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優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
城市群空間分布示意圖
加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸,大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。 加快城市群建設(shè)發(fā)展 優(yōu)化東部地區(qū)城市群,建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群,提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。 增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能 發(fā)展一批中心城市,強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平,適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能,強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展,促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點(diǎn)。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界,推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn) 以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向,加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn),符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖(2030年)
堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展,建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道,加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè),構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng),完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò),適度建設(shè)地方高速公路,增強(qiáng)樞紐機(jī)場和干支線機(jī)場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),加快中西部鐵路建設(shè),推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè),提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平,加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場建設(shè),推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平,加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通 在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路,鼓勵利用既有鐵路開行城際列車,形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò),高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先,加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓勵綠色出行。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系,暢通城市內(nèi)外交通。加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。 打造一體銜接的綜合交通樞紐 優(yōu)化樞紐空間布局,建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐,提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平,加強(qiáng)中西部重要樞紐建設(shè),推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè),提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能,優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接提升物流整體效率。
加快建設(shè)主體功能區(qū)
全國主體功能區(qū)示意圖
強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,加快完善主體功能區(qū)政策體系,推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。 推動主體功能區(qū)布局基本形成 有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度,增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu),逐年減少建設(shè)用地增量,提高土地利用效率。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口,培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍,加大禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)力度。 健全主體功能區(qū)配套政策體系 根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求,健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策,實行分類考核的績效評價辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制,整合設(shè)立一批國家公園。 建立空間治理體系 以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力,開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測,推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)。
（原標(biāo)題：地圖上的“十三五”規(guī)劃） |
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