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遂寧市河?xùn)|新區(qū)五彩繽紛路景觀帶 花園城市，一座讓心靈度假的城市……無(wú)數(shù)人到遂寧之后，都慨嘆其精準(zhǔn)的城市定位與規(guī)劃建設(shè)高度吻合。見縫插綠，五百米見水、三百米見綠的生態(tài)城市規(guī)劃理念，更是讓人嘖嘖稱奇。 NO.1 主題明確 總體規(guī)劃“三個(gè)城” “山水生態(tài)城、現(xiàn)代花園城、觀音文化城這‘三個(gè)城’，是我們的城市總體規(guī)劃的主題。”今年3月，遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局從中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研 究院“挖”來任高級(jí)規(guī)劃主管的金欣，雖然剛到遂寧不久，但他對(duì)這座城市的規(guī)劃思路卻十分明晰：在拉大城市框架的同時(shí)， 避免對(duì)山體的大量開挖，造成環(huán)境上的破壞，遂寧在城市規(guī)劃上選擇南延北進(jìn)，兩岸擁江發(fā)展。“東山海拔較高，形成了天然的城市屏障，西山是深入城市的綠肺， 海拔只有一百多米，我們便將其打造成小公園，讓它融入人們的生活。”金欣說，遂寧城區(qū)分為河西(老區(qū))和河?xùn)|(新區(qū))。河西濱江沿線原本只有十多公里長(zhǎng)， 在聘請(qǐng)國(guó)外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行打造設(shè)計(jì)后， 如今已延伸至四十多公里， 成為遂寧人親水休閑的好去處。 NO.2 規(guī)劃建設(shè) 突出城市整體形象 今年7月底，位于遂寧市圣蓮島的世界荷花博覽園正式開園。 來自國(guó)內(nèi)外的游客或乘船登島賞荷， 或通過觀音湖下穿隧道過江登島， 都為其科學(xué)的城市規(guī)劃理念所折服。
觀音湖下穿隧道是西南地區(qū)首條穿江隧道， 但它的修建曾引發(fā)極大爭(zhēng)議。2011年， 遂寧市政府?dāng)M修建一座橋連接圣蓮島與河?xùn)|新區(qū)，但遭到規(guī)劃、旅游等部門的強(qiáng)烈反對(duì)。 因?yàn)闃蛄簩M跨圣蓮島，將島景一分為二，破壞城市整體形象。然而，修建下穿隧道過江，不僅工程難度大，費(fèi)用支出更是修建橋梁的三倍。在市政府常務(wù)會(huì)議上爭(zhēng)議數(shù)次，遂寧市政府最終決定讓步于城市整體形象規(guī)劃， 斥資6億元修建了觀音湖下穿隧道。
遂寧市船山區(qū)天上宮商業(yè)步行街的便民休息區(qū) NO.3 城市管理 設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn) 走在遂寧的街道，車輛規(guī)范停放，甚至連車頭朝向都幾乎一致; 店鋪整齊陳列，很難看到有“騎門擺攤”的現(xiàn)象，游攤小販沿街叫賣的情形更是少之又少。寬敞的道路、有序的交通，這與極具前瞻性的城市規(guī)劃及嚴(yán)格的城市管理分不開。 “城市管理涉及方方面面，應(yīng)注重疏堵結(jié)合，人性化執(zhí)法。”遂寧市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)姜河介紹， 在禁止占道經(jīng)營(yíng)的同時(shí)， 他們?cè)诟鱾�(gè)社區(qū)設(shè)置一百多個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象迎刃而解。 據(jù)遂寧市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 交警部門作為遂寧市規(guī)委會(huì)成員單位，無(wú)論是商場(chǎng)、小區(qū)配備停車位，還是城市道路交通設(shè)施建設(shè)， 他們都具有相當(dāng)比重的話語(yǔ)權(quán)。 人物專訪 第七次總規(guī)階段性修編年內(nèi)形成方案 ——訪市城鄉(xiāng)規(guī)劃和測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)徐曉陽(yáng) 記者： 新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市發(fā)展提出一些新的要求。結(jié)合南充實(shí)際情況，你能介紹一下嗎? 徐曉陽(yáng)： 第七次總規(guī)已實(shí)施5年了，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，應(yīng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和審視， 即進(jìn)行一次階段性的修編。 