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今年，是深圳經濟特區建立30周年。作為改革開放的窗口城市，在這樣一個歷史“節點”上，將再次掀起一股強大的改革浪潮。 昨日，廣受關注的《深圳市2010年改革計劃》通過最新一期的《政府公報》對外公布。根據該計劃，今年深圳將實施的改革工作共有27項，涉及到政治、經濟、文化、環境、黨建、民生等六大方面，而其中諸多改革項目在全國屬于“先行先試”。 而且，改革計劃還按照項目化管理方式，落實了責任主體、明確了完成時限。除了市委、市政府督查部門要對各項改革落實情況進行檢查監督外，改革成效還被納入各級、各部門的績效考核。 27項改革內容一覽 1. 繼續完善和推進政府機構改革。 2. 啟動公務員分類管理改革。 3. 探索建立新型的功能區管理體制。 4. 創新事業單位體制機制。 5.探索建立符合國際慣例的商事登記制度。 6. 探索建立城市建設投融資新模式。 7. 加快金融服務創新。 8. 創新土地空間利用和管理模式。 9. 全面推進醫藥衛生體制改革。 10.探索南方科技大學新型辦學模式。 11.創新社會組織發展和管理的體制機制。 12.率先建立公用事業監管新體制。 13.探索建立多層次住房保障新模式。 14.創新新形勢下信訪工作機制。 15.推進文化產權交易和投資體制改革。 16.加快推進文化生產方式創新。 17.積極推動三大文化集團體制機制創新。 18.探索文藝團體和文化設施管理運營新模式。 19.深化人居環境管理體制改革。 20.啟動重點污染物排污權交易試點。 21.加快建立完善生態補償機制。 22.探索發展低碳經濟的體制機制。 23.進一步深化干部人事制度改革。 24.積極推進黨內基層民主建設。 25.繼續推進反腐倡廉體制機制創新。 26.創新人大工作體制機制。 27.完善政協委員產生與退出機制。 27項改革成“重中之重” 記者了解到，市委市政府對今年改革工作的思路定位為：大力推進綜合配套改革，對代表國家未來發展方向的改革要率先探索，對制約深圳發展的體制機制性障礙要攻堅破難，對在全國普遍實施的改革要發揮引領示范作用。 根據公布的改革計劃，共有27項改革任務“入選”，涉及到經濟社會發展的各個方面。 記者總結了一下，改革內容大致可以概括為以下六個方面：以加快政府職能轉變、努力建設人民滿意的服務型政府為核心的政治體制改革；以加快轉變經濟發展方式為主線，深化經濟領域各項改革為核心的經濟體制改革；以提高民生福祉為根本，率先建成民生幸福城市為核心的民生事業改革；以提升文化軟實力為目標，加快文化領域各項體制機制改革創新為核心的文化體制改革；以發展低碳經濟為抓手，率先建立資源節約、環境友好的生態文明城市為核心的人居環境管理體制改革；以及以推進黨內民主為重點，探索加強基層民主法治新路徑為核心的干部人事制度改革。 對效果將進行跟蹤評估 市委市政府要求，各區、各部門要按照年度改革任務，制定具體實施方案，并按照項目化管理方式，落實責任主體、明確完成時限，每半年向市改革領導小組報送進展情況。各區還要設立專責的改革工作機構，完善相關工作機制。 在改革過程中，要求各項目牽頭部門要扎實做好改革事項的前期調研論證工作，在改革實施過程中實施跟蹤反饋，對改革成果要及時進行評估和總結，以保證能積極穩妥、循序漸進推進各項改革。 此外，根據計劃，市委市政府督查部門要對各項改革落實情況進行檢查監督，改革成效將被納入各級、各部門的績效考核。 專家——深圳應“重拾”改革開放早期的膽量 綜合開發研究院副院長郭萬達表示，改革不在于數量，而在于改革本身有沒有觸動根本性問題，有沒有把阻礙各領域發展的一些制度性障礙排除。“深圳在某些領域的改革的確是超前的，以社會領域改革為例，推動社會組織的成立，立意本身很好，但是目前連注冊都有問題。”