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2016年是廣東“十三五”的開局之年。在剛剛過去的五年里，廣東的廣州、深圳等特大型城市，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交出了一份亮眼的答卷，卻也觸碰到了爆發(fā)式增長后的“天花板”——交通擁堵、垃圾圍城，以及那些無處安放最終奪去多條人命的余泥渣土。我們不禁要問，一個(gè)城市的管理如何才能跟上它發(fā)展的步伐？ 而在經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)，同樣存在著這種發(fā)展與管理的博弈——“金山銀山”來了“綠水青山”怎么辦？外來人口帶來的治安隱患如何解決？從發(fā)展向發(fā)達(dá)的過渡城市規(guī)劃如何才能合理？我們不禁思考，一個(gè)城市的管理如何能不拖發(fā)展的后腿而是助力發(fā)展的協(xié)調(diào)？ 身處“十三五”開局之年，本報(bào)將目光聚焦城市管理。希望今后五年，我們都能生活在一個(gè)更好的城市中。 渣土受納 現(xiàn)狀： 9座受納場(chǎng)無法滿足需要 在今年的省政府工作報(bào)告中，深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故被寫入了“十二五”的回顧總結(jié)部分，省長朱小丹用了“教訓(xùn)極其深刻”來描述這起城市管理滯后引發(fā)的典型案例。 在深圳代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，省人大代表、省委副書記、深圳市委書記馬興瑞也痛陳：“光明新區(qū)‘12·20’事故教訓(xùn)極其深刻。違建是城市發(fā)展的最大毒瘤！” 據(jù)深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處的數(shù)據(jù)顯示，深圳市目前年產(chǎn)生建筑廢棄物達(dá)到3000萬立方米，幾乎可以填滿3個(gè)梅林水庫。而深圳目前還有多條地鐵在建，可以預(yù)見還將產(chǎn)生大量的余泥渣土。而深圳僅有的9座受納場(chǎng)，根本無法滿足軌道交通、舊城改造、再加上遍布深圳的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的余泥渣土傾倒的需要，這也直接導(dǎo)致偷排亂倒現(xiàn)象猖獗，甚至有再次引發(fā)事故隱患。 建筑垃圾、余泥渣土處理是城市發(fā)展到一定規(guī)模后，必然會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。余泥渣土受納場(chǎng)不足的現(xiàn)狀，也一直是深圳非常頭痛的問題。跟北京、上海和廣州這三個(gè)一線城市相比，深圳的面積最小，土地資源稀缺。但隨著城市建設(shè)的不斷深入，大量廢棄的土料越來越難找到合適的堆放地。 探索填海區(qū)受納場(chǎng)建設(shè) 記者了解到，下一步，深圳還會(huì)探索填海區(qū)受納場(chǎng)的建設(shè)工作。根據(jù)《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》，深圳目前擬選址建設(shè)5處填海區(qū)受納余泥渣土。不過，落實(shí)填海區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)填海區(qū)建設(shè)工作涉及海洋法等法規(guī)條例，國家海洋管理部門要求非常嚴(yán)格，還需做大量測(cè)評(píng)工作。 違法建筑 現(xiàn)狀： 尚存4億多平方米違建 余泥渣土外，深圳城市管理中還存在不少短板。光明新區(qū)“12·20”事故還將公眾的關(guān)注點(diǎn)引到深圳這座大城市另一個(gè)令人咋舌的亂象：巨大的違建體量。 根據(jù)早前中央巡視組的通報(bào)，深圳有4億多平方米的違建，主要分布在深圳原特區(qū)外。違建存在有其客觀和歷史因素：城市擴(kuò)張，房價(jià)上漲，違建為大批來深的建設(shè)者提供了更加低價(jià)的棲息之地。 此番光明新區(qū)“12·20”事故中，有超過50名失蹤者就是居住在這樣的違建中。違建存在極大的安全隱患，一旦事故發(fā)生，居民幾乎無法逃生。 在今年的省人代會(huì)分組審議中，已有人大代表關(guān)注到了深圳的違建問題。廣東省人大代表、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長劉洪一就舉了自己學(xué)校的實(shí)例：“深職院所處的南山西麗片區(qū)違建很多，不少學(xué)生在校外租房住。”劉洪一說，他到現(xiàn)場(chǎng)去看過，很多房子是當(dāng)?shù)卮迕裆w的違建房，表面上質(zhì)量還不錯(cuò)，但是消防等各個(gè)方面沒有經(jīng)過驗(yàn)收，存有隱患。