妨礙了候鳥(niǎo)和蝴蝶，地產(chǎn)商守著貴過(guò)黃金的土地20多年不能用_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

香港定期更新城市規(guī)劃圖和航拍圖保障公眾知情權(quán)

據(jù)說(shuō)網(wǎng)上做過(guò)“你最想擁有哈利波特哪個(gè)一個(gè)寶貝”的調(diào)查，其中神奇的“活點(diǎn)地圖”僅次于“隱形斗篷”奪得第二名，這張由波特爸爸惡作劇做出來(lái)的地圖可以顯示魔法學(xué)校每一個(gè)人在哪里做什么。其實(shí)在香港，也有這樣一張“圖”，只不過(guò)這張圖不像“活點(diǎn)地圖”那么容易看懂，你得各個(gè)部分逐個(gè)來(lái)。

地政總署每一年會(huì)對(duì)香港拍攝一次航空?qǐng)D，你可以花200港幣買(mǎi)到自家陽(yáng)臺(tái)最清晰的照片；運(yùn)輸署提供即將修建的鐵路線路施工圖，你可以仔細(xì)研究這條路線是不是影響到你家；屋宇署把你周?chē)ㄖ?ldquo;過(guò)去是什么，現(xiàn)在是什么，將來(lái)是什么”回答得清清楚楚……用香港理工大學(xué)教授鐘劍華的話是：香港分毫土地的使用都是曝露在公眾目光下的。

香港為什么要這么做？依法辦事唄，香港民間環(huán)保組織長(zhǎng)春社著名律師黎廣德（AlbertLai）引用《香港城市規(guī)劃條例》解釋?zhuān)鞘幸?guī)劃不可能是單一的政府責(zé)任，每一個(gè)相關(guān)的人都有權(quán)參與進(jìn)來(lái)。

所以，公開(kāi)一切城市規(guī)劃的計(jì)劃，不僅僅是一項(xiàng)服務(wù)，更是法律規(guī)定政府必須履行的義務(wù)，“每一個(gè)生活在香港的人也有權(quán)知道自己所在的土地正在發(fā)生的變化，這可以說(shuō)是公民的一項(xiàng)知情權(quán)。”鐘劍華說(shuō)。

多占用半條人行道，城市規(guī)劃大綱圖上都會(huì)及時(shí)曝光

“也許政府公布的城市規(guī)劃大綱圖有點(diǎn)難懂，但是我的客戶買(mǎi)房時(shí)都會(huì)認(rèn)真去研究。”在房地產(chǎn)售樓部門(mén)的YOYO說(shuō)，這個(gè)28歲的香港女孩，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系需要經(jīng)常接觸地圖，慢慢就看懂了，通常她會(huì)像個(gè)輔導(dǎo)老師一樣教顧客分析政府網(wǎng)站上的規(guī)劃大綱圖。

規(guī)劃大綱圖是一張“神奇”的圖，香港各個(gè)地段的前世今生都清清楚楚地寫(xiě)在上面。某塊地周邊有幾條街道，幾個(gè)建筑；周邊土地的所屬權(quán)是政府還是某個(gè)企業(yè)，以及土地用途……大綱圖全部用紅紅綠綠各種顏色標(biāo)注出來(lái)，在網(wǎng)上查看只要把鼠標(biāo)移過(guò)去，上述一切信息就一目了然，也正如YOYO提及的，這是購(gòu)房者重要的參考書(shū)。

而一旦周?chē)耐恋匾?guī)劃有所變化，大綱圖隨之改變，住在周?chē)娜艘矔?huì)知道，你要改變我住的環(huán)境，就必須經(jīng)過(guò)我同意。

香港一所小學(xué)的老師葉少舟又多了一個(gè)角色———“美孚千人抗議團(tuán)”的代表，而他們抗議的正是開(kāi)發(fā)商對(duì)他們小區(qū)的“非法占用”。(來(lái)源:南方都市報(bào)南都網(wǎng)寶島易攻一蟹難求)

“我們可是在這里住了40年，但是眼見(jiàn)這塊空地就要蓋起高樓，而且要占用我們的馬路和人行道，這怎么可以呢？”葉少舟一字一句地講道。在他居住的小區(qū)里有一個(gè)不足1000平方米的“油庫(kù)”，用天然氣為小區(qū)供給生活能源。這塊地正是屬于國(guó)際石油品牌美孚的。

