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贛州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)駛上了發(fā)展快車道，一座充滿現(xiàn)代氣息的 魅力之城呼之欲出。圖為日新月異、高樓林立的章江新區(qū)。 記者郭芷匯 攝 傳統(tǒng)與現(xiàn)代、發(fā)展與保護(hù)交匯交融，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓贛南紅土地盡顯發(fā)展之美、和諧之美、活力之美。
以規(guī)劃為引領(lǐng)、項(xiàng)目為抓手、產(chǎn)業(yè)為支撐、民生為根本，加快中心城市、次中心城市建設(shè)，全面推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間不斷拓展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)品位不斷提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。贛州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速和良性發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化提速發(fā)展正逢其時(shí)。
“加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以解決突出的民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力……努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過(guò)上富裕幸福的生活，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）為贛州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定了信心和決心。
贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，乘這股東風(fēng)，贛州正積極融入“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的省域發(fā)展格局，以推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展為主線，堅(jiān)持城市集群發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)， 在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，全力推進(jìn)贛州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
■大機(jī)遇：優(yōu)勢(shì)機(jī)遇在眼前
贛南蘇區(qū)振興發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，歷史賦予了贛州千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為贛州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了更加宏大的發(fā)展平臺(tái)，更加寬廣的發(fā)展空間。
【機(jī)遇一】《若干意見》為贛州新型城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)筑了政策新高地。執(zhí)行西部大開發(fā)政策和中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛州18個(gè)縣（市、區(qū)），尤其是支持贛州解決民生突出問(wèn)題、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加大政策扶持，為我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了無(wú)窮動(dòng)力。到2015年，贛南蘇區(qū)在解決突出的民生問(wèn)題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面將取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率將大幅提升，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到中西部地區(qū)平均水平。到2020年，贛州的人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距明顯縮小，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的社會(huì)目標(biāo)。
【機(jī)遇二】國(guó)家編制實(shí)施的羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，中央新一輪扶貧開發(fā)為贛州發(fā)展增添了新的活力。贛州所在的羅霄山區(qū)是我國(guó)確定的14個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，贛州11個(gè)縣（市）列入羅霄山區(qū)的扶貧攻堅(jiān)范圍，其中特大型中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)的南康市、贛縣和上猶縣也被列入。扶貧開發(fā)強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)異地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，走民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這為贛州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展模式指明了方向，提供了項(xiàng)目和資金支撐。
【機(jī)遇三】江西省委、省政府提出“建設(shè)富裕和諧秀美江西”的總體思路，構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的省域發(fā)展格局，將為贛州加快建設(shè)省域副中心城市提供強(qiáng)有力的政策支持。贛州都市區(qū)列入了省重點(diǎn)培育的省域副中心城市。通過(guò)贛州都市區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步縮小江西省南北城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，并引導(dǎo)贛南農(nóng)村富余勞動(dòng)力本地就業(yè)，減少跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的本地城鎮(zhèn)化。贛州中心城區(qū)所在的盆地地區(qū)是江西省南部生態(tài)資源環(huán)境承載力最好的地區(qū)，有條件保障城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。
【機(jī)遇四】當(dāng)前，贛州經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，在國(guó)家宏觀政策背景和“內(nèi)需導(dǎo)向”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，贛州的發(fā)展進(jìn)入了政策黃金期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。贛州良好的區(qū)位、特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)為建設(shè)區(qū)域中心城市提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，贛州將形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)、人口的聚集，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)將大為增強(qiáng)，特別是一批以文化、旅游為導(dǎo)向的項(xiàng)目，將加快向中心城市及其所在的都市區(qū)范圍聚集，為贛州的跨越發(fā)展注入了新的動(dòng)力。同時(shí)，城市的人居環(huán)境條件將得到進(jìn)一步改善，將吸引更多的人口定居與休閑。
■大戰(zhàn)略：站在高處“謀篇布局”
大胸懷方能擁有大視野，大格局才能順應(yīng)大趨勢(shì)。
贛州打破“就城市論城市”的局限，跳出行政區(qū)的框框，跳出贛州看贛州，把贛州放在更高的視點(diǎn)進(jìn)行“謀篇布局”，從城市帶、城市圈以至更大的區(qū)域范圍來(lái)整合自身的發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
立足于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《若干意見》，確定將贛州建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)等五大戰(zhàn)略定位和建設(shè)江西省域副中心城市和贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市等發(fā)展目標(biāo)，開放對(duì)接、興業(yè)富民、生態(tài)文化、擴(kuò)容強(qiáng)心四大戰(zhàn)略呼之欲出。
【開放對(duì)接戰(zhàn)略】
建設(shè)交通樞紐，加快開放對(duì)接