他呼吁，政府加大對(duì)這些片區(qū)查違的力度。 啟動(dòng)“史上最嚴(yán)”查違 去年年底以來，深圳啟動(dòng)了“史上最嚴(yán)”查違行動(dòng)。市委常委會(huì)議審議通過了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》、《深圳市關(guān)于全面疏導(dǎo)從源頭遏制違法建設(shè)的若干措施》、《深圳市查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核辦法》。這幾個(gè)被稱為“1+2”的文件“劍指”違建，焦點(diǎn)則是對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行最嚴(yán)格的考核。各區(qū)因“月均新增違法建筑面積”這一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致考核不合格的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職，履職不到位的規(guī)劃土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)免職，并依法給予行政處分。 目前，各區(qū)查違正有序推進(jìn)中。 河流污染 現(xiàn)狀： 茅洲河水質(zhì)曾全省墊底 與深圳人一直引以為傲的藍(lán)天白云不同的是，深圳的一些河涌卻“臭名昭著”。這同時(shí)暴露了深圳城市管理的另一塊短板。以茅洲河為例，茅洲河為深圳市第一大河，近些年，茅洲河的水質(zhì)問題不容樂觀。在廣東省環(huán)保廳定期公布的廣東重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況中，茅洲河曾連續(xù)多個(gè)季度墊底，成了珠三角污染最嚴(yán)重的河流。觀瀾河、深圳河的污染情況也不容樂觀。此外，在廣東有近岸海水監(jiān)測(cè)的10個(gè)省內(nèi)城市中，深圳也曾名列最差，為海水水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中最差的劣四類。 為何深圳河流污染如此嚴(yán)重？究其原因，既有深圳河流自身特點(diǎn)的原因，也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。據(jù)了解，徑流小是深圳河流的先天硬傷。深圳市河流多，但基本上都是小河。深圳同時(shí)是一個(gè)極度缺水的城市，所以深圳興建水庫。水庫在一定程度上緩解了深圳用水緊張的局面，但卻導(dǎo)致中下游的徑流更小。徑流小，河流的自凈能力就弱。 另一方面，深圳高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)緊逼城市水環(huán)境正常承載力極限。深圳開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，人口高度密集、產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)污染多。與許多城市一樣，在城市建設(shè)早期，總體規(guī)劃和水務(wù)規(guī)劃不足，從而導(dǎo)致“人水爭(zhēng)地”現(xiàn)象愈演愈烈。 展開近百項(xiàng)治水工作 深圳市委也意識(shí)到了城市發(fā)展的“短板”所在，將2016年確定為“城市管理治理年”。查違、治水等成為深圳今年的幾大主題工作。據(jù)了解，今年深圳將推進(jìn)沙井、松崗污水處理廠二期等20項(xiàng)治污工程，加快茅洲河中上游、茅洲河界河、上寮河等32項(xiàng)河道綜合整治，開展塘下涌排澇工程等46項(xiàng)內(nèi)澇整治工程。 代表建言 城市管理尚需法律保障 省人大代表?xiàng)罱B武：新聞里也經(jīng)常看到，企業(yè)一旦被拍到偷排，態(tài)度非常好，積極交罰款。但這種處罰力度太小，不足以形成懲戒。醉駕入刑前，醉駕很多，但醉駕一旦入刑，醉駕便少了很多，這種做法可以借鑒。經(jīng)濟(jì)上的處罰，五萬十萬，達(dá)不到效果。如果罰款高達(dá)百萬、累犯要承擔(dān)刑責(zé)，這就讓偷排者不敢排、不愿排，而是愿意把錢花在環(huán)保設(shè)備上。
省人大代表張麗杰：希望可以加強(qiáng)城市管理方面的立法，使得管理“有章可循”。在執(zhí)法方面，各部門要嚴(yán)格執(zhí)法、明確責(zé)任，這樣立法才能落到實(shí)處。具體可以借鑒香港、新加坡的做法。新加坡建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒有回旋余地的法律體系，可謂是“管得嚴(yán)”。這套體系一是立法嚴(yán)明、嚴(yán)密，二是執(zhí)法嚴(yán)實(shí)、嚴(yán)正。 |
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