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火車站亂象不是個例 “打車難、黑車橫行、擁擠……”這些現(xiàn)象并不是某一個火車站的特例。 西安火車站一直被西安人民廣為詬病，西安電視臺 “電視問政”欄目曾對西安火車站進行民眾滿意度調(diào)查，超過6成的市民表示對西安火車站治理不滿意。作為全國重要的交通樞紐；武漢在火車站治理上也難以讓人滿意，在武昌火車站出租車候車處，拒載是常事，從武昌火車站到武大不到6公里的距離一個人50元。 通過整理近三年的新聞報道，對火車站亂象的報道出現(xiàn)頻次多達上百次，在地域分布上較為廣泛，在時間上，春節(jié)期間是曝光頻次最多的時間。可以說，火車站亂象在全國范圍內(nèi)都是普遍存在的問題。 火車站亂象背后，是整個城市規(guī)劃的無能 根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告，截至2017年，中國城鎮(zhèn)常住人口8.1347億人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達到58.52%。 光鮮亮麗的數(shù)據(jù)背后，是日益凸顯的城市問題。由于城市基礎(chǔ)建設(shè)速度不能跟上城市人口增長速度，交通擁堵、環(huán)境惡化，環(huán)境承載能力薄弱等問題日益凸顯。“城中村”給城市環(huán)境、城市治安都帶來巨大挑戰(zhàn)。 與城市建設(shè)問題相對應(yīng)的是城市拆遷問題。一方面，拆遷帶來的人員安置、政策補償問題，已經(jīng)日益成為媒體關(guān)注的焦點；另一方面，盲目追求現(xiàn)代化沒有考慮對文化古跡應(yīng)有的保護也成為一個令人痛心的問題。  濟南老火車站的消亡，是其中最讓人難忘的一幕。 作為曾經(jīng)亞洲最大的火車站，濟南老火車站以其精妙的外觀、科學(xué)的設(shè)計，被清華大學(xué)、同濟大學(xué)奉為建筑類教科書上的范例。上世紀90年代，在現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的背景下，年老負重的濟南老火車站沒有躲過被拆遷的命運。 根據(jù)西歐發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化建設(shè)中有問題出現(xiàn)是正常現(xiàn)象。但是，二戰(zhàn)后西方國家對于城市的重新規(guī)劃和治理也證明，做好充分的城市規(guī)劃，城市化進程中的負面影響是能夠顯著降低的。中國日益凸顯的城市問題讓人反思，我們的城市規(guī)劃怎么了？ 經(jīng)濟目標不應(yīng)成為城市規(guī)劃的唯一目標 近幾十年來，為了追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，如何更好地實現(xiàn)經(jīng)濟目標往往成為各個城市規(guī)劃的重要考量，城市規(guī)劃的公共屬性往往被忽視。 有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，帶來房地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)的火爆，而公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往被忽略。2004年，成都金牛區(qū)迎賓大道的建設(shè)過程中，原定20米寬的綠化帶被沿途兩個房地產(chǎn)項目分別侵占5米和10米，時任成都市規(guī)劃局副局長袁鋒、徐俐因濫用職權(quán)罪和受賄罪面臨刑事訴訟。[ii]此案成為全國首起規(guī)劃腐敗案，也為城市規(guī)劃中的“權(quán)錢勾結(jié)”問題撕開了一道口子。 各職能部門“踢皮球”何時休？ 中國現(xiàn)有的規(guī)劃體系有兩大方面，分別為發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃。空間規(guī)劃又細分為國土規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，它們的職能相互重疊又相互制約，同時又分別隸屬不同的行政部門，因此在實際工作中，常常會出現(xiàn)溝通困難，缺乏統(tǒng)一的空間調(diào)控。[iii] 武漢東西湖水鄉(xiāng)旅游城的建設(shè)就是一個典型的例子。2003年5月30日，政府與宋城集團簽訂了項目協(xié)議，涉及金額高達60億[y9]?元，建設(shè)周期達十年。該項目得到東西湖區(qū)政府的大力支持，但在建設(shè)過程中由于土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變的問題，沒有得到國土資源部門的支持，項目被擱置。從項目規(guī)劃開始，相關(guān)部門之間就沒有做好協(xié)調(diào)，由此造成了資源和時間浪費。[iv] 火車站亂象并非無法解決 在中國，城市規(guī)劃大多停留在行政軌道，公眾很少能夠參與其中。雖然近年，廣州市恩寧路街區(qū)改造和南京市城市總體規(guī)劃修編都有公眾參與的身影，但從整體看公眾參與城市規(guī)劃并未形成一種普遍的現(xiàn)象。 在西方，公眾參與城市規(guī)劃早已有了立法授權(quán)，英國早在1835年就通過了《市鎮(zhèn)自治機關(guān)法案》，舉世聞名的國王十字火車站，就是在這樣的背景下經(jīng)久不衰。  英國國王十字火車站 國王十字火車站早在1852年10月14日投入使用，作為國家一級保護建筑，有利保護和有效使用是英方遵循的一條原則。為了滿足更大的使用需求，2007年英國政府啟動了改造計劃并于2012年完成改造。改造后的國王十字火車站，運用新技術(shù)實現(xiàn)了新設(shè)計與老建筑的平衡，其西大廳的面積擴大了三倍，寬闊的公共空間使候車不再擁擠，在功能上加強了與周邊其他公共交通車站的交通聯(lián)系，同時大廳內(nèi)部供了便利自由的交通流線，使乘客能夠在站外站內(nèi)方便出行。 此外在建設(shè)過程中，英國政府秉承保護的原則，對外觀與內(nèi)裝修均有嚴格規(guī)范，確保新建筑能夠與維多利亞時代落成的老骨架巧妙地融為一體[v]。建成后的國王十字火車站已然成為倫敦市的一張名片。一個百年歷史的老火車站能夠歷久彌新，向世人證明，火車站亂象，并不是一個無法解決的問題。 城市問題已成為中國城市化進程中一個日益嚴峻的問題，與其整治，不如從一開始就做好規(guī)劃。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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