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城市運營：中國城市化發(fā)展的新路徑 有中國特色城市運營的目標就應該是助推中國城市的包容性增長 城市，是上海的年度詞。世博會與膠州路大火，從正反兩方面論述著城市治理的重要性。 去年，發(fā)生了一件世界文明史上的大事，城市人口在全世界第一次超過了鄉(xiāng)村人口。其中，中國“貢獻”最大，用30年時間走完了西方發(fā)達國家上百年的城市化里程，實現(xiàn)了世界史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市里轉移。 按照國際慣例，城鎮(zhèn)化率為45％～50%時，是城市化發(fā)展最快的增長期，根據(jù)中國社科院2010年7月發(fā)布的城市藍皮書，截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%。狂飆的城市化才掛上高速擋，“非常有幸也非常不幸我們中國在最快的發(fā)展期，國內(nèi)各城市普遍表現(xiàn)出成長的焦慮，沒有哪個城市愿意被這班車落下。”國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原說。 “城市化不是問題，城市的快速發(fā)展也不是問題，關鍵在城市化進程中如何合理調(diào)控，科學管理城市。”全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿說。 引入城市運營者 一場關于城市治理的華山論劍，“首屆中國城市管理高峰論壇—— 有中國特色的城市運營”，11月20日在上海市崇明縣陳家鎮(zhèn)開拔。 會址卻是距離大都市最遠的地方，崇明最東端、長江隧橋的登陸點。隧橋建成前，陳家鎮(zhèn)是上海人類活動最少的區(qū)域。“從機場到這兒牧歌一般的氣氛，田野很美麗啊，我們搞城市為什么？”北京大學副校長劉偉反問各位來探討城市的嘉賓。 城市化的發(fā)力區(qū)域，反過來被城市管理先鋒者熱捧。2009年之前，由于長江的天然阻隔，崇明島的城市化和工業(yè)化發(fā)展進程不僅明顯落后于上海各城區(qū)，也同樣落后于華東其他地區(qū)。慢有慢的好處，直接略過試錯過程，起點就比先行區(qū)高。 引入城市運營者就是中國城市化發(fā)展的新路徑。在靠近東灘濕地的陳家鎮(zhèn)，崇明縣政府規(guī)劃了四大組團，其中一個組團就是與方正集團下屬的北大資源集團合作開發(fā)。有近10平方公里將被打造成國際論壇商務區(qū)，這場群賢畢至的高峰論壇頗有打頭炮博得開門紅的意味。 北大資源也借此成為上海最大的區(qū)域性城市運營商之一。但在崇明這個項目難度很高，難就難在它是白紙一張，卻比拆遷更難，因為眾目睽睽盯著這片區(qū)域。2009年10月，世界最大規(guī)模的隧橋工程—— 長江大橋提前開通，使得上海市區(qū)與崇明的距離縮短到一小時。這種緊貼既帶來機遇，又帶來疑慮。 “我希望北大資源在這里建設的時候，一定要考慮到崇明特定的背景，崇明島是上海最后一塊非常良好的生態(tài)保護地。”北京大學前校長許智宏提醒。 一個可資借鑒的后發(fā)力案例是揚州，在近十年的城市化發(fā)展中，相比于江蘇的其他城市，尤其是蘇錫常等城市，揚州的節(jié)奏總慢了一拍，但恰恰是這種慢了一拍，使得揚州不必再走以破壞環(huán)境為代價發(fā)展工業(yè)化，再以工業(yè)化成果治理環(huán)境的發(fā)展老路。 揚州廣陵區(qū)自2006年開始規(guī)劃廣陵新城，引進某上市公司共同開發(fā)。廣陵區(qū)副區(qū)長王洪俊說：“我們的經(jīng)驗是，政府必須做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)各種資源的工作，充分重視發(fā)揮市場的作用；同時，也必須選擇優(yōu)秀的城市運營商作為合作伙伴。” 美國不是好榜樣 崇明正成為對主導中國城市化進程的美國城市發(fā)展模式的“背叛”。 洛杉磯是典型的美國城市化代表。以洛杉磯為代表的美國城市化發(fā)展模式的主要特點是城市群、郊區(qū)化、分散化、大面積占用土地，大規(guī)模消耗資源。在洛杉磯，一個普通的美國家庭至少要有一輛小汽車，一輛皮卡，一輛面包車，才能比較方便地生活。 國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原提到，盡管越來越多的美國學者認識到，美國這種建立在汽車文化基礎上的城市化模式已經(jīng)遇到很大挑戰(zhàn)，今天沒有任何一個美國政治家敢于改變美國的汽車文化。 極少數(shù)有批判精神的美國學者指出，美國人急需改變自己的消費模式，但是這種聲音并不為公眾所接受。在美國，更多的聲音還是堅持把國際油價和糧價的高企，歸結為中國和印度要吃得更好、用得更好。 “我們中國也面臨著這樣的挑戰(zhàn)，我們的城市面臨著非理性增長的沖擊。”盧中原說。 城市本身正成為發(fā)展的障礙。