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在今年的全國“兩會(huì)”上，最熱的話題當(dāng)屬社會(huì)公平，而社會(huì)公平在現(xiàn)實(shí)中的典型映射，首推住房。在重慶市委三屆七次全委會(huì)上提出的“民生十條”，建設(shè)公租房首當(dāng)其沖。其實(shí)，修建公租房所帶來的，還不僅僅是讓百萬中低收入人群有房住那樣簡單—— 上個(gè)月，北漂了5年的馬柯，選擇回到重慶。 “在北京西四環(huán)買套房不吃不喝要100年。”北京的高房價(jià)讓馬柯無可奈何。 “在重慶，房價(jià)按5000元/平方米算，月入4000元，買套90平方米的房子，即便用一半，存一半，也頂多20年就可供完一套房子。” “最關(guān)鍵的是，在前期原始積累買房資金期間，還可以租住公租房。”馬柯說。 公租房不僅是解決“夾心層”的住房問題，又是為重慶廣大勞動(dòng)者構(gòu)筑的“溫暖窩” 按照公租房的制度設(shè)計(jì)，其租金控制在市場價(jià)的60%以內(nèi)，租賃期最長為5年。 “這種住房模式，特別適合我們，不會(huì)透支我們未來的收入和發(fā)展前景。”馬柯說。 市委市政府計(jì)劃，未來3年，將建設(shè)3000萬平方米，50多萬戶公租房，成本低、租金低、環(huán)境好、交通方便的公租房將成“夾心層”的“政府福利”。 市長黃奇帆認(rèn)為，減收“土地財(cái)政”的收入，只是一筆小賬，真正的大賬是由此產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 譬如，過去幾年，由于房價(jià)飆升，一些城市投資環(huán)境變差，“逼”走了眾多就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者，從而轉(zhuǎn)走其他城市尋求機(jī)會(huì)。 北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，重慶建設(shè)公租房相當(dāng)于改善投資環(huán)境，可吸引更多企業(yè)到重慶投資，進(jìn)而有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由此增加的財(cái)政收入，或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在公租房方面的支出。 他算了這樣一筆賬：近10年，重慶主城區(qū)將增加人口400萬，如400萬人都就業(yè)，按年收入4萬元計(jì)算，拉動(dòng)消費(fèi)則高達(dá)1000億元之多。 此外，作為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放高地，重慶更需要吸引人才，留住人才。 公租房是對我國供房體系的一次反思，它讓政府手握大批房產(chǎn)，足以抗衡市場，把控房價(jià) 上世紀(jì)50年代至80年代，我國實(shí)行的住房供給是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的公房配置體制，老百姓自己不用買房。 上世紀(jì)80年代末，我國開始實(shí)行土地批租，到1990年代，商品房的供給體制逐漸成形，這為解決我國居民住房問題做出了巨大貢獻(xiàn)。 但是，一旦住房成為商品，便兼具了投資屬性，其價(jià)格也開始隨著市場供需關(guān)系的變化而變化，一大批中低收入者被推到了市場之外。 市國土房管局局長張定宇認(rèn)為，完全由政府保障和完全市場化都存在缺陷，住房供應(yīng)實(shí)行雙軌制是必然的。有一部分市場不能解決的，政府要用“計(jì)劃”的方式來配置資源。從某種程度上來說，重慶大批量建設(shè)公租房，正是對我國傳統(tǒng)供房體系的一次反思。 其實(shí)建設(shè)保障性住房，中國香港和新加坡已有十分成熟的經(jīng)驗(yàn)。 從上世紀(jì)的1973年開起，香港政府開始實(shí)行十年建屋計(jì)劃，增加公屋數(shù)量。截至目前為止，香港公屋的平均月租為1320元港幣，有超過了200萬人租住公屋，約占香港總?cè)丝诘?/3。 而在新加坡，也有84%的人安居在政府投資修建的公屋中，商品房的購買者主要是收入較高的二次置業(yè)者、投資者或者是外國公民。 在對中國香港和新加坡進(jìn)行考察調(diào)研后，重慶市政府提出了“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的思路。“低端這部分依靠政府來保障，具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭可以購買市場的商品房，但是對于高端部分要有所約束。”張定宇說。 這樣做的好處是，巨量的公租房給重慶市提供了一個(gè)房價(jià)調(diào)控利器，可以“間接地抑制房價(jià)過快上漲”。 “我希望重慶至少有1/3的群體由政府提供保障房，另外2/3則讓市場的力量去配置。先按這個(gè)比例來，到一定階段，過五六年，如果保障規(guī)模還需加大，就提高配置比例；如果規(guī)模過大了，就減少。”重慶市市長黃奇帆說，這是“摸著石頭過河”，“在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理”。 公租房是一種惠及大眾的公共產(chǎn)品，它特質(zhì)是處處散發(fā)“公”的清香，毫無“私”的味道 21歲的甘建文已經(jīng)離開家鄉(xiāng)四川，在重慶打拼了6年。 