郭萬達說，“現在深圳的改革不能談‘排頭兵’ 的作用了，即使是去年的大部制改革，也算不上是全國領先，其他地方力度更大一點。郭萬達表示，今年特區成立30年，步入而立之年，深圳應該“重拾”改革開放之初的膽量和闖勁，在這個歷史節點上，再次擔當改革開放“排頭兵”的重任。 相關新聞—— 深圳率先為行政服務立法 “刁難”市民將被追責 記者昨日從市政府獲悉，從今年5月1日起，一部規范行政服務行為、便民辦事的《深圳市行政服務管理規定》將正式施行。 記者看到，該規定從行政服務項目的設定、提供機關及方式、程序、監督檢查、法律責任和附則等方面，制定規范管理行政服務法律制度，要求在設定和提供行政服務時以民為本，遵循便民、優質、高效等原則。 市法制辦表示，深圳率先對行政服務事項進行立法規范，在全國尚屬首創，填補了內地在此領域立法的“空白”。 行政服務立法還是空白 統計數據顯示，目前在市政府行政服務大廳辦理的事項共約408項，其中有183項都屬于非審批類行政服務事項，接近總數的一半。“然而，對于行政服務，內地目前尚無相關立法加以規范，還是一塊法律空白。”據市法制辦相關負責人介紹，《深圳市行政服務管理規定》已經市政府四屆一百五十七次常務會議審議通過，將于今年5月1日起正式施行。 謀取私利將被追責 《規定》對行政服務中“不作為”、“亂作為”的現象進行責任界定：行政機關及其工作人員如出現對符合法定條件的行政服務申請不予受理、不提供或者不在法定期限內提供行政服務的；在受理、核查、決定行政服務過程中，未依法向申請人履行告知義務等行為，將由其上級行政機關或者監察機關責令改正，并追究行政機關及有關責任人員的行政責任。 行政機關工作人員辦理行政服務時，如有索取、收受他人財物或者謀取其他私利等違反廉政紀律行為的，將依法追究行政責任。涉嫌犯罪的，還將依法移送司法機關處理。 (記者阮曉光)
縱觀《深圳市2010年改革計劃》的27項改革內容不難發現，許多在全省乃至全國都具有“示范”作用，比如公務員分類管理改革，區級政府機構改革、探索建立新型的功能區管理體制等。 這些改革是在什么樣的背景下實施的？目前實施的進度如何？今年又將會有哪些“新動作”？對于這些受到關注的問題，本報將為讀者進行細致的解讀。 文\記者阮曉光(署名除外) 圖\記者軒慧 1 推進公務員聘任制改革 改革內容：啟動公務員分類管理改革，實現行政執法類和專業技術類公務員管理制度的入軌運行，推動公務員隊伍專業化建設和精細化管理，增強公務員隊伍動力和活力。 深入推進公務員聘任制改革，穩步擴大公務員聘任制實施范圍。 解讀：深圳作為全國公務員分類管理改革唯一試點城市，從今年初起，把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類，69%的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，將分別實行各自獨立的職務序列和管理。而且，從今年1月1日起，所有新進入深圳行政機關的公務員，一律實施聘任制。 人事部門表示，實行公務員分類管理改革，有助于打破“官本位”意識，避免了“千軍萬馬擠獨木橋”的情況，而且每條道路都有足夠的上升空間。 記者獲悉，從本月起，將進行為期約1個月的公務員“套轉”，人數約為6300人，占整個改革涉及人數的45%，套轉后的工資待遇將與現在大體平衡。深圳市人力資源和社會保障局相關負責人表示，將不分新人、老人，所有劃入行政執法類和專業技術類公務員將實行新的職級制度和薪級制度。 今年新動向： 省委常委、市委書記、代市長王榮指出，在接下來的改革推進中，要逐步完善職位說明制度，明確各職位的職責、權限，使公務員真正成為人民群眾的“孺子牛”。 2 啟動區級政府機構改革 改革內容：啟動區級政府機構改革，探索創新基層管理體制；探索建立新型的功能區管理體制，并根據各功能區發展定位，創新開發模式，探索與之相適應的管理體制機制。 