進(jìn)一步拓展交通通道，構(gòu)筑海陸空一體化的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升贛州中心城市在四省交界地區(qū)的樞紐地位。在貨運(yùn)交通方面，積極拓展連接珠三角、閩東南、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中游地區(qū)的貨運(yùn)大通道，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，形成出贛州6小時(shí)到達(dá)沿海港區(qū)的物流格局。在客運(yùn)方面，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道，積極聯(lián)系周邊省會(huì)城市和重要區(qū)域中心城市，形成城際2小時(shí)的商務(wù)交通圈和都市區(qū)內(nèi)部的1小時(shí)通勤圈。構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐，提升機(jī)場(chǎng)的區(qū)域輻射影響力，按照4E做遠(yuǎn)景預(yù)留；優(yōu)化都市區(qū)鐵路站場(chǎng)及編組站布局，建設(shè)四省通衢的鐵路樞紐；強(qiáng)化國(guó)家公路主樞紐和區(qū)域性內(nèi)河干線港口建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步拓展對(duì)外口岸，爭(zhēng)取更開放的口岸政策，與長(zhǎng)珠閩地區(qū)建立互惠互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
【興業(yè)富民戰(zhàn)略】
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升集聚效能
立足于贛州的特色礦產(chǎn)資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，鞏固提升第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，積極壯大第三產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鎢和稀土新材料、新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，同時(shí)積極培育以金融貿(mào)易、現(xiàn)代物流、交易博覽為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；大力發(fā)展休閑旅游與健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托十大產(chǎn)業(yè)基地，逐步引導(dǎo)贛州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系逐步向制造業(yè)工業(yè)門類和綜合性服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。形成輻射贛州都市區(qū)、四省交界地區(qū)和500公里范圍三個(gè)層次的中心服務(wù)體系。
【生態(tài)文化戰(zhàn)略】
保護(hù)生態(tài)弘揚(yáng)文化，提升城市品質(zhì)
整治生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，擴(kuò)大常綠闊葉林面積，保護(hù)動(dòng)植物物種多樣性，減少水土流失。注重保護(hù)好“三龍匯三潭，三水繞三山”的山水生態(tài)，打造“千年宋城”的第一城市品牌；將自然山水風(fēng)光、客家文化和紅色文化等融入城市特色風(fēng)貌建設(shè)。
提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，塑造高品質(zhì)城市空間。進(jìn)一步完善城市中心服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)社區(qū)的文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托贛江、章江、章水、上猶江、貢江的“五江十岸”濱水開敞空間、郊野公園建設(shè)為抓手，融入城市歷史文化元素，建設(shè)區(qū)域性綠道網(wǎng)絡(luò)，塑造山水格局突出的城市空間。
【擴(kuò)容強(qiáng)心戰(zhàn)略】
調(diào)整行政區(qū)劃，打造蘇區(qū)核心
立足于人口200萬(wàn)至300萬(wàn)特大城市、區(qū)域性中心城市的發(fā)展框架，加強(qiáng)對(duì)于各類城鄉(xiāng)空間資源和重大基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，合理優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，滿足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊撤并，健全支農(nóng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)體系。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村人口遷移的特點(diǎn)，對(duì)于納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊逐步整村撤并。
■大發(fā)展：創(chuàng)新建設(shè)活力贛州
波瀾壯闊的贛州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將使贛州進(jìn)入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界，活力贛州的輪廓也將越來(lái)越清晰。
根據(jù)“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，我市將今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展定位在：把贛州特大型中心城市建設(shè)作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，提升其在全省的地位和競(jìng)爭(zhēng)能力；大力扶持瑞金、龍南次中心城市建設(shè)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化對(duì)縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和幫扶，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚。
【關(guān)鍵詞】核心增長(zhǎng)極
建設(shè)贛州特大型中心城市，將其打造成為輻射帶動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。編制實(shí)施贛州特大城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快贛縣、南康、上猶與市中心城區(qū)同城化發(fā)展步伐，提升中心城區(qū)首位度。全力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)章康新區(qū)，推動(dòng)城市向南遷移，帶動(dòng)城市全面擴(kuò)張。加快特大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城際快速路和軌道交通建設(shè)，加快“四橋九路一公園”建設(shè)，形成便捷的城市組團(tuán)間快速通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)區(qū)域污水處理、垃圾處理、水廠搬遷等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特大城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享。加快華潤(rùn)、中海等城市綜合體建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)奧體中心、會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心，完善特大城市功能。
【關(guān)鍵詞】邊界效應(yīng)
建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，改善與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通條件，充分構(gòu)筑邊界效應(yīng)。編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)打通贛州至長(zhǎng)珠閩的快捷交通通道，主動(dòng)融入廣州、深圳、廈門、南昌等中心城市3小時(shí)黃金圈層。
【關(guān)鍵詞】后發(fā)品牌效應(yīng)
提升城市功能品質(zhì)，創(chuàng)造宜居的城市生活環(huán)境，形成后發(fā)的品牌效應(yīng)。引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市出入口、重要節(jié)點(diǎn)、景觀走廊、開敞空間的設(shè)計(jì)和控制，傳承歷史文化，延續(xù)城市記憶，彰顯宋城文化、客家文化和山水文化元素，注重城市的差異性定位、功能性區(qū)分和個(gè)性化特色，打造高品質(zhì)、可識(shí)別城市。推進(jìn)民生實(shí)事工程建設(shè)，加快保障性安居工程建設(shè)，開展小街小巷整治，實(shí)施管線入地工程。加強(qiáng)生態(tài)園林綠化建設(shè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】乘數(shù)效應(yīng)
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)人口有序聚集，形成可持續(xù)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。培育壯大瑞金、龍南城鎮(zhèn)群，扶持興國(guó)、寧都、于都、信豐等中等城市建設(shè)，大力發(fā)展中小城市和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，加快儲(chǔ)潭等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造為抓手，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶向縣城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村集中，進(jìn)一步推動(dòng)村莊撤并。（記者溫玲 特約記者薛華平）
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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