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規(guī)劃管理體制是國家和地方人民政府規(guī)劃主管部門機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分與運行等各種制度的總稱；是規(guī)定各級規(guī)劃主管部門管理范圍、權(quán)限職責、利益及其相互關(guān)系的準則；也是影響規(guī)劃制定實施成效最直接的因素。作為開展城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)條件，推進規(guī)劃管理體制改革是提高規(guī)劃效能、減少規(guī)劃失誤、杜絕規(guī)劃折騰最有效的手段。 2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上明確提出“要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制”。隨后在中央城市工作會議上再次提出要“改革完善城市規(guī)劃管理體制”，說明了規(guī)劃管理體制改革對未來開展城市工作的重要作用和意義。 現(xiàn)行規(guī)劃管理體制困境 改革開放30多年來，我國已經(jīng)從“農(nóng)村社會”邁入“城市社會”，現(xiàn)行規(guī)劃管理體制發(fā)揮了重大積極作用。但面對社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新要求，以及頻發(fā)的各種“城市病”，規(guī)劃管理體制不健全、機制不完善等問題已不容忽視。 （一）各類涉及空間的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是引導和調(diào)控城市建設(shè)、保護和管理城市空間資源的法定依據(jù)，具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性。一些部門編制相關(guān)規(guī)劃時單純從行業(yè)角度出發(fā)，重縱向控制、輕橫向銜接，違反城市規(guī)劃的要求，擅自劃定“特定區(qū)域”以適應(yīng)“專門需要”，導致行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃確定的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置要求相矛盾，使城市規(guī)劃被“肢解”，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌城市整體和長遠發(fā)展的功能，不利于區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。 （二）隨意制定修改規(guī)劃時有發(fā)生 2015年中央城市工作會議指出，一些城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠。個別領(lǐng)導干部習慣于用行政命令取代法治，動輒“我說了算”、“就這么定了”，違法違紀干預城市規(guī)劃、建設(shè)和管理；“一任領(lǐng)導，一任規(guī)劃” 等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些城市甚至出現(xiàn)“一任書記一座城、一個市長一新區(qū)”現(xiàn)象。 （三）規(guī)劃公眾參與不足 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和經(jīng)濟社會的多元化發(fā)展，城市規(guī)劃工作越來越多地面臨個人利益與公眾利益的矛盾、個別群體利益與社會整體利益的矛盾、社會短期需要與長遠利益的矛盾，解決這些矛盾客觀上要求城市規(guī)劃制定與實施要有全社會的共同參與。在實際工作中，由于公眾參與會增加編制成本、延長工作周期，以及意見繁多、難以達成共識等原因，部分城市沒有主動暢通公眾參與渠道，公眾參與流于形式。 規(guī)劃管理體制改革的基本思路 深化規(guī)劃管理體制改革，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引 領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以充分發(fā)揮規(guī)劃引 領(lǐng)作用為目的，務(wù)實解決現(xiàn)行規(guī)劃管理體制中存在的相關(guān)問題。 解決空間規(guī)劃“打架”問題 明確部門空間規(guī)劃管理事權(quán)，探索通過城市職能部門調(diào)整，解決部門空間規(guī)劃事權(quán)交叉重疊問題，推進“多規(guī)合一”，落實“一張藍圖干到底”。 （二）解決隨意制定修改規(guī)劃問題 完善城市規(guī)劃決策機制、實施監(jiān)督機制和問責查處機制，加大對違反規(guī)劃行為的懲處力度，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。 （三）解決規(guī)劃公眾參與不足問題 加大公開公示力度，促進公眾參與，規(guī)劃制定要在尋求各方利益最 大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，最 大限度地維護社會公共利益，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為一種有效的公共管理政策工具。 規(guī)劃管理體制改革的重點工作 規(guī)劃管理體制改革就是要構(gòu)建制度健全、權(quán)責明晰、管理有序、服務(wù)為先的管理體制，但在工作中要注重與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行等有效結(jié)合，以保障科學制定和嚴格實施城市規(guī)劃。 （一）厘清部門管理職責 規(guī)劃管理體制的核心內(nèi)容之一就是部門空間規(guī)劃事權(quán)的劃分，包括規(guī)劃編制審批管理、規(guī)劃實施管理、監(jiān)督檢查管理以及行業(yè)管理等工作。要加強頂層制度設(shè)計，理順并明確發(fā)改、規(guī)劃（住房城鄉(xiāng)建設(shè)）、國土、環(huán)保等部門的空間規(guī)劃管理事權(quán)。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，以減少體制障礙，避免摩擦和內(nèi)耗。 （二）健全規(guī)劃管理機制 建立完善“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織方式，把公眾參與、專家論證、公開公示、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序，健全規(guī)劃決策管理機制。在組織編制城市規(guī)劃時，要多種渠道了解公眾實際情況和利益訴求，使城市規(guī)劃更加體現(xiàn)公眾意愿。特別是要加強控制性詳細規(guī)劃的公開性，引入企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方和社會公眾等利益相關(guān)人參與規(guī)劃制定。 （三）全面推行規(guī)劃委員會制度 規(guī)劃委員會制度是保證規(guī)劃科學決策、民主決策的重要制度，實踐證明，規(guī)劃委員會在有效杜絕“拍腦袋”、“一言堂”決策方面成效顯著。城市規(guī)劃委員會是由城市設(shè)立的議事機構(gòu)，通過集體商議的方式對涉及城市規(guī)劃的重大決策進行審議。城市規(guī)劃委員會由城市各有關(guān)部門、專家和公眾代表組成，非政府代表應(yīng)占多數(shù)。城市規(guī)劃委員會主任一般由城市主要負責人擔任，辦公室設(shè)在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。 （四）推進“多規(guī)合一” 推動市縣積極整合目前各部門分頭編制的各類空間規(guī)劃，建立以城市規(guī)劃為統(tǒng)籌平臺，相互銜接、功能互補、分級管理的空間規(guī)劃體系。積極開展空間規(guī)劃試點和規(guī)范制定工作。同時全面加強城市總體規(guī)劃工作，通過定性、定量、定形、定界和定策，統(tǒng)一發(fā)展目標、技術(shù)指標、空間坐標、圖例標準和實施平臺，推進市縣“多規(guī)合一”。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。 （五）加強規(guī)劃實施層級監(jiān)督
完善規(guī)劃督察體制，進一步明確中央地方事權(quán)，構(gòu)建國家、省、市三級督察體制，通過強化督察工作的上下聯(lián)動、深入開展專項督察等方式，推動督察員制度發(fā)揮更大作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督，繼續(xù)加大重點案件的監(jiān)督查處力度，對踩線越位的典型案件要嚴查嚴辦，約談城市政府領(lǐng)導，并在媒體上曝光，對違反規(guī)劃強制性內(nèi)容的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，要加大責任追究力度。對規(guī)劃工作不作為的，特別是不依法組織編制和上報總體規(guī)劃的城市，要作為重點督察對象，嚴肅查處。（來源：中國建設(shè)報） |
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