解讀：根據綜合配套改革總體方案，深圳將探索行政層級改革，試點整合街道與社區工作站資源，積極探索“一級政府三級管理”的創新基層管理體制。這意味著目前實行的“兩級政府四級管理”模式，即“市—區—街道—社區工作站”模式將被改變，原有的區級政府將不再作為一級政府，而是市政府的派出機構。 去年6月30日，坪山新區在深圳大工業區正式掛牌成立，它是繼光明新區之后深圳設立的第二個政府直接管理的功能區，也標志著市政府探索行政層級改革的開始。 記者了解到，坪山新區涵蓋原龍崗區坪山街道、坑梓街道以及深圳市大工業區，面積167平方公里，超過羅湖、福田等區。與其他六區不同的是，作為深圳市政府的派出機構，它雖然行使區級政府的職責，但它的管理架構明顯不同于其他行政區，比如坪山新區沒有人大、政協、檢察院、法院，就連每年的GDP都仍然計入龍崗區，這標志著深圳嘗試精簡行政層級開始走向現實。 “坪山新區不是一級政府，而相當于市政府的一個管理局。”深圳市委黨校課題組在系統研究了坪山新區之后認為，坪山新區兼具行政區和功能區兩大特征。或者說，新區的成立開辟了不同于既有體制的另外一條道路。 按照市委、市政府的構思，下一步可能還會有更多的新區成立，同時，把街道辦和社區工作站整合為社區服務機構，進行扁平化的改革探索。 今年新動向：根據改革計劃，今年光明、坪山新區繼續探索產業發展、生態保護與社會管理相協調的體制機制；前海地區突出高端服務業的發展定位，探索深港合作的新機制新模式；大鵬半島濱海旅游度假區將探索區域保護和發展的體制機制。 3 推進舊區改造 優化城市空間 改革內容：創新土地空間利用和管理模式，圍繞破解土地空間制約瓶頸，加快土地管理體制創新。 建立完善城市更新的體制機制，推進舊工業區、舊商業區、舊城中村、舊社區的改造，優化城市空間，提高土地的集約化利用水平。 解讀：深圳是一個土地資源緊張的城市，相關部門的調查結果顯示，深圳僅有142平方公里的新增建設用地擴張潛力。而全市需要進行城市更新的總用地面積約為240平方公里，因此，城市更新已成為深圳挖掘建設用地潛力、拓展發展空間的必然選擇。深圳目前也正以全面推進“部市共建”的方式，建成國家城市更新試點城市。 從去年12月1日起，《深圳城市更新辦法》正式實施，該辦法規定了城市更新規劃與計劃，提出綜合整治類、功能改變類、拆除重建類等三類符合舊住宅區改造需要的更新模式，并在鼓勵權利人自行改造、自行改造可協議出讓土地等許多方面做出了重大突破。 今年新動向：記者從近日公布的《深圳市近期建設規劃2010年度實施計劃及土地利用計劃》中獲悉，今年深圳將安排年度實施更新項目93項，總建設用地面積503公頃，城市更新實施計劃建設用地面積600公頃。 4 探索南方科大 新型辦學模式 改革內容：探索南方科技大學新型辦學模式，努力發揮深圳在全國高教綜合改革中的探路作用。 解讀：2007年，南方科技大學籌建工作正式啟動。南方科技大學初步確定將借鑒香港科技大學的辦學模式和辦學經驗。進入籌備階段的南方科技大學堅持以“小規模、高水平”為建設發展原則，并且目標定位較高，計劃經過若干年的努力，辦成國際知名的高水平研究型科技大學。 深圳市副市長閆小培表示，南方科大是深圳爭創國家教育綜合改革示范區的重要內容，將以此積極探索創新型人才的培養模式與體制機制。 今年新動向：中國科學院院士、南方科大校長朱清時表示，爭取從今年起自主招生舉辦教改實驗班，從全國招收優秀高二學生入學，首批擬招50名優秀高二學生入學。 此外，學校將從全球遴選一批“伯樂”型人才擔任院長和系主任。目前，南方科大已經與香港科技大學就兩校的長遠發展和合作簽署了框架協議。 5 建立專業人才住房保障機制 改革內容：探索建立多層次住房保障新模式，健全保障性住房規劃、建設、籌集、分配和管理的工作機制，完善住房公積金制度，構建多層次住房保障體系；進一步擴大保障范圍，建立各類專業人才住房保障機制，加大人才吸引力度。 