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　　本期議題
　　在今年年初召開的廣州市第十次黨代會上，針對城市規劃，廣州市委提出了走具有廣州特色的“新型城市化發展道路”的總體思路，這是廣州新時期發展的重大戰略選擇。近日，廣州市聘任牛文元等34名省內外專家學者，擔任廣州新型城市化發展決策“智囊”。一時間，城市規劃成為城中熱點。
　　議員建言
　　廣州不是沒有規劃，而是規劃太多、太濫。城市規劃的最終目的應該是宜居，而非顯擺各種成績。其實，一個城市最理想的規劃是無規劃，讓社會自我組織、自由發展、自發生長。當然，政府的作用也不可或缺，就是做個稱職的“守夜人”：維護社會的公平正義，保護公眾在自我創造、自我發展的時候不要受到影響、侵犯、傷害。
　　廣州不是沒有規劃而是規劃太多
　　新快報：有論者曾用“廣州沒有規劃局長”來形容廣州規劃的問題。總體來說，廣州城的規劃，目前存在哪些問題？
　　王則楚：城市規劃是一個城市發展的藍圖，即便是沒有詳細規劃，讓城市自由發展，它也是由市民的生活、工作習慣來約束的，只不過這種約束來得更自然。2010年上海世博會上，就“城市，讓生活更美好”這個主題，巴塞羅那推出了“居住在工作的地方”這樣一個理念。這就要求，我們的工作場所不得污染生活環境，同樣的我們居住的地方也不可以遠離我們工作的地方。
　　這樣的城市，必然要注意城市的容量，一個城市容量在不斷增加，容積率不斷提高的城市，是談不上“規劃”的。廣州規劃最大的問題是企圖規劃出一個凸顯成績的城市，而不是一個宜居的城市。六運會時規劃的天河地區，由于容積率過高已經擁擠不堪；亞運會時珠江新城同樣容積率過高，變得居住成本過高。如此密集的城市，哪里有規劃！即使有，也是不可取的！我們的各個園區竟然還要把住宅區劃出去，大學城都沒有教師的住宅，怎么會宜居呢？
　　曾德雄：我覺得廣州不是沒有規劃，而是規劃太多、太濫。我印象中，以前就有南拓、東進、西聯、北優的發展藍圖（我還記得先是叫“北抑”，結果嚇跑了投資商，于是改為“北優”）。功能組團什么的也經常見諸報端，廣州地圖上一圈圈的不同色塊代表不同的功能……總之，各種宏偉的規劃藍圖不絕于耳，給人的感覺，好像廣州是一個巨大的沙盤，邊上站著一群人，在琢磨著把廣州裝扮成什么樣子。
　　幾年一個規劃，到底哪個才算數？真應該請學術機構做個研究，將廣州這些年的規劃放在一起好好比較一下，看有什么異同，實際達成的跟規劃又有什么區別，為什么會有這樣的區別，等等。這個研究一定很有趣。
　　另外一個在心中憋了很久的疑問是：城市，或者說一個社會，是規劃出來的嗎？可能我受社會自組織理論的影響太深了，總覺得一個社會是所有成員在平等的發展意愿基礎上彼此協商、達成契約、互利互惠、共同發展的結果，也就是自然“長”出來的，而不是少數幾個人規劃出來的——他們的智力并不比我們高，尤其是，即便他們真的是“天縱英才”，他們能夠照顧到社會所有成員的意愿嗎？
　　胡剛：廣州城市規劃不是技術層面上的問題，而是城市管理體制上存在多層級管理造成的。城市規劃市一級統籌不夠，各區都有自己的發展設想，都想成為城市發展中心，從而出現多個總部經濟區域、多個城市CBD。還有當前政績考核體系，使得各區不管自身區域條件，大力發展經濟，力爭GDP更上一層樓，競爭激，使許多優秀歷史文化建筑被拆遷，綠地被占，在不該建企業或市場的地方建起來了，造成城市交通擁擠等等問題叢生。
　　城市規劃的目的是宜居不是顯擺
　　新快報：有學者曾批評廣州先是“造湖熱”，后是“造城熱”，各位如何看待這種規劃上的扎堆現象？
　　王則楚：規劃扎堆搞廣場、搞大湖、搞高樓，都是在作秀，就是為了顯擺。顯擺的動力，就是追求“政績”。城市的發展，要順其自然，在潤物無聲中凸顯其文化內涵，在人們的生活得到滿足中不斷充實。這不是在高速發展里可以做到的。優秀的城市，是在慢工出細活里形成的。奧地利的王宮在革命成功的時候還未完工，但不僅沒有破壞，還繼續按原來的圖紙施工到完成，這才有今天的美景。急功近利的“顯擺”思想是扎堆規劃的根源，也是城市發展敗筆之原因。
　　曾德雄：根本原因還是我們這種經濟增長方式造成的。我們現在是政府主導的“利出一孔”的投入產出的GDP至上主義，最便利、最有效的方式就是政府上大項目，帶動上下游的相關產業，從而產生GDP。
