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鄭州媒體近日發(fā)布消息稱，由于鄭州農(nóng)業(yè)路快速通道施工，3月19日起，農(nóng)業(yè)路22個(gè)BRT站點(diǎn)將全部拆除停用。該消息引發(fā)網(wǎng)友熱議。有的網(wǎng)友認(rèn)為，上百萬(wàn)的一座站臺(tái)，就這樣拆了很可惜。（3月15日《華商報(bào)》） 建成僅五年多的22個(gè)公交站臺(tái)說(shuō)拆就拆，2000多萬(wàn)元就這樣大量水漂，納稅人豈能不心痛？盡管鄭州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人早前接受記者采訪時(shí)曾表示，一些鋼結(jié)構(gòu)材料，下一步在恢復(fù)重建的時(shí)候，原則上要重新利用。拆除重建需要成本不說(shuō)，而且據(jù)內(nèi)部人士透露，鄭州市BRT站臺(tái)采用的很多設(shè)備均已停產(chǎn)，一旦遇到問(wèn)題難以修復(fù)，拆改后很難投用到新站臺(tái)中。如此看來(lái)，所謂“重新利用說(shuō)”根本站不住腳。 放眼望去，不僅耗資2000多萬(wàn)元的鄭州新建公交站臺(tái)拆除，其他地方的建筑也頻頻“英年早逝”，建筑短命儼然成了城市通病。城市面貌日新月異，而與城市美麗景觀相伴的，卻是高樓大廈紛紛夭折。建成不久的站臺(tái)說(shuō)拆就拆，不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，造成巨大的環(huán)境威脅，也不利于城市文化的延續(xù)傳承，很是讓人痛心。 分析建筑短命的成因，思考建筑長(zhǎng)壽的對(duì)策十分重要。除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責(zé)以外，非質(zhì)量原因的建筑短命現(xiàn)象凸顯決策者的權(quán)力任性，更是擊中了城市規(guī)劃短視病的軟肋。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃顯然不能朝令夕改。既然此處要修建快速路，當(dāng)初為何要耗資2000多萬(wàn)建站臺(tái)？規(guī)劃部門(mén)能否統(tǒng)籌兼顧各方利益？ 由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示政績(jī)。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。城市規(guī)劃儼然陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的“過(guò)家家”怪圈。不少建筑遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，就被人為拆除。既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái)，也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性；滋生了不少華而不實(shí)的“政績(jī)工程”與爛尾工程。 投資2.5億興建的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)建成18年被拆除；建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學(xué)校、住宅被拆遷；南昌建成13年的四星級(jí)酒店被爆破；云南河口年僅3歲的文化長(zhǎng)廊被拆；廣州陳家祠廣場(chǎng)建成僅四年被拆……鄭州公交站臺(tái)英年早逝，不過(guò)是為中國(guó)“短命建筑名單”繼續(xù)添磚加瓦。 城市規(guī)劃如同過(guò)家家，新建站臺(tái)說(shuō)拆就拆，無(wú)疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳。正如有論者所言，一建一拆的過(guò)程就是制造GDP的過(guò)程：建也GDP，拆也GDP。然而，令人痛心的是，有限的社會(huì)資源與納稅人的錢(qián)就這樣付諸東流。 雖然民眾對(duì)城市規(guī)劃朝令夕改，建筑物短命的現(xiàn)象十分不滿。但是由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制不完善，制度設(shè)計(jì)失靈，導(dǎo)致法不責(zé)眾，官員違規(guī)成本低廉。“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的短視規(guī)劃病一直沒(méi)有得到根治。納稅人對(duì)制造短命建筑的敗家子行為義憤填膺，決策者卻充耳不聞。
在我看來(lái)，要防止建筑短命，關(guān)鍵要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，具體說(shuō)來(lái)，有三項(xiàng)工作要做。一是完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，多從民生角度看政績(jī)，少以形象工程論英雄。保持對(duì)官員政績(jī)考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性，防止有人隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，盲目上馬形象工程。二是強(qiáng)化民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。讓億萬(wàn)雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃，督促相關(guān)部門(mén)與官員增強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、科學(xué)性和前瞻性，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾。三是健全決策失誤責(zé)任追究制度。通過(guò)責(zé)任追究，讓沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺(tái)；讓好大喜功、任性決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，促使決策者學(xué)會(huì)傾聽(tīng)民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋改規(guī)劃，上項(xiàng)目。（葉祝頤） |
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