在CIDEG成立十周年慶典暨學術研討會上舉行了“中國經(jīng)濟發(fā)展與城市化”專題研討會。國家發(fā)改委城市中心規(guī)劃院院長張國華、中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然、北海道大學名譽教授越澤明等就中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了自己的見解。
張國華：中國城鎮(zhèn)化面臨哪些挑戰(zhàn)
張國華表示，中國城鎮(zhèn)化趨勢是從土地城鎮(zhèn)化走向人的城鎮(zhèn)化。
他認為，過去中國城鎮(zhèn)化是靠高價的居住用地和商業(yè)用地，對沖掉低價的用地完成城市快速發(fā)展的過程，這造成居民收入較低，但同時卻面臨較高的房價。而現(xiàn)在解決人的城鎮(zhèn)化要解決“三高”成本，即高物流成本、高市場交易成本和高生產(chǎn)性服務業(yè)成本。
張國華認為，中國新型城鎮(zhèn)化進程中面臨不少挑戰(zhàn)，第一個挑戰(zhàn)就是如何認識在城鎮(zhèn)化過程當中人口和土地的關系。
張國華說，前段時間有個院士提到，中國進入城市的人口應該是三四億，為什么會出現(xiàn)這個數(shù)字？因為在我們的城市規(guī)劃里有一個慣例，一人需要100平方米的建設用地。而中國香港的人均建設用地只有18平方米，新加坡有較高的工業(yè)結(jié)構(gòu)，新加坡的建設用地是54平方米。未來我們的發(fā)展過程中，如何從中央政府到地方政府，從理論界到各個方面，打破這個100平方米的用地，需要戰(zhàn)略思考。
第二大挑戰(zhàn)來自城市主導發(fā)展模式的選擇上。
張國華稱，我們出現(xiàn)了不少“鬼城”。“鬼城”中，比較有名的是天津的于家堡，它的目標是要作為環(huán)球最大的以金融服務業(yè)為主導的CBD。我們回頭可以看一下，天津于家堡西南邊是天津的塘沽開發(fā)區(qū)，是一個制造業(yè)的區(qū)位，不是生產(chǎn)服務業(yè)的區(qū)位，政府在這樣的區(qū)位大量投資，沒有遵循工業(yè)或者說我們的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展區(qū)位這種經(jīng)濟規(guī)律，必然會受到市場的懲罰。
他認為，制造業(yè)的發(fā)展，一定是向成本洼地集聚，而生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，一定是要素高聚集區(qū)。未來以土木建筑為專業(yè)的這種城市規(guī)劃學界，要加強對政府決策的影響力，這是一大挑戰(zhàn)。
張國華說，中國也面臨著經(jīng)濟學和我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃如何結(jié)合起來、走一條知行合一的道路的問題。
他表示，下一步國家在新型城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟學理論如何解決經(jīng)濟學的空間性值得重視。同樣搞城市規(guī)劃的人也要從經(jīng)濟學的角度去考慮。經(jīng)濟學理論和工程融合起來才是將來的道路。
陶然：中國城鎮(zhèn)化的增長模式
陶然在研討會上闡述了中國城鎮(zhèn)化的增長模式。
他說，地方政府通過投融資平臺公司和國企向銀行借錢，用于征地做補償。然后地方政府以優(yōu)惠的土地價格招商引資，吸引出口導向型的制造業(yè)部門。由于制造業(yè)給地方政府繳納的稅收有限，且地方政府往往還出臺稅收優(yōu)惠政策，因此地方政府主要靠制造業(yè)帶動本地服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來增加地方財政收入。
陶然稱，簡單說就是地方通過吸引制造業(yè)來帶動服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一個循環(huán)，而中央政府也在推動企業(yè)增加出口，使得地方一波一波地來完成這樣的循環(huán)。因為我們的生產(chǎn)要素很便宜，匯率不高，出口很強，有貿(mào)易順差，導致人民幣增值過于緩慢，熱錢涌入，形成房地產(chǎn)泡沫。
他接著表示，由于出口導向的制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，上游國有壟斷的服務業(yè)部門拿到高額利潤，并能獲得大量貸款，一部分它們拿了貸款投入到房地產(chǎn)市場炒作，這就是中國上世紀90年代末以來的城鎮(zhèn)化增長模式。