目前已委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展審視工作， 下一步還將邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、 同濟(jì)大學(xué)等設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者把脈， 年內(nèi)完成方案審查上報(bào)。 該規(guī)劃審視方案將充分結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的新要求新理念，在國(guó)家“一帶一路”新的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，抓住新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，完善我市中心城區(qū)到 2030年的布局規(guī)劃方案，確定新的發(fā)展方向，謀求南充新發(fā)展。 綜合考慮資源環(huán)境承載能力、生態(tài)綠地資源、區(qū)域地位、人口規(guī)模等因素，預(yù)計(jì)南充市中心城區(qū)規(guī)模，同時(shí)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍;繼續(xù)提升“以江為軸、擁江發(fā)展、三城同構(gòu)、緊湊城市”的組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)，避免城市“攤大餅”現(xiàn)象。 記者：在城市功能定位上，我們將要重點(diǎn)突出發(fā)展哪些方面? 徐曉陽(yáng)： 我們要依托南充的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和國(guó)、省相關(guān)規(guī)劃，對(duì)南充進(jìn)行準(zhǔn)確功能定位。因此，可以概括為“四中心、兩樞紐”，即區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集中心、 商貿(mào)物流中心、科教文衛(wèi)中心、金融中心和交通樞紐、通信樞紐。特別是南充的交通樞紐地位得到進(jìn)一步提升，在“西通蜀都、東向鄂楚、北引三秦、南聯(lián)重慶”的 基礎(chǔ)上，南充向北可經(jīng)歐亞大陸橋通往大西洋，向東連接長(zhǎng)三角通往太平洋，向南經(jīng)重慶、 昆明通往印度洋， 向西連接成都、新疆通往歐亞大陸，真正成為連接?xùn)|西、貫通南北、通江達(dá)海的重要次級(jí)交通樞紐。 記者：南充江河眾多，山體植被豐富。這些珍貴生態(tài)資源如何在規(guī)劃中得到保護(hù)和發(fā)展? 徐曉陽(yáng)：重中之重是要做好嘉陵江這篇文章。2013年委托上海市政設(shè)計(jì)研究總院編制了《嘉陵江流域(南充段)規(guī)劃》，重點(diǎn)是對(duì)中心城區(qū)約60公里生態(tài)走廊、 道路交通、 慢行系統(tǒng)、兩岸建筑等進(jìn)行了深入研究，規(guī)劃以嘉陵江眾多的灘涂濕地、洲島為基礎(chǔ)，沿嘉陵江規(guī)劃多個(gè)以水為主題的大型景觀區(qū)。規(guī)劃的核心是強(qiáng)化兩岸綠化景觀建設(shè)，營(yíng)造更多的親水空間，打造為集中展現(xiàn)南充作為歷史文化名城和現(xiàn)代濱江城市形象特色的“城市客廳”。 記者： 我們的歷史文化應(yīng)該如何保護(hù)和傳承呢? 近幾年在規(guī)劃上做了哪些工作? 徐曉陽(yáng)： 我們將通過編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，分類開展歷史文化保護(hù)工作，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展相結(jié)合， 突出城市軟實(shí)力，構(gòu)建完整的保護(hù)體系框架。
同時(shí)， 還將把近現(xiàn)代南充的工業(yè)遺存納入保護(hù)范圍。目前，我們組織編制了煉油廠片區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計(jì)， 對(duì)建筑質(zhì)量和特色內(nèi)涵進(jìn)行評(píng)估， 保留能反映煉油廠印記的特色建筑和構(gòu)筑物， 對(duì)部分工業(yè)設(shè)施進(jìn)行功能更新再利用， 將近代工業(yè)文化元素充分融入現(xiàn)代城市建設(shè)， 塑造城市文態(tài)可持續(xù)的特色城市風(fēng)貌區(qū)域， 打造領(lǐng)銜川東北區(qū)域可持續(xù)城市文態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。
