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寧波，一座古老的歷史文化名城，正朝氣蓬勃地走向國際舞臺。
通達(dá)天下的“洋洋東方大港”，越來越四通八達(dá)的交通設(shè)施，更具國際市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，愈加受到歡迎的國際旅游目的地，不時(shí)擦肩而過的“洋面孔”……
這一切，指向一條面向未來的寧波發(fā)展之路：國際化。
加快推進(jìn)城市國際化，對于寧波實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放，提升城市品質(zhì)和競爭力，建設(shè)“一帶一路”樞紐城市，極為關(guān)鍵。
2016年以來，市人大常委會連續(xù)三年對我市城市國際化推進(jìn)工作開展跟蹤監(jiān)督。2018年，市人大常委會組織力量圍繞寧波推進(jìn)城市國際化建設(shè)情況開展調(diào)研，對照寧波城市國際化評價(jià)指標(biāo)體系，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，找差距，議對策，加大推進(jìn)我市國際化工作力度，加快形成新時(shí)代寧波全面開放新格局。
找差距議對策凝聚共識合力
寧波外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)向好；發(fā)布“海上絲路貿(mào)易指數(shù)”和“16+1貿(mào)易指數(shù)”；APEC商務(wù)旅行卡、領(lǐng)事認(rèn)證辦理走在全國前列；國際友好城市增至102對，率先在全國實(shí)現(xiàn)中東歐16國“友城全覆蓋”；還成功舉辦了APEC相關(guān)會議、“16+1”系列活動、中國—中東歐市長論壇、亞洲藝術(shù)節(jié)……
“國際范”，逐漸成為寧波向世界遞出的一張全新名片。
從2013年底市委、市政府作出重大決策，出臺《寧波市加快推進(jìn)城市國際化行動綱要》以來，我市積極推動城市國際化各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，開放型經(jīng)濟(jì)在我市國際化發(fā)展中的龍頭作用進(jìn)一步凸顯，“一帶一路”港航物流樞紐地位和港口輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際化人才加速集聚，國際化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，國際人文交流亮點(diǎn)頻現(xiàn)，“一帶一路”及中國—中東歐國家人文交流門戶區(qū)建設(shè)初見成效，城市品質(zhì)、城市吸引力和競爭力不斷提升，市民和在甬外籍人士獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
為積極助推我市城市國際化工作，2018年，市人大常委會成立專題調(diào)研組，對照寧波城市國際化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，圍繞我市各項(xiàng)國際化指標(biāo)完成情況開展調(diào)研監(jiān)督，與政府及部門一道找差距，議對策，補(bǔ)短板。
調(diào)研組選取深圳、杭州、青島、大連、廈門等同類城市作為比較對象，通過分析反映國際化發(fā)展水平的數(shù)據(jù)指標(biāo)，進(jìn)一步明確寧波在同類城市中的相對位置，從而更加明晰城市國際化的優(yōu)勢和短板所在。
調(diào)研過程中，市人大常委會民宗僑外工委組織召開系列座談會，廣泛聽取相關(guān)職能部門、人大代表、榮譽(yù)市民、在甬高校留學(xué)生和外籍教師、專家學(xué)者等的意見建議；走訪寧波大學(xué)國際交流學(xué)院，同來自美國、俄羅斯、荷蘭、法國、韓國、越南、泰國、印度尼西亞、摩洛哥、尼日利亞、海地等10余個國家和地區(qū)的外籍師生座談交流，了解他們對寧波城市國際化的看法，以及外籍人士眼中寧波的魅力和需要提升的方面。
調(diào)研組還赴烏鎮(zhèn)、義烏實(shí)地考察，深入了解當(dāng)?shù)貒H化工作情況，積極學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。在廣泛學(xué)習(xí)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于我市城市國際化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》。2018年11月，市十五屆人大常委會第二十九次主任會議聽取了我市推進(jìn)城市國際化工作匯報(bào)和專題調(diào)研報(bào)告，并研究提出了意見建議。同時(shí)，梳理形成《關(guān)于我市城市國際化工作推進(jìn)情況的報(bào)告》，向市政府提出工作建議，為市委有關(guān)城市國際化工作決策提供參考。