解讀：深圳是房價高企的城市，其原因除了家庭住房自有率偏低、住房供應嚴重不足外，政策性住房保障供應不足，大量投資者進入商品房市場也是主要原因。有統計數據顯示，深圳目前政策性住房占比不足全市住房規模的7%。 今年新動向：深圳將于年內頒布《深圳市保障性住房條例》，依法實施各項住房保障制度。此外，還將進一步擴大住房保障范圍，在解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，解決部分經濟社會發展所需人才的住房困難。今后，深圳將不再受理各類機關、企事業單位自用住房用地的審批。 6 推行黨政領導干部廉政承諾制 改革內容：繼續推進反腐倡廉體制機制創新，加強黨風廉政制度建設；全面推行黨政領導干部廉政承諾制、行政執法責任制，探索開展制度審查、廉政指標體系建設工作。 解讀：近幾年，市委市政府特別重視黨建工作和干部作風建設，去年，頒布實施的《關于加強黨政正職監督的暫行規定》便是一個很好的寫照。這是深圳正式以明晰的法規制度，從“權、錢、人”等方面對各級黨、政“一把手”加強監督和管理。 今年新動向：市委、市政府表示，今年將“率先建立廉政指標體系”列為重點調研課題，致力于構建客觀、科學、完善的廉政指標體系。 7 啟動污染物排污權交易試點 改革內容：啟動重點污染物排污權交易試點。依托深圳聯合產權交易所建立排污權交易平臺，探索符合國際慣例、適合深圳實際的排污權交易制度，運用市場機制降低企業治污成本，提升全社會污染減排效率。 解讀：排污權交易的本質是把排污權作為一種“商品”進行買賣，政府在對排污總量進行控制的前提下，鼓勵企業通過技術進步和污染治理，最大限度地減少污染排放總量。去年公布實施的《深圳經濟特區環境保護條例》首度引入了“排污權交易”的概念。 今年新動向：根據市人居環境委員會2010年工作會議上透露，今年內，深圳市將開展排污權交易試點，依托聯交所，建立排污權交易平臺。同時，搭建“碳源-碳匯”交易市場，推進重點行業與大型企業之間的碳交易。 專家看法 中山大學政治與公共事務管理學院教授陳天祥： 分類管理有利于提高專業化水平 陳天祥表示，公務員分類管理改革可以很好地解決“官本位”的問題。分類后，公務員有的應該有職業榮譽感，而不是追求權力的想法。政府作為公共服務、產品的提供者，應該注重的是質量，而不是權力。 “以前就是分類太少了，所有人都去‘擠’一條路。”陳教授說，“現在的公務員招考只有一套題，把所有的公務員都當成‘通才’，導致有崗位與人不匹配的現象出現，也不利于隊伍的管理。”陳天祥表示，分類管理，有利于提升公務員的專業化水平。 深圳大學當代中國政治研究所張濤： 政府扁平化管理將更有效率 張濤教授認為，從“兩級政府四級管理”過渡到“一級政府三級管理”，是深圳市將政府管理“扁平化”的一個表現，“扁平化”的好處就在于可以減少政策執行者和決策者之間的中間環節，讓兩者之間的信息溝通更直接、更有效率。 另一方面，由于一級政府和政府派出機構之間在架構上有本質區別，區政府將可能不再設置人大、政協等機構，這樣也有利于深圳政府機構進一步精簡人員。 深圳綜合開發研究院旅游地產研究所所長宋丁： 深圳房價走勢關鍵在政策 深圳綜合開發研究院旅游地產研究所所長宋丁表示，市政府公布的涉及住房政策的計劃其實都是去年以來整體房地產政策的延續，并沒有特別新穎的提法，在一定程度上也表現了市政府對房地產市場進行調整的決心。 宋丁認為房價的未來走勢關鍵仍然取決于政策，如果市政府能加大保障性住房的建設力度，市場可能出現小范圍的振蕩。 同時，宋丁也表示，盡快頒布《深圳市保障性住房條例》當然是好事，深圳作為經濟特區，運用地方立法權在全國率先探索實施住房保障法規，將可以為將來類似法規在全國的推廣積累經驗。 (記者廖嘉明、鐘達文) (責任編輯：瑋鋒) |
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