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——延吉市推進國家新型城鎮(zhèn)化建設探索之路
延吉市是延邊朝鮮族自治州的首府，地處吉林省東部，長白山脈北麓。延吉全市面積為１７４８平方公里，６５萬常住人口中，朝鮮族占５８％。延吉素有“歌舞之鄉(xiāng)”“足球之鄉(xiāng)”的美譽，朝鮮族歌舞曼妙動人；延吉也是美食、購物的天堂，朝鮮族美食、民族飾品構(gòu)成別樣風景。 延吉市轄區(qū)有六個街道、四個鎮(zhèn)和兩個農(nóng)場。全市戶籍總?cè)丝?3萬人，其中城鎮(zhèn)人口46萬人，農(nóng)業(yè)人口5.9萬人。2014年，全市生產(chǎn)總值完成324億元，同比增長6%；一般預算全口徑財政收入完成78.2億元，同比增長2.4%，其中地方級財政收入完成28.7億元，同比增長9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27876元，同比增長8%；農(nóng)民人均純收入達到12263元，同比增長10%。先后獲得了全國園林城市、全國衛(wèi)生城市、全國優(yōu)秀旅游城市等榮譽稱號。 近年來，延吉市全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化進程，城鎮(zhèn)化水平迅速提升，走上以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合，與新農(nóng)村建設相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化之路，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，全市城鎮(zhèn)化率達到87％，位居吉林省各縣（市）和全國百強縣（市）之首。 隨著延吉市城鎮(zhèn)化建設正式納入國家試點，城鎮(zhèn)化將成為持續(xù)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力，延吉將迎來新一輪城鎮(zhèn)化帶來的巨大發(fā)展紅利。 鱗次櫛比的高樓大氣別致，縱橫交錯的城市道路寬闊通暢，富有朝鮮族特色的城市景觀隨處可見，熱鬧的韓國商品城等國際化購物商圈人流熙攘。每到夜晚，布爾哈通河兩岸燈影絢爛，讓人流連。延吉市把完善城市功能、提升宜居度作為城市建設的根本方向，加大建設和管理力度，做到規(guī)劃高起點、設計高標準、建設高質(zhì)量、管理高水平、運作大投入，城鎮(zhèn)化建設在發(fā)展中探索，在探索中發(fā)展。 一、科學規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設高標準起步。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力所在。但同時，城鎮(zhèn)化又涉及“人、房、錢、地、業(yè)”等諸多要素，是關系廣大百姓“衣食住行”、“生老病死”的復雜工程，需要高站位、全角度的長遠規(guī)劃，需要有力的組織推進、有效的制度保障，才能好開局、開好局。 延吉市在推進示范城鎮(zhèn)建設的過程中，高起點規(guī)劃，高標準實施，超前謀劃城市基礎設施建設項目，確定了實施“產(chǎn)城融合、雙城驅(qū)動”戰(zhàn)略，力爭探索出一條具有國際視野、保持國內(nèi)領先、獨具朝鮮族韻味、符合延吉特點、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。 延吉市委、市政府高度重視國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，成立了以市長為組長，新興工業(yè)區(qū)書記、常務副市長和常委副市長為副組長，有關職能部門為成員單位的領導小組，下設城鎮(zhèn)化工作委員會，由市級領導擔任工委書記，設置四名副書記和一名主任，負責城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體運作、綜合協(xié)調(diào)和指導各相關工作的開展。 延吉市以建設民族特色城鎮(zhèn)化典范為目標，邀請國內(nèi)外知名規(guī)劃機構(gòu)為城市繪制發(fā)展藍圖，做到土地規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相關規(guī)劃有機融合，為各個城鎮(zhèn)制定各有側(cè)重的發(fā)展規(guī)劃，形成了相對完善的規(guī)劃建設體系，城鎮(zhèn)化建設科學有序進行。目前正在編制《延吉市朝陽川鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》、《延吉市新區(qū)景觀設計規(guī)劃》，制定落實規(guī)劃分步建設實施方案。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，正在編制《延吉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》；委托吉林土谷城市規(guī)劃設計公司編制了《延吉市申報國家新型城鎮(zhèn)化試點工作實施方案》，確保方案的可操作性和規(guī)劃的權(quán)威性。 根之茂者其實遂。在高效有力的組織保障下，在科學前瞻的規(guī)劃引領下，延吉市新型城鎮(zhèn)化建設高點起步，一路向前。 二、提升環(huán)境，城鎮(zhèn)化建設高質(zhì)量推進。城鎮(zhèn)化是一個集合概念，其核心是人的城鎮(zhèn)化。只有一個村鎮(zhèn)的農(nóng)民人居環(huán)境改善了，生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民切實轉(zhuǎn)化為市民，這一區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設才能取得實質(zhì)性進展。 為了把延吉建成“最美城鎮(zhèn)”，近年來當?shù)赝度?0多億元用于城鄉(xiāng)道路、垃圾處理等基礎設施建設，并在農(nóng)村集貿(mào)市場改造、安全飲用水工程、廁所改造等方面投入財力和物力。目前，延吉的4個鎮(zhèn)全部進入省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，三道灣鎮(zhèn)被評為國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)和國家級生態(tài)鎮(zhèn)，朝陽川鎮(zhèn)仲坪村還進入了國家級“美麗鄉(xiāng)村”試點，越來越多“美麗鄉(xiāng)村”在延吉大地上涌現(xiàn)出來。 朝陽川鎮(zhèn)塔吊林立，正在建設農(nóng)民集中安置區(qū)光榮小區(qū)，共拆遷128戶，年底，村民們就可以入住。同時，積極推進朝陽川鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，拆遷戶數(shù)為595戶,共拆遷6萬平方米，占地面積15萬平方米，目前正在摸底調(diào)查階段。 延吉市加快鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，積極推進萬達城市綜合體項目和上海城建設項目，拉大城市框架，加快延吉市中心城區(qū)和朝陽川鎮(zhèn)區(qū)的連接，已完成鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造10萬平方米，集中安置337戶，建設農(nóng)民集中居住區(qū)5萬平方米。 