去年年底，甘建文在南坪萬達(dá)廣場對面的劉一手火鍋店找到了一份保安工作，每個(gè)月拿到手上的差不多1300塊。 “店里本來安排了宿舍的，不過我覺得住起來不太方便，就搬了出來，我租了一套房中的一間。”甘建文說，那個(gè)房間原本是書房，面積只有9 平方米，放了一張床和一個(gè)兩開門的衣柜之后，就只能勉強(qiáng)容下一個(gè)小桌子，一臺(tái)小電視。 然而，就是這樣一個(gè)小房間，甘建文每個(gè)月得交350元的租金，還要另外繳納水電費(fèi)。 對這樣的居住條件，甘建文很不滿意：“現(xiàn)在離結(jié)婚什么的還太遠(yuǎn)，不過萬一老家來個(gè)親戚，總要有地方給人住吧。” 就在甘建文困惑的時(shí)候，政府計(jì)劃推出公租房的舉動(dòng)，讓他看到了希望。 重慶公租房在全國率先打破城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申請公租房。 中國社會(huì)科學(xué)院研究員劉維新認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定，向社會(huì)釋放出“大公無私”的信號。不設(shè)戶籍限制意味著，無論是重慶的住房困難家庭，從學(xué)校畢業(yè)后已就業(yè)卻無住房的畢業(yè)生，還是農(nóng)村或外地來渝務(wù)工的人員都可提出申請。這是給參與重慶建設(shè)的人，最好的公平公正待遇。 公租房不僅可租，還可買。按照有關(guān)規(guī)定，在租房5年后，租房人就可申請購買。 有了買賣，就不可避免地存在利益輸送，如商品房的價(jià)格是6000元/平方米，公租房可能賣3000元/平方米；但5年后，周邊的商品房可能升值到10000元/平方米，如果公租房按這個(gè)價(jià)格賣出去，誰賣誰就發(fā)了橫財(cái)。 如何遏制這種情況？ 張定宇介紹，公租房租了幾年以后，如果租房者有購房需要，可以按經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)購買。但買了之后，這個(gè)人住了幾年想離開，想把房子賣掉，那么只能賣給公租房管理局。回購時(shí)的價(jià)格，還按照現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格執(zhí)行。 劉維新認(rèn)為，“通過回購堵住出口，買賣公租房的人發(fā)不了橫財(cái)，就沒人想要來牟取暴利了。重慶的做法很是聰明。” 公租房覆蓋人群廣，建設(shè)數(shù)量大，如何籌措大量資金保障公租房建設(shè)？且看重慶的“取舍之道” 對于公共租賃建設(shè)最關(guān)鍵的資金問題，重慶早早地做好了準(zhǔn)備。據(jù)估算：建設(shè)4000萬平方米公租房，成本約為2000億元。 錢從哪里來？靠財(cái)政？ 且看重慶的取舍之道。 先看“舍”。 重慶有關(guān)公租房建設(shè)優(yōu)惠政策明確指出，公租房用地以劃撥方式供應(yīng)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅，免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，而其租售也免征營業(yè)稅和房產(chǎn)稅，政府收購、改建住房作為公租房的，亦免收相關(guān)稅費(fèi)。 基于此，重慶市的公租房建設(shè)成本中一大部分并不需要財(cái)政直接支出。以重慶市主城區(qū)2000萬平方米的建設(shè)量計(jì)算，成本約為1000億元，但這一“免征免收”政策可直接減少500億元的資金投入，也就意味著重慶只需再支出500億元資金。 而500億元分?jǐn)偟?0年，政府每年僅需投入50億元。對于重慶這樣一個(gè)年財(cái)政收入上千億元的城市來說，壓力并不是太大。 “取”則是重慶策略的另一張力。 早在今年的全國兩會(huì)上，市長黃奇帆便建議證監(jiān)部門運(yùn)用創(chuàng)新方式支持地方發(fā)展，在資本市場開設(shè)公租房債券。他表示，因?yàn)楣夥坑忻磕甑淖饨鹗杖胱霰ＷC，這種債券一定會(huì)成為最優(yōu)秀的債券品種之一。 據(jù)了解，重慶今年計(jì)劃投入公共租賃住房建設(shè)資金75億元。目前，市財(cái)政已撥付5億元，中央資金到位6.2億元，國家可批準(zhǔn)住房公積金貸款30億元，下半年度還可爭取部分中央資金。此外，還有8家銀行提出意向性貸款額度160億元，人壽保險(xiǎn)也有參與投資的意向。 市國土房管局副局長孫力說，公租房建成后，完全是一批優(yōu)良資產(chǎn)，無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是改善民生方面，都將是一個(gè)深得民心的重要舉措。除了保險(xiǎn)公司給予資金支持，重慶方面也在積極爭取貼息或者延長償還年限等中央的優(yōu)惠政策。 公租房穩(wěn)定的租金回報(bào)，也引起了全國社會(huì)保障基金的關(guān)注。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍已經(jīng)親自批示，組織調(diào)研組赴渝考察公租房的建設(shè)。這對于重慶的公租房建設(shè)而言，無疑將是又一大利好。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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