穿城而過的嘉陵江 思考一 以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市發(fā)展 遂寧城市建設(shè)最大的經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)的規(guī)劃。河?xùn)|新區(qū)在開始之初，就先后委托聘請(qǐng)加拿大畢路德、 中規(guī)院等國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，遵循“科學(xué)、綠色、創(chuàng)新、跨越”的頂層設(shè)計(jì)理念，編制了城市建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)等規(guī)劃。 徐曉陽(yáng)說，近年來，我市也加大了對(duì)高水平規(guī)劃單位的引進(jìn)力度，中規(guī)院、新加坡邦城公司、同濟(jì)大學(xué)、上海市政院等國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃單位， 建立了較為完善的規(guī)劃體系，在山水風(fēng)貌上下功夫，在人文特色上做文章， 加強(qiáng)各專業(yè)規(guī)劃的整合和實(shí)施，凸顯規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。 思考二 把生態(tài)文化融入城市建設(shè) 遂寧河?xùn)|新區(qū)依托良好的自然山水環(huán)境， 堅(jiān)持“先造環(huán)境后造城的理念”，從河?xùn)|濕地公園、圣蓮島，再到五彩繽紛路各種景觀建筑， 處處彰顯了遂寧把生態(tài)文化融入城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃理念。 南充的生態(tài)資源比遂寧豐富，應(yīng)以生態(tài)城市規(guī)劃體系和嘉陵江流域規(guī)劃為指導(dǎo)，劃定城市生態(tài)紅線，重點(diǎn)做好嘉陵江這篇文章。目前，我市的工作重心將再次放在中心城區(qū)濱江景觀帶的打造上，充分利用河流、濕地、綠地等寶貴的生態(tài)資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑藍(lán)脈綠網(wǎng)交織、山江洲城共融的山水南充。 思考三 城市規(guī)劃應(yīng)賦予公眾更多話語(yǔ)權(quán) 要堅(jiān)持科學(xué)的規(guī)劃， 就應(yīng)賦予專家和公眾更多的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如遂寧市在修建連接圣蓮島與河?xùn)|新區(qū)的過江通道時(shí)， 充分尊重公眾和專家的意見，斥資6億元修建了觀音湖下穿隧道，既保護(hù)城市的自然生態(tài)景觀，也滿足了城市的交通發(fā)展。 徐曉陽(yáng)表示，近幾年，南充通過和名師名院的合作， 將一些國(guó)內(nèi)知名的大師專家充實(shí)到南充的專家?guī)欤? 借力專家大師智慧，逐步提升專家會(huì)審查水平，提升城市規(guī)劃成果的科學(xué)性和前瞻性。同時(shí)要讓老百姓享有更多的知情權(quán)， 讓規(guī)劃更多地體現(xiàn)公眾意志， 讓規(guī)劃更多地符合公共利益， 堅(jiān)持以人為本、 科學(xué)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福南充。 記者手記 城市規(guī)劃和建設(shè) 兩手都要硬 遂寧城市規(guī)劃建設(shè)，從無(wú)到有，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)規(guī)劃打造，大手筆把遂寧建設(shè)成了一座獨(dú)具特色的生態(tài)宜居城。 時(shí)代在發(fā)展變化，城市亦然。但城市是固定的音符， 城市建設(shè)成本是一筆不得不算的賬， 這更注定了規(guī)劃的重要性。 而真正的城市規(guī)劃， 是對(duì)城市的各類資源進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)， 最終實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。 城市發(fā)展的最終目的是什么?說到底， 還是人們物質(zhì)生活與精神生活水平不斷提升， 也就是市民的幸福感不斷增強(qiáng)。如何找準(zhǔn)自身的資源特色和優(yōu)勢(shì)，做好城市規(guī)劃?記者認(rèn)為，除了要求城市規(guī)劃要有超前思維外，更要結(jié)合本土特色，抓住那些被歷史沖刷而歷久彌新的經(jīng)典元素， 準(zhǔn)確定位城市主題，縱向、橫向?qū)Τ鞘幸?guī)劃進(jìn)行把控，才能讓一座城市立于歷史長(zhǎng)河而不衰。
如果說城市規(guī)劃是對(duì)我們家園未來藍(lán)圖的勾畫，是幸福來源的“精神源泉”，那么城市建設(shè)則是硬件要素，是幸福來源的“物資保障”。如何將每個(gè)市民當(dāng)成家人， 為他們提供最好的家園環(huán)境，這是我們城市規(guī)劃、建設(shè)等部門，最應(yīng)該深入調(diào)研、思考的課題。（記者 張松 吳嬌 實(shí)習(xí)生 漆芯池 何倩 采寫 圖片記者 余中華 攝） |
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