāng)建設廳的數(shù)據(jù)顯示,目前,我省累計建成農村新型社區(qū)6190個,580萬人納入城鎮(zhèn)化管理。 去年,《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室主任、省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長宋軍繼介紹,目前,17市全部形成了市域城鎮(zhèn)化規(guī)劃成果,青島、臨沂、聊城、濱州等4市的規(guī)劃已通過評審。有關部門編制實施了省會城市群經濟圈、綜合交通網等11個專項規(guī)劃。 但是,不難看出,不少改革的進展還限于少數(shù)城市、部分人群。落實《規(guī)劃》還任重道遠,“硬骨頭”還在后邊。 “錢隨人走”或明年實現(xiàn) 兵馬未動,糧草先行。省財政廳廳長于國安介紹,我省從去年即向“探索建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制”邁出了第一步。“去年,結合完善縣級基本財力保障機制,我省首次實現(xiàn)轉支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展。” 于國安告訴記者,去年“掛鉤”的財政資金還僅限于新增部分,且為主要針對困難縣的財政保障資金,總規(guī)模約20億元。今年,省財政又拿出20億元,建立“激勵性轉移支付制度”,主要根據(jù)各市城鎮(zhèn)化水平、節(jié)能減排、財政收入、服務業(yè)發(fā)展等4項指標進行分配,其中城鎮(zhèn)化水平占25%的權重,“這樣,誰城鎮(zhèn)化步伐快,誰獲的獎勵就多。目前,資金已分配下達,各方面反映很好。”他說。 作為嘗試,20億元的額度畢竟不大。他透露,目前,省財政廳正在制定《健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的意見》,將進一步擴大政策覆蓋面,讓更多的農業(yè)轉移人口享受市民化待遇。《意見》計劃今年出臺,明年實施。 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》還提出,“探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。”省國土資源廳廳長劉儉樸告訴記者,該廳也正在調研制定這樣的政策。“地隨人走”在不久的將來也能做到。 “百人班”折射兼顧難 大量農民進城,基礎設施和公共服務能不能跟上?無論是政府還是百姓,感覺最明顯的是教育。省教育廳副廳長王坦介紹,目前,我省城鎮(zhèn)義務教育資源不足,與城鎮(zhèn)化進程不適應。學校、幼兒園建設相對滯后,難以滿足適齡兒童就近入學需求。據(jù)統(tǒng)計,全省城區(qū)學校大班額所占比例為小學52.47%、初中47.37%、高中69.01%；鎮(zhèn)區(qū)學校大班額比例為小學34.27%、初中44.79%、高中82.59%；其中小學最大班額114人,中學最大班額102人。 另外,住宅小區(qū)幼兒園、學校不配套。存在著缺乏規(guī)劃、該建未建、建設滯后等現(xiàn)象,造成部分城鎮(zhèn)住宅區(qū)出現(xiàn)“上學難”問題。據(jù)統(tǒng)計,全省5000人以上的住宅區(qū)3980個,其中沒有規(guī)劃幼兒園的1427個,占35.85%；已建成幼兒園的1669個,其中舉辦公辦幼兒園529個、民辦幼兒園1024個,另有挪作他用或閑置的116個。 職業(yè)教育也是一樣。教育系統(tǒng)承擔著三分之二的農民工職業(yè)技能培訓任務,但沒有相應專項經費。 一方面,城里的學校要擴增,教師編制要調配；一方面,農村教學點還得有老師。會議提出,作規(guī)劃時,必須科學地分析預測好人口流向,將城鎮(zhèn)化和公共服務均等化兩頭兼顧,要做到動態(tài)平衡,杜絕浪費。 用引導基金引來社會資本 城鎮(zhèn)化需要大量資金,面對經濟下行壓力,怎么解決?我省的做法與往年不同。省財政拿出6億元,交給基金公司運作,加上基金團隊籌措的錢,設立50億—60億元的“城鎮(zhèn)化引導基金”,力爭吸引社會資金500億元以上,投向城鎮(zhèn)基礎設施建設。 我省還大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。據(jù)介紹,截至目前,全省已儲備PPP項目182個,總投資額1878億元。 去年國家規(guī)定市縣政府不能舉債。記者了解到,今年財政部核定我省(不含青島)第一批政府債券規(guī)模599億元,目前已成功募集360億元,并分配下達各市。 比起傳統(tǒng)的追求數(shù)量的城鎮(zhèn)化,我省質量提升的意識更強烈了。記者注意到,我省新型城鎮(zhèn)優(yōu)化六項行動中,產城融合、綠色城鎮(zhèn)、文化傳承三項行動,明顯指向更集約、環(huán)保、內涵發(fā)展的方向。今天會上討論的《關于進一步深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》,也明確限定了城鎮(zhèn)居民人均新增建設用地標準,對歷史文化保護、風貌特色等方面也用筆頗多。 中國規(guī)劃網 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 (責任編輯：白雪松) |
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