政府曾經(jīng)宣稱油庫(kù)不安全，表示已經(jīng)和美孚公司換地，把原本的油庫(kù)收回政府手中，但到今日居民才發(fā)現(xiàn)，政府悄悄掩藏了換地不成功的事兒。油庫(kù)雖然已經(jīng)移走，一個(gè)名叫“詳達(dá)”實(shí)則是美孚控股的公司卻提出申請(qǐng)要在原地建起高樓。

“我們的街坊來(lái)自各個(gè)行業(yè)，其中一個(gè)從事房地產(chǎn)的街坊告訴我們趕緊去查看城市規(guī)劃大綱圖。”葉少舟和幾個(gè)鄰居看完后氣憤地跳腳，從政府網(wǎng)站上看到新大樓的施工圖紙上明白地顯示原本小區(qū)的幾條人行道和馬路被占用了，這一棟新的“筷子樓”也將會(huì)把原本的海景屏蔽。

“這些都是不符合規(guī)劃大綱的做法，我們一定要抗?fàn)幍降住?rdquo;到今日，抗議團(tuán)已經(jīng)和開(kāi)發(fā)商打了4次官司，兩輸兩贏，葉少舟說(shuō)鄰居們很團(tuán)結(jié)，“是開(kāi)發(fā)商和政府不遵守規(guī)則在先，我們有證據(jù)。”認(rèn)定手里有規(guī)劃大綱的圖他們不信打不贏。

看得出，這張圖給政府和有錢(qián)人們添的麻煩可不少，那么可不可以一紙命令不再公布這些信息？

“那怎么行”，鐘劍華聽(tīng)了直搖頭：“《香港城市規(guī)劃條例》可是一條法律，公布這些規(guī)劃數(shù)據(jù)是按照法律辦事，政府要是跨過(guò)這條線一步，后果是它不能想象的，香港人一定會(huì)發(fā)瘋。”別說(shuō)什么修改法律，在香港一條最簡(jiǎn)單的條例的修改都必須驚動(dòng)立法會(huì)，別說(shuō)是這樣一個(gè)和香港人生活息息相關(guān)的法律，“政府修改法律，然后不再公布數(shù)據(jù)，這幾乎無(wú)任何可能。”

妨礙蝴蝶和候鳥(niǎo)，地產(chǎn)商守著貴過(guò)黃金的土地20多年不能用

香港的房子向來(lái)按照“平方尺”來(lái)計(jì)算，據(jù)計(jì)算一個(gè)上班一月一兩萬(wàn)的薪水尚且不能支付一塊瓷磚大小的土地，寸土寸金這個(gè)詞過(guò)時(shí)矣，黃金哪能跟它比。記住這個(gè)前提，那么當(dāng)有人告訴你，為了候鳥(niǎo)和蝴蝶，開(kāi)發(fā)商買(mǎi)下的大片土地竟然一直荒廢著，你能相信嗎？

鐘劍華曾極關(guān)注香港大埔地區(qū)的候鳥(niǎo)棲息濕地，每年鳥(niǎo)兒都會(huì)飛來(lái)過(guò)冬，這片濕地也被列入保護(hù)區(qū)域。

“其實(shí)這片候鳥(niǎo)棲息區(qū)的土地很早就被大地產(chǎn)公司收購(gòu)，其中就有李嘉誠(chéng)的。”鐘劍華忍不住笑了，“可是這片土地最終也沒(méi)有建起高樓大廈，而是一直空著，并不是開(kāi)發(fā)商不想，只是一直無(wú)法通過(guò)城市規(guī)劃委員會(huì)的同意。”

城市規(guī)劃委員會(huì)是何許人也？竟然能讓香港頭號(hào)大地產(chǎn)商守著貴過(guò)黃金的土地還得強(qiáng)作淡定。作為獨(dú)立的法定組織，它的責(zé)任簡(jiǎn)而言之就是進(jìn)行規(guī)劃的研究和咨詢，如果一個(gè)工程提交后，在城市規(guī)劃委員會(huì)無(wú)法通過(guò)，那么抱歉，要么修改到令人滿意，要么干脆死了這份心。