　　所以各地政府無不熱衷于大拆大建，有些甚至是反復折騰，否則的話GDP就上不去，GDP上不去就會帶來很多麻煩。只要這種經濟增長方式不改變，那么新的規劃藍圖必定反復出現，各種這個熱那個熱也會層出不窮。其中的不合理之處是顯而易見的，最明顯的，就是在這些宏偉規劃藍圖中，很少聽見公眾的聲音，這不禁讓人困惑：城市到底是誰的？誰才是這個城市的主體？憑什么市民的生活要由別人、包括那些所謂的專家來決定，而不能自己決定自己的生活方式？
　　胡剛：在城市中多建一些湖泊原來應該是好的，特別是廣州這樣一個多暴雨的城市，還可在下暴雨的時候起到排水的作用，另外還可起到美化城市環境、調節城市小氣候的作用。但是一哄而上就成問題了，在什么地方建、建多大面積等等問題都需要統一籌劃，所以城市管理需要市一級來統籌這一點很重要，廣州城建權力太分散是問題的根源之一。
　　什么樣的居民創造什么樣的城市
　　新快報：就普遍性的原則來說，一個理想中的城市規劃應該是什么樣的？
　　王則楚：城市規劃和城市定位有關，不是首都，就沒有必要擺首都的譜。廣州沒必要去承擔那么多政治功能，它原來就是一個消費性的商業城市！當年就是把這當作“資本主義”而消滅了，大搞黃埔大道、工業大道，讓大家去做最低端的制造業工作，而把消費性的第三產業丟掉了！廣州只有再次把三產搞上去，才能回到可以“嘆”的世界。
　　定好自己的位置，尋求好自己“嘆”的位置，才能有適應自己位置的規劃。例如騎樓，那是步行商業街的必選項，也是廣州市民歷朝歷代生活的寫照，它是與現代小車代步的大商業城根本對立的，應該各有各的優勢，不能混在一起。荔灣廣場在上下九就不協調、不和諧，也就不規范。普遍性的規范就是：以人為本，以居民為本！有什么樣的居民，就有什么樣的城市。正所謂：西關小姐，東山少爺，各領風騷。
　　曾德雄：我是外行，從常識出發，我覺得一個城市或社會理想的規劃就是無規劃，讓社會自我組織、自我發展。其實，考察現代文明史，所有先進的、優秀的文明成果都不是政府規劃出來的，而是社會自我創造、自然生長出來的。那么政府起什么作用呢？就是充當“守夜人”：維護社會的公平正義，保護公眾在自我創造、自我發展的時候不要受到影響、侵犯、傷害。我認為這就是政府的責任，也是人們愿意花錢養政府的初衷。
　　新型城市化首要解決價值觀問題
　　新快報：今年以來，廣州“走新型城市化發展道路”的聲音不絕于耳，各位如何理解這一新概念？
　　王則楚：再新型的城市化發展，都要讓市民生活得滿意，也就是：住得好、買得近、上學近、上班近，居住地環境好。至于“小蠻腰”一世都上唔到幾次，關我咩也事。再新的概念，也離不開“以人為本”！我唔要咩高度，亦唔理咩角度，我就認一個理：城市應該讓市民生活得更好。
　　曾德雄：新型城市化發展道路具有相當豐富的思想內涵，我覺得將其作為廣州今后的發展指引和方向非常好。而且新型城市化必須要跟中國社會的轉型結合起來，放在中國社會轉型的大背景下來研究，才能找到正確的、符合社會實際的路向。
　　但現在有個不太好的苗頭，就是新型城市化本來首先關乎的是一些非技術性的觀念問題，比如價值立場、思想觀念等等，舉個例子：在農村大家都亂扔垃圾，但城市就不行；不亂扔垃圾，就是城市化的生活方式；要做到不亂扔垃圾，首先就必須樹立這樣的觀念，然后要有更高形態的社會組織：垃圾如何集中轉運？如何處理？等等。
　　總之，城市化涉及到觀念、社會組織、社會形態、社會結構的更新，是針對社會整體的一個系統化的運動，絕非幾個技術性動作就能解決的。但現在從上到下似乎都熱衷于將非技術性問題技術解決，將社會的有機整體肢解成某幾個方面，然后一個一個去解決。尤其是，雖然說以人為本，但人還是沒有獲得應有的主體地位，這樣的城市化我覺得是有欠缺的。
　　胡剛：與傳統城市化道路不同，新型城市化道路就是要使城市經濟、社會、環境協調發展，拋棄只重城市經濟發展和硬件建設的路子。城市建設的目標應使城市達到自然之美——水清潔、無煙塵、空氣清新、田野與城市相融；社會公正——無貧民窟、社會機遇平等、充分就業；城鄉和諧——城市繁榮和鄉村發展互動。當然經濟發展是最基礎性的，否則環境和社會發展都沒有經濟基礎。
   (編輯：劉堃茹）