城市國際化工作還受到人大代表的積極關(guān)注。2018年、2019年，市人大代表陳躍鳴連續(xù)兩年在市人代會上提出《關(guān)于提升寧波國際化醫(yī)療服務(wù)水平的建議》和《關(guān)于加快建設(shè)國際化人才匯聚高地的建議》，受到建議辦理部門的高度重視。今年市十五屆人大四次會議期間，陳躍鳴等15名市人大代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于制定〈加快推進(jìn)城市國際化決定〉的議案》，建議市人大常委會強(qiáng)化相關(guān)立法和監(jiān)督工作，作出加快推進(jìn)城市國際化的決定，以國際化標(biāo)準(zhǔn)加快打造“名城名都”。
端穩(wěn)港口“金飯碗”補(bǔ)齊國際化平臺短板
城市國際化，離不開殷實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“家底”。寧波已經(jīng)加入“萬億GDP城市俱樂部”。人均GDP進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，2018年全市居民人均可支配收入突破5萬元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)8576.3億元，實(shí)際利用外資累計(jì)突破500億美元，實(shí)際對外投資額突破百億美元；寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)10年位居全球第一；跨境電商井噴式發(fā)展，進(jìn)出口總額破千億元等，這些均是可圈可點(diǎn)的成績單。
然而，國際化城市應(yīng)是人流、物流、資金流、信息流高度匯聚的樞紐和各類資源配置的高地。市人大常委會調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市在商業(yè)活動、人力資源、信息交流、文化體驗(yàn)等國際化評價(jià)指標(biāo)方面，與國際國內(nèi)先進(jìn)城市相比差距較大。特別是寧波的第三產(chǎn)業(yè)占比、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)、引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)數(shù)、國際會議(展覽)召開次數(shù)、外籍常住人口數(shù)、外籍人口占比、機(jī)場出入境旅客數(shù)、航空貨郵吞吐量、機(jī)場可達(dá)境外通航點(diǎn)等國際化指標(biāo)在五個計(jì)劃單列市中處于末位。
——寧波服務(wù)業(yè)的比重不到50%，與國際城市61%的平均水平有一定差距。
——寧波外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)15家，截至2017年底共引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)數(shù)58家，落后于深圳、杭州等城市。
——國外旅客自空港直接入境寧波比較少。截至2017年底通過寧波機(jī)場可達(dá)17個境外城市，國際航線23條，沒有洲際客運(yùn)航線，而杭州機(jī)場可達(dá)境外通航點(diǎn)49個，深圳可達(dá)38個。
——目前在寧波舉辦的國際性活動太少，除中國—中東歐博覽會外，其他活動及展會在國際國內(nèi)的影響力還不夠大。2017年我市國際展會數(shù)為32場次，僅為青島157場次的五分之一。
調(diào)研組針對性地提出，寧波要補(bǔ)齊國際化平臺的短板，打造“一帶一路”投資貿(mào)易中心。加快培育具有國際競爭力的本土跨國公司，積極引導(dǎo)跨國公司增強(qiáng)開放平臺功能，在引進(jìn)國際高端要素、帶動中小企業(yè)走出去、促進(jìn)城市國際化等方面發(fā)揮更大作用。舉辦更多的國際性大型活動，著力引進(jìn)一批綜合性、行業(yè)性的高端國際會議。
港口發(fā)展上，寧波也存在“大而不強(qiáng)”的問題。新華-波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)顯示，寧波舟山港航運(yùn)綜合服務(wù)體系方面與新加坡、香港等航運(yùn)中心城市相比差距較大，寧波也沒有國際航運(yùn)組織設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，而倫敦有15家，新加坡有6家，服務(wù)能力的差距成為寧波還無法進(jìn)入國際港口城市第一梯隊(duì)的關(guān)鍵弱勢。
港口是寧波最大的資源，“一帶一路”是當(dāng)前寧波最大的機(jī)遇。寧波推進(jìn)城市國際化，必須把開放型經(jīng)濟(jì)和港口這一“金飯碗”端得穩(wěn)而又穩(wěn)，把融入“一帶一路”的重大項(xiàng)目抓得實(shí)而又實(shí)。要打造“一帶一路”港航物流中心，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港與內(nèi)河港、內(nèi)陸無水港協(xié)同發(fā)展，打造海鐵、江海、陸海多式聯(lián)運(yùn)體系，增加與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際航線。著力做強(qiáng)海上絲路貿(mào)易指數(shù)體系，不斷提升全球影響力，大力發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)，集聚各類航運(yùn)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新，增強(qiáng)國際資源配置能力，把寧波舟山港打造成為全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和航運(yùn)服務(wù)基地。