在規(guī)劃大綱中，米埔的土地明確寫(xiě)著特殊的科學(xué)和環(huán)境價(jià)值，一旦高樓起，濕地就會(huì)被破壞，環(huán)保組織會(huì)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，證明土地被使用不合理造成的結(jié)果，候鳥(niǎo)也許就再也不會(huì)來(lái)了。所以，除非開(kāi)發(fā)商們的計(jì)劃能夠完全不影響候鳥(niǎo)和它們的家才能被批準(zhǔn)，不過(guò)很不幸，新鴻基20多年來(lái)每次提出的計(jì)劃都被“無(wú)情”地駁回來(lái)，為什么，你的高樓妨礙到候鳥(niǎo)了，大綱上可寫(xiě)著這里的科學(xué)和環(huán)境價(jià)值呢。

同樣的事件也發(fā)生在大埔，這次主角是蝴蝶。香港中文大學(xué)的博士梁?jiǎn)⒅窃?jīng)親身參與到了保護(hù)蝴蝶用地的“斗爭(zhēng)”中，梁?jiǎn)⒅谴蜷_(kāi)電腦，“其實(shí)每一片土地在大綱上寫(xiě)得很清楚。”當(dāng)他搜索出大埔的蝴蝶棲息地時(shí)，一張清單就跳了出來(lái)，清單有三欄，第一欄列出的是“允許”工程，例如如果在這里建一所動(dòng)植物研究所一定會(huì)得到批準(zhǔn)；第二欄里是“需要申請(qǐng)”的工程，則意味著像蝴蝶觀賞園等工程需要先提交申請(qǐng)并得到允許才能開(kāi)工；第三欄就是“禁止”的工程類(lèi)型，意味著“在這里建什么高樓大廈游樂(lè)場(chǎng)？想都不要想！”

而這次地產(chǎn)商要在蝴蝶保護(hù)基地附近申請(qǐng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所，立即遭到了環(huán)保團(tuán)體和學(xué)者的反對(duì)，在輿論的轟炸下不停解釋同時(shí)四處奔走疏通關(guān)系，也真夠狼狽。

“哪怕不是蝴蝶候鳥(niǎo)這樣的特殊用地，例如大學(xué)作為學(xué)術(shù)地，要在其中增加新的項(xiàng)目也得經(jīng)過(guò)咨詢規(guī)劃委員會(huì)決定是否同意。”梁?jiǎn)⒅腔貞洰?dāng)時(shí)一家銀行想進(jìn)入到香港中文大學(xué)，沒(méi)那么容易，規(guī)劃委員會(huì)必定要咨詢民意，而咨詢的方式也相當(dāng)直接，唯恐學(xué)生不知道，像上莊的社團(tuán)一樣在大學(xué)人流密集處支開(kāi)招牌：學(xué)校將會(huì)進(jìn)駐##銀行，你的意見(jiàn)是？過(guò)往的學(xué)生會(huì)停下來(lái)寫(xiě)一句：我不喜歡大學(xué)太商業(yè)化哦。“其實(shí)場(chǎng)面還蠻有意思。”梁?jiǎn)⒅腔貞浀媒蚪蛴形丁?/p>

普通人或許難讀懂專(zhuān)業(yè)地圖，但香港有無(wú)數(shù)專(zhuān)業(yè)社團(tuán)緊盯圖紙

說(shuō)起自己是第一個(gè)發(fā)現(xiàn)高鐵工程可能對(duì)附近居民造成不便的陳劍青很為自己驕傲，身為公共專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟的年輕學(xué)者，他一直很關(guān)注政府的各項(xiàng)工程。在高鐵工程圖公布的時(shí)候，陳劍青感慨要不是自己有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，“碎片一樣的”圖普通人比較難讀懂，更別說(shuō)找到自己的家。“這樣一條快速的通道通過(guò)任何人的住宅都可能對(duì)他們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，所以我們幾個(gè)學(xué)者站出來(lái)，向媒體和公眾說(shuō)了這件事。”之后“高鐵”便引起關(guān)注，以致最后如菜園村等維權(quán)才進(jìn)入公眾的視野。

陳劍青所在的“公共專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟”是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士組成的“關(guān)注團(tuán)體”，其實(shí)就像陳劍青說(shuō)的那樣，復(fù)雜的工程圖普通居民看不懂，更需要專(zhuān)業(yè)人士，透著一股新式的俠義味道。其實(shí)香港如“公共專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟”的組織還有很多。