三、產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化建設后勁十足。產(chǎn)城融合不僅是促進人口和要素集聚的前提和基礎，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的前提和關鍵。在城鎮(zhèn)化建設過程中，延吉市結(jié)合本地區(qū)資源區(qū)位優(yōu)勢，大力推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城。 過去，延吉市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強，主導產(chǎn)業(yè)不明顯，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合步伐。延吉市運用市場化模式積極引導社會資金參與城鎮(zhèn)化建設，形成以政府投入為主，金融機構(gòu)、社會資本共同參與的多元化投融資格局。在項目布局上有意向城郊轉(zhuǎn)移，先后將延吉卷煙廠、插秧機廠、啤酒廠、大京紡織等重點企業(yè)和大項目搬遷到東西兩個工業(yè)區(qū)，帶動城邊農(nóng)村發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)帶動的重點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設上來，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品出口基地和中國朝鮮族食品生產(chǎn)基地。建設市場服務體系，斥資20億元開發(fā)建設東北亞規(guī)模最大功能最全的大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心延吉萬源農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。 村集體經(jīng)濟實力的發(fā)展和壯大，是推進城鎮(zhèn)化建設、提高農(nóng)民進城后生活質(zhì)量的重要保障。朝陽川鎮(zhèn)光榮村共有469戶，1332人，勞務經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)是該村主要產(chǎn)業(yè)之一，全村常年外出務工人員1300余人，外出勞務收入1027.18萬元。該村結(jié)合土地流轉(zhuǎn)情況，積極發(fā)展綠色花卉產(chǎn)業(yè)，成立了光榮村花卉專業(yè)合作社，村民以入股的形式參與合作社。目前，該合作社已建設生態(tài)園6800平方米、日光溫室11000平方米、大棚30棟。“每年，外出務工的村民不僅有自己的勞務工資，還能獲得合作社的分紅，有效增加了農(nóng)民人均收入及村級集體收入。”光榮村村民介紹道。 四、改善民生，城鎮(zhèn)化建設深入民心。城鎮(zhèn)化建設效果好不好，民生工作是個硬指標。延吉市在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，首先考慮的是廣大百姓的利益，最終的發(fā)展目標依然是惠及百姓，改善民生。然而，土地是農(nóng)民的根，如何讓失地農(nóng)民收入有來源、生活有保障，老有所養(yǎng)、老有所依，是擺在所有城鎮(zhèn)化建設者面前亟待破解的一道難題。 土地流轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)化過程中必然會涉及到的一環(huán)。延吉市以專業(yè)農(nóng)場為載體，完善土地、金融、保險等扶持政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，推動土地有序、合法流轉(zhuǎn)，持續(xù)鞏固土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的利益。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，實施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證制度，加速專業(yè)農(nóng)場發(fā)展，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的顧慮，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，讓農(nóng)民能夠離開農(nóng)村，進得了城、立得住腳、生活得好。 為切實解決失地農(nóng)民的后顧之憂，延吉市全力謀之，鼎力為之。延吉市提出，堅持“農(nóng)民權(quán)利照樣有、市民權(quán)利照樣得”的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)民市民化進程，讓進城農(nóng)民平等享受城市基本公共服務和社會福利。 近年來，延吉市切實完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，特別是加大困難群體和零就業(yè)家庭的扶持力度，確保登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。進一步加大社會保障投入力度，適度提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保標準由380元/月提高到430元/月，農(nóng)村低保標準由2800元/年提高到3000元/年。努力擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。“五大保險”參保人數(shù)累計達到70.3萬人次，2014年民生支出達到30.3億元，占全年財政總支出的68%。建立健全群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、養(yǎng)老等一系列保障體系，尤其是建立健全困難群體的保障和救助體系，擴大保障范圍，提高保障標準。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系，努力為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。加大文化體育設施建設力度，廣泛開展群眾文化體育活動，豐富群眾的文化生活，提高群眾的健康素質(zhì)。《快樂延吉大舞臺》、《四季如歌》演出和藝術表演年均超100場。 延吉市累計投入建設改造資金25億元，實施綜治信訪站、民生服務站、群眾工作站“三站統(tǒng)管”機制，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)事務，為城鄉(xiāng)居民營造穩(wěn)定、舒適的生活環(huán)境，居民幸福感不斷提升。通過不斷努力，延吉市進入全國富裕級百強縣，在全國縣級市唯一被評為“全國社區(qū)服務型黨組織建設示范市”。 標準化住宅小區(qū)整潔舒適、養(yǎng)老保障逐步到位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯次跟進……行走在延吉市，那些看得見摸得著的變化已讓眾多百姓享受到了城鎮(zhèn)化建設的紅利，延吉市城鎮(zhèn)化建設在百姓的希冀中正加速前進！ 中國規(guī)劃網(wǎng) 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 (責任編輯：白雪松) |
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