提升城市國際知名度補(bǔ)齊國際化環(huán)境短板
2018年“十一”黃金周期間舉辦的2018寧波·尼斯嘉年華短短7天引來約15萬人次客流，成為中外媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。文化與旅游成為我市加強(qiáng)對外交流、展現(xiàn)古絲綢之路歷史“活化石”的重要載體。
盡管如此，寧波的國際化環(huán)境還存在短板，城市文化軟實(shí)力和國際影響力亟待提升。
短板一：很多在我市的外國留學(xué)生和外籍教師表示來寧波學(xué)習(xí)、工作前對寧波的了解不多，說明目前我市國際知名度仍然不高。國際媒體對寧波的報(bào)道數(shù)量不多，對外文化交流活動的影響力和品牌效應(yīng)還不夠，城市形象缺乏明確的辨識度。
提升建議：要制訂并實(shí)施面向全球的城市形象宣傳計(jì)劃，以音樂、戲劇、美術(shù)、影視、動漫、書展等為載體，打造和引進(jìn)具有較大國際影響力的文化活動，提升城市文化氣質(zhì)，并以此為紐帶推進(jìn)國際文化交流，使寧波東方大港、“海絲名城”、商貿(mào)都會的城市形象更加鮮活生動。
短板二：在外籍人士眼中，寧波是一座宜居的城市，但是在國際化生活環(huán)境方面仍然存在一些不足。比如，國際化語言環(huán)境方面，餐飲服務(wù)從業(yè)者外語水平較低，影響就餐交流；交通出行上，公交車及站點(diǎn)缺少雙語信息和報(bào)站，導(dǎo)致外籍人士較少選擇公共汽車出行；一些公共場所和景區(qū)指示牌上的外語翻譯規(guī)范性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高；此外，國際化基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)水平也存在短板，專門招收外籍人員子女的學(xué)校匱乏，外籍人士多樣性的醫(yī)療需求還不能得到充分滿足。
提升建議：要著力打造國際化語言環(huán)境，重點(diǎn)路段、場所和單位要增設(shè)雙語標(biāo)識或外語語音服務(wù)系統(tǒng)，所需經(jīng)費(fèi)要編入政府年度預(yù)算由財(cái)政予以保障。對重點(diǎn)公交線路增設(shè)雙語站牌和雙語語音報(bào)站。同時(shí)要加快補(bǔ)齊國際化基礎(chǔ)教育的短板，根據(jù)外籍人才引進(jìn)情況，適度超前謀劃，科學(xué)合理布局，抓緊在外籍人士集中區(qū)域建設(shè)一批高質(zhì)量的國際學(xué)校。將涉外高端醫(yī)療納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的涉外特需醫(yī)療服務(wù)向國際醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步與知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立國際醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算體系。
短板三：推進(jìn)城市國際化工作，人是至關(guān)重要的因素：一是人才，二是人流。數(shù)據(jù)顯示，外籍常住人口占總?cè)丝诒壤矫妫l(fā)達(dá)國家達(dá)到10%，紐約、新加坡等國際大都市更是超過30%，寧波這一數(shù)據(jù)為0.1%，與國際化程度較高的城市相比差距較大。在我市的8000余名外籍常住人口中，長期在甬工作的僅3000余人，以國家外國專家局外國人分類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的高端外國人才僅800余人，國際人才總量亟待擴(kuò)容。
提升建議：要出臺有關(guān)推進(jìn)寧波人才國際化的實(shí)施意見，從外國人才招引和推進(jìn)本土人才的國際化培養(yǎng)兩方面入手，努力形成我市更具競爭力的人才制度優(yōu)勢。引進(jìn)來方面，大力推進(jìn)外國人才分類認(rèn)定，吸引外國優(yōu)秀留學(xué)生在甬就業(yè)，建設(shè)國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，面向海外選聘急需的高層次人才到我市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，設(shè)置“海外引才大使”，對引進(jìn)外國人才予以稅收補(bǔ)貼和資助，積極向上爭取出入境便利政策試點(diǎn)，設(shè)立外國人才公共服務(wù)專窗，建立外國人才協(xié)會、俱樂部。本地培養(yǎng)方面，建議針對企業(yè)家和各類專業(yè)技術(shù)人才系統(tǒng)開展國際化能力培養(yǎng)，擴(kuò)大人員國際交流便利，建立多元化人才評價(jià)體系，著力打造國際化人才集聚高地。
中國規(guī)劃網(wǎng)寧波7月21日電 記者汪志民 李佳玲
(責(zé)任編輯：白雪松)
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