有專(zhuān)業(yè)工程背景的黎廣德也曾經(jīng)是這個(gè)組織的主席，對(duì)政府公布的高空?qǐng)D和工廠圖，黎廣德笑稱“經(jīng)常用，不知道用過(guò)多少次”，“其實(shí)這就是公民力量與政府、開(kāi)發(fā)商的角力場(chǎng)，信息對(duì)等的情況下才能夠維權(quán)。”

黎廣德記得當(dāng)年政府在北角拍賣(mài)土地，標(biāo)出的數(shù)據(jù)顯示“可以建造200米高的大廈”，由于北角是填海造陸地，環(huán)境保護(hù)尤為受各種團(tuán)體重視，黎廣德等人按照規(guī)劃大綱圖上標(biāo)出的“填海造陸”的特別標(biāo)簽，和政府還起價(jià)來(lái)，“我們擺出很多專(zhuān)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，呼吁為了環(huán)境能不能矮一點(diǎn)，150米！最后規(guī)劃委員會(huì)轉(zhuǎn)頭想想，大概覺(jué)得我們說(shuō)得有道理，160米成交。”

公共專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟營(yíng)運(yùn)總監(jiān)鄺錦華（SimonKwong）總感覺(jué)政府在公布“不太希望你知道的事情”時(shí)會(huì)刻意選擇隱晦的表達(dá)方式，“但我們作為專(zhuān)業(yè)人士隨時(shí)都會(huì)關(guān)注城市規(guī)劃的進(jìn)展，維護(hù)城市的發(fā)展除了每一位普通大眾，也要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的維權(quán)者。”

候任和現(xiàn)任特首被曝光違建，都拜政府發(fā)布的高空航拍地圖所賜

香港有件“湊巧”的事，本次選舉中候任特首和如今現(xiàn)任特首兩位都曾被曝光“僭建”，就是未經(jīng)屋宇署批準(zhǔn)改裝建筑，用我們更熟悉的詞是“違章建筑”。

不過(guò)這事在香港人眼里也不是“巧”那么簡(jiǎn)單，位高權(quán)重多金者在寸土寸金的香港給自己的房子加蓋一部分“小棚子”完全是個(gè)公開(kāi)秘密。雜志專(zhuān)欄撰稿人唐明描述香港普通人對(duì)此的態(tài)度也只能是“知道也沒(méi)辦法”，而僭建者則是“難道能查我”。

不幸一語(yǔ)成讖，說(shuō)來(lái)也“巧”，兩次曝光唐應(yīng)年和梁振英僭建的媒體都是《明報(bào)》，而他們的殺手锏不是那時(shí)傳得神乎其神的入室偷拍和吊車(chē)拍攝，而是靠分析香港地政總署的高空航拍圖。

最開(kāi)始，高空航拍圖只是一項(xiàng)大眾服務(wù)，無(wú)論專(zhuān)業(yè)人士還是普通百姓對(duì)地圖都有需求，所以地政總署每年都會(huì)用無(wú)人直升機(jī)航拍整個(gè)香港，后來(lái)房屋署發(fā)現(xiàn)這竟然還是勘查違章僭建的好方法，所以拍得越發(fā)精細(xì)。

促成曝光的關(guān)鍵點(diǎn)是任何一個(gè)人都可以通過(guò)網(wǎng)站或者去地政總署的辦事處花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格嘛，不過(guò)一兩百港幣。《明報(bào)》調(diào)查組正是通過(guò)分析了兩位官員在搬入前和搬入后的圖片，結(jié)果顯而易見(jiàn)，無(wú)論唐英年把僭建推給太太，還是梁振英堅(jiān)持稱加蓋的棚子里有“hellokitty”貼紙，肯定是上一戶屋主留下的。在鐵證面前，辯白都十分無(wú)力。

無(wú)論是高空航拍圖還是大型工程施工圖，一切和城市規(guī)劃相關(guān)的信息從來(lái)不是秘密，也許你會(huì)說(shuō)他們不就是公布一些數(shù)據(jù)嘛，有必要大驚小怪嗎？但正是這些數(shù)據(jù)，成為了有力證據(jù)，讓公民和社會(huì)團(tuán)體可以在維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)有所依據(jù)，這些看似冷冰冰的數(shù)據(jù)和圖紙等所有細(xì)節(jié)才是定義公民社會(huì)的關(guān)鍵元素。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)