陶然認為，這個模式導致中國的工業(yè)開發(fā)區(qū)遍地開花。
“但到2009年時這個模式就玩不動了，因為出口不行了。出口不行了以后，我們采取了大規(guī)模的信貸和刺激政策，這和日本上世紀80年代末日元升值以后進行刺激是完全一樣的，當然效果會更糟。這時候大量的錢釋放給政府和央企，包括高端服務業(yè)部門，地方政府在這個過程中就建了更多的工業(yè)開發(fā)區(qū)。”陶然說。
出口低速，產(chǎn)能嚴重過剩，為什么還建開發(fā)區(qū)？因為大規(guī)模的流動性，很多三四線城市房地產(chǎn)大規(guī)模建設，房地產(chǎn)價格上升給地方政府造成財政幻覺，讓地方政府覺得有錢、沒問題，可以建一些開發(fā)區(qū)，做產(chǎn)城融合，夯實基礎。
“所以不當?shù)呢斦斐韶斦糜X，反正政府鼓勵我借錢，都是國有銀行，如果還不了，中央不可能看國有銀行倒閉，這是道德風險導致的地方政府的債務從5萬億元到了10萬億元，官方估計的是20萬億元，但實際遠遠超過這個數(shù)目。”陶然說。
他表示，要打破這個增長模式，需要打破上游工業(yè)和高端服務業(yè)部門的壟斷，并改革土地制度。
陶然建議，在人口流入地的主要城市，在城中村和城郊村應允許本地村民交一部分公益金給外地人蓋出租房，出租房只能租不能賣，這樣出租房暫時不會沖擊市場，讓外地農(nóng)民工夫婦可以在這里住下來，并收取一些出租房所得稅，另外還能消化建材、水泥等產(chǎn)能。
越澤明：大城市和中小城市應協(xié)調(diào)發(fā)展
越澤明在研討會上表示，目前中國城市發(fā)展政策上有一個分歧，就是發(fā)展大城市和發(fā)展中小城市是不是對立的。
他認為不應將大城市和中小城市發(fā)展相對立，而應將它們作為一個城市群看待，讓大城市支持中小城市發(fā)展，從而使得大小城市的發(fā)展協(xié)調(diào)起來，得到整體的發(fā)展。
越澤明認為，目前中國的城市規(guī)劃只是在單個城市規(guī)劃，并沒有從一個城市群的角度來做規(guī)劃。
“目前中國對大城市群方面的土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保措施等的規(guī)劃是不健全的。用一句話來說，各個政府部門、各個地方政府并沒有一個愿景。比如說像京津冀地區(qū)缺乏一個整體的城市發(fā)展規(guī)劃，所以需要有相應的體制和組織結(jié)構(gòu)來制定規(guī)劃、推進實施。”越澤明說。
去年，國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組及相應辦公室，來推動京津冀一體化發(fā)展。在此越澤明認為，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的功能要強化，并在決策中應該反映專家意見。
越澤明表示，大城市群的交通不能過度依賴汽車。目前中國城市發(fā)展有一個大的缺陷，就是大家都在拼命修地鐵，而城市的地鐵和長線的鐵路之間并沒有貫通起來。另外城市的鐵路新設車站都是城市的中心，而一個城市應該有幾個副中心，像北京中關村就是學術中心類別的副中心，新車站應考慮設在這些副中心。
對于當前中國推行的經(jīng)濟改革，越澤明認為土地制度問題很關鍵，尤其是土地定價。
越澤明說：“中國城市土地和農(nóng)村土地的制度是不一樣的。土地制度和戶籍制度其實是綁在一起的，是聯(lián)動的。”
越澤明接著說，中國已經(jīng)有一個土地的使用權(quán)的概念，這跟英國一樣，英國的土地屬于王室，但對于土地的買賣或者根據(jù)土地的收益，銀行可以提供貸款，所以對于土地是有定價的，有地價存在。另外全球的許多國家的中央政府的財源基本上都是來自對土地和建筑物的稅收。
“現(xiàn)在中國所欠缺的，就是通過市場的原理來很好地給土地定價，而且不應區(qū)分城市和農(nóng)村。如果這么做的話，對于農(nóng)民的土地補償問題，還有城鎮(zhèn)居民的土地的交換出售，都會變得更加容易。”越澤明表示。
越澤明稱，從專業(yè)角度來看的話，中國好像還沒有著手去解決這個問題。而這個問題的解決，最終對京津冀一體化的發(fā)展包括解決環(huán)境問題工廠的搬遷、對于原先農(nóng)民的生活補償保障，都是必不可少的。但是解決這個問題還要靠對土地從經(jīng)濟市場的角度來予以思考。