一個在上海金茂大廈工作的白領乘坐高鐵去杭州出差，他從金茂出發(fā)，乘坐二號線直達虹橋火車站，耗時35分鐘，在火車站等待耗時15分鐘。而高鐵從上海到杭州耗時49分鐘。火車到達杭州后，從等出租車、乘坐出租車直至到達目的地共花費35分鐘。由于高鐵的出現(xiàn)，對于上海杭州這樣的兩座城市間的旅行，最大的時間支出已由城市間的移動變?yōu)槌鞘袃?nèi)的移動。大城市帶給人們的煩惱和障礙確實已經(jīng)不可忽視。 歐洲用規(guī)劃成功地阻擊了城市無序蔓延。“歐洲二戰(zhàn)以后有一個很重要的規(guī)劃，城市的周邊規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地不可占用，規(guī)劃出綠化帶，帶來一個城市土地的可持續(xù)供應，而且它解決了糧食的自給問題，否則全世界糧價不知道高到什么樣呢！”盧中原說，“崇明島、上海主城區(qū)是兩個很有代表性的地區(qū)，大家應該多研究研究歐洲緊湊型的發(fā)展模式。” 甲方乙方 中國城市越來越胖，而且虛胖。 尹中卿向本刊提供了一組數(shù)字：我國城市化率雖然已經(jīng)達到46.6%，但在在城鎮(zhèn)常住人口6.07億人中，不僅包括了大約1.4億在城市流動打工的民工，還包括1.2億在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民，還有大約4000萬因城市擴張被征用土地剛剛轉化為城鎮(zhèn)戶口的郊區(qū)農(nóng)民，所以這6億中間有將近一半常住人口，并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，也沒有真正實現(xiàn)城市化，實際上人們屬于準城市人口。 中共中央黨校經(jīng)濟學部副主任韓保江將拔苗助長的城市稱為“鬼城”。“我們國家有一些‘鬼城’，有城市執(zhí)之型，沒有城市之實，我晚上來到崇明島，修建得非常好，但是燈都是黑的，4億多人進城，但是4億多人在城市里面的生存能力和發(fā)展能力并沒有跟城市長遠發(fā)展有機地協(xié)調(diào)起來，很多人進城以后無業(yè)可就，甚至無能力就業(yè)，雖是城市人但是不能在城市生活，成為城市發(fā)展的累贅。” 根據(jù)一些學者的測算，我國城市化水平比工業(yè)化水平至少低15個百分點。 城市化滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)滯后于第二產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)生的一系列問題交織在一起，求解思路歸結為城市運營理念。中央黨校報刊社社長肖勤福教授這樣解釋城市運營，“所謂城市運營，就是以市場為基礎，以政府為主導，以各類市場主體和社會主體為協(xié)作各方，共同推進城市資源要素和既有各種運營條件的整合。” 在首屆中國城市管理論壇上，北京大學經(jīng)濟學院教授黃桂田向開封市市長周以忠提問，“在政府主導，企業(yè)運作的城市發(fā)展模式中，政府對企業(yè)有什么期望，企業(yè)在與政府的合作過程中，需要注意什么？” 周以忠答：“開封市在與北大資源集團的合作過程中，一個很重要的原因在于企業(yè)理解和認同政府在城市運營過程中的主導地位。”北大資源集團總裁余麗補充說：“在城市運營實踐中，政府是主體，是A角，城市運營商是協(xié)助政府去工作，是B角，這個角色定位是必須要明確的。” “任何一種模式的城市運營，本質(zhì)上都是有組織的經(jīng)濟推動行為，城市運營應該以最有效的推動城市化發(fā)展為目標，有中國特色城市運營的目標就應該是助推中國城市的包容性增長。” 方正集團董事、首席執(zhí)行官李友對城市運營的闡釋很有易中天說三國的味道：“政府其實也是一個公司，在我們這個社會體制下政府是大公司，政府這個公司開了很多分公司，省和地市都開了全資的城市，在這種法規(guī)、資源的情況下，作為企業(yè)小公司如何生存下去，如何和大公司的利益保持一致，所以我的觀點有兩個：一、無論公司的大小都一樣的要運營。二、大公司歡迎下面小公司運營，一定要保持和大公司利益基本一致，這就是企業(yè)社會責任問題，你如何助力與大公司保持一致發(fā)展。” 安全居住也被納入城市經(jīng)營責任。盧中原說：“上海高樓發(fā)生火災，是不是發(fā)展模式中的缺陷？它是可持續(xù)的嗎？上海現(xiàn)在的消防設施根本達不到高層，高壓水泵跟小孩尿尿似的，城市化發(fā)展必須要考慮，發(fā)生這樣的災害怎么辦？” 北京大學副校長劉偉指出：“如果我們真正做到對生命的尊重，包括對人本身的生命價值的尊重，這樣的城市化才是健康的、科學的和人文的。” 尊重生命，中國城市運營任重道遠。（劉耿）中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月1日電 瞭望東方周刊 (責任編輯：白雪松) |
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