訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員、景洪市國(guó)土資源局李建國(guó)_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

早春時(shí)節(jié)，全國(guó)政協(xié)委員、云南省西雙版納州景洪市國(guó)土資源副局長(zhǎng)李建國(guó)滿(mǎn)懷激動(dòng)的心情參加全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議。他告訴記者，此次參會(huì)準(zhǔn)備的提案和建議都與國(guó)土資源管理工作相關(guān)，旨在完善相關(guān)管理法規(guī)，解決管理中存在的突出問(wèn)題，努力保護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理。

李建國(guó)介紹，其提案的主要內(nèi)容就是在《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改過(guò)程中盡快完善對(duì)礦山用地的規(guī)范條款。他在提案中分析，采礦活動(dòng)與土地使用權(quán)的取得有著密不可分的聯(lián)系,但是現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)采礦用地未作為重要問(wèn)題加以專(zhuān)門(mén)規(guī)定。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車(chē)道，但在礦山用地管理中，由于沒(méi)有可操作的國(guó)家政策規(guī)范，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率。采礦用地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的土地征用制度已呈現(xiàn)出不適應(yīng)性和滯后性,給礦山征地帶來(lái)一系列的問(wèn)題。在實(shí)際操作中雖然取得了采礦權(quán)，但仍不能開(kāi)采礦產(chǎn)資源，還必須取得土地使用權(quán)；礦山用地屬于工業(yè)用地，工業(yè)用地必須出讓?zhuān)鲎寖r(jià)款必須評(píng)估；而且按照國(guó)務(wù)院及兩部委的規(guī)定，工業(yè)用地必須招拍掛出讓?zhuān)敲吹V山用地也必須招拍掛出讓。這樣就沒(méi)有考慮礦山企業(yè)用地的特殊性，執(zhí)行起來(lái)與實(shí)際脫節(jié)，阻力太大。

當(dāng)前，國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)礦山用地還沒(méi)有明確的定義，礦山辦公用地是否全部屬于礦山用地；采礦區(qū)劃定范圍規(guī)定的土地是否屬于礦山用地，還是只有坑口、井口占用的土地屬于礦山用地，哪一部分應(yīng)該納入建設(shè)用地管理等問(wèn)題還存在爭(zhēng)議。另外，法律法規(guī)對(duì)礦山用地缺乏具體可操作性的規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地仍然納入了現(xiàn)行土地管理制度。

因此，他提出四條建議：一是在法律上應(yīng)盡快出臺(tái)礦山用地管理?xiàng)l例；二是在規(guī)劃上做到采礦、用地規(guī)劃相互銜接；三是在制度上建立礦區(qū)土地復(fù)墾保證金制度；四是在管理上對(duì)不同礦種和不同開(kāi)采方式運(yùn)用不同的管理模式。

根據(jù)多年在國(guó)土資源管理一線(xiàn)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，李建國(guó)歸納了五個(gè)突出問(wèn)題：“耕地保護(hù)難”、“征地難”、“國(guó)土執(zhí)法難”及“邊疆基層所建設(shè)滯后”和“失地農(nóng)民合法權(quán)益保障滯后”。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，他提出了35條對(duì)策建議。其中，解決“耕地保護(hù)難”的對(duì)策有堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖；切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)措施；加大法律法規(guī)宣傳力度，提高全民依法保護(hù)耕地意識(shí)；嚴(yán)格控制用地規(guī)模，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)；城市建設(shè)用地主要從盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，實(shí)施舊村改造獲取；小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制用地總量，盡量不占用耕地，改變過(guò)去小城鎮(zhèn)建設(shè)隨意占用耕地的做法；改變農(nóng)村傳統(tǒng)的舊式村落，制止嚴(yán)重浪費(fèi)土地現(xiàn)象；加強(qiáng)耕地監(jiān)管；制定舉報(bào)制度；扎實(shí)抓好土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)耕地工作；加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。解決城郊失地農(nóng)民合法權(quán)益保障工作滯后的對(duì)策主要包括：把保障失地農(nóng)民合法權(quán)益放在第一位；把城市郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃等。

同時(shí)，李建國(guó)還積極為加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍和邊疆基層國(guó)土所建設(shè)鼓與呼。他感慨地說(shuō)：充分發(fā)揮好基層一線(xiàn)的戰(zhàn)斗堡壘作用，是國(guó)土資源管理工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。（馬家龍冉玉蘭）

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