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我是一名長期在基層工作的鄉干部。在我們當地，一些計生部門和基層政府沒有嚴格執行計劃生育政策，對意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實后“繳錢了事”。違法生育越多，他們的“罰款”（社會撫養費）收入越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計生部門的獎金福利就越高，他們吃飯、用車就越瀟灑。如果沒有人違法生育，不但鄉鎮計生辦和鄉鎮財政減少了收入，一些吃慣了小惠的干部也就吃不到好處了。
我國鄉村隨處可見宣傳計劃生育的標語。 《超生游擊隊》，是前些年的景象，如今的“超生游擊隊”則轉入了正規軍。因為農村有了這一部分專門“發計生財”進“吃人怪圈”撈錢的計生辦，超生游擊隊大有坐擁廣闊天地突擊超生而成為正規軍的趨勢。 計劃生育是國策，國策的執行卻成為“游戲”。而“游戲”只是淺層次的問題，深層次的問題是這項“被游戲”的國策造成了新的城鄉差別，讓城市人吃虧，讓農村成了計劃生育的“理想國”。 城市人受制于制度、國家政策的約束，鮮有生二胎者，即便有個別生二胎者，也會因為戶籍、子女教育、就業等限制而遇到天大的麻煩，而農村則不同，交錢了事，二、三萬元就可以放心大膽的去生。如此計生，城市人口將更快進入老齡化，一些地區的農村人口根本得不到預期的控制，新的城鄉差別在計劃生育政策上出現了嚴重的傾斜和偏差。 那么，可預期的后果就是未來繼續出現“農村包圍城市”的打工潮，城市人口加速進入老齡化而無人口作基礎進行緩解，城市老人成群，農村年輕人成群，這種奇怪的計劃生育政策究竟還會有多少負面影響，究竟對我國的人口、人才發展大計產生什么樣的影響，人們拭目以待。 計劃生育政策的放開二胎與否，直接與農村超生游擊隊的多少關聯。也就是說，城市的放開二胎政策的未來目標實現的時機，與農村超生游擊隊是否得到控制直接關聯。在某種程度上來說，是農村超生游擊隊搶奪了城市二胎政策的空間，因為計劃生育國策控制的是總量，總量降不下來，城市人就別想實現二胎的人性化目標。 因此說，某些地區農村計生進入了“吃人怪圈”也好，農村“計生財政”占本級財政收入的“半壁江山”也好，還只是“吃人腐敗”的問題，而放大到計劃生育國策范圍之內看，就成了人口控制政策城市嚴、農村縱的問題，就成了城市人為全國計劃生育政策買單的問題。（作者：李振忠 來源：光明日報）
【相關報道】 鄉干部自曝超生罰款占當地半數財政收入 我是一名長期在基層工作的鄉干部。在我們當地，一些計生部門和基層政府沒有嚴格執行計劃生育政策，對意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實后“繳錢了事”。違法生育越多，他們的“罰款”(社會撫養費)收入越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計生部門的獎金福利就越高，他們吃飯、用車就越瀟灑。如果沒有人違法生育，不但鄉鎮計生辦和鄉鎮財政減少了收入，一些吃慣了小惠的干部也就吃不到好處了。 上有國策 下有對策 在當地農村，哪家想超生，這家人就會悄悄塞500元或1000元的紅包給村支書、村主任或者村計生專干。幾個村干部得了好處，對其違法超生不聞不問，甚至幫忙撒謊逃避普查和上級追查。孩子一旦生下來，這家人還得拜托村干部找鄉計生部門的人談“罰款”數額。這時，村干部就做起了順水人情。 按照規定，對超生者要征收社會撫養費，農村居民按當地人均年純收入的2～6倍征收，實際收入超過當地農村居民人均純收入的，按其實際收入的2～6倍征收。一算賬，超生一個孩子，在我們當地至少要繳2萬多元，一般家庭根本承受不起，即使有錢，誰不想盡量少繳？于是，便找熟人牽線搭橋，約請鄉計生辦主任“勾兌勾兌”。計生辦主任飯一吃，好處一得，就表態了：按照人口與計劃生育條例，賬上該收的錢一分不少。但是，你實際可以只繳1萬元或者1.5萬元(還有的更少)，我就給你出生證明單上蓋章，你就能去派出所上戶口。欠的賬雖然存在，但我可以不在全鄉未繳清社會撫養費的名單上記你。只要我當主任，計生辦就不會再去你家追討。說是賬掛著，實際上關系熟了，工作移交時就將其從未繳清人員的花名冊中抹掉。 超生現象“細水長流” 在我們當地，從違法生育戶征收的社會撫養費按照縣計生委得40%、鄉鎮得60%的比例分成。而那些沒有稅收經濟支撐點的鄉鎮，為了完成上級規定的稅收任務，只好把征收社會撫養費當作一個重要的收入來源。我所在的鄉有四五萬人口，一年這筆收入總計在200萬元以上，占本級財政收入的“半壁江山”。越是經濟落后的鄉鎮，計劃生育征收的社會撫養費所占同級財政收入比重就越大。為了保證財政收入有“活水”，鄉鎮領導嘴巴上雖然把計劃生育工作強調得很重要，心里卻對超生現象“細水長流”默認了。我們當地多數鄉鎮按照征收社會撫養費總額的10%～15%返還給鄉鎮計生部門作為工作經費，所以計生干部更是巴不得超生“細水長流”。 計生部門成了“肥差” 于是，計生干部私人腰包鼓了，計生部門的經費多了、福利好了，鄉鎮財政收入也增加了。我們當地的一個鄉，計生辦共6人，每年工作經費開支在五六十萬元以上。6個人的計生辦養了一臺小轎車，說是用于公務，實際根本下不了村，主要供計生辦主任一人專用。僅小轎車一項開支，一年就要3萬多元。 鄉鎮干部中有不少人削尖腦袋想進計生部門，想當計生辦主任的更是趨之若鶩。有群眾說，你只要看鄉鎮干部中打牌最大的，請客最大方的，用錢最瀟灑的，那就是計生干部。為了占到這個肥缺，我們當地曾經有一名因經濟問題被組織處理了2次的計生干部，后來競爭上崗還要去爭計生辦主任這個“高風險位子”。許多鄉鎮干部感慨，“當計生辦主任，比當鄉鎮副職肥實多了”。 編后：計劃生育政策是一項基本國策，這些年來我國的計劃生育政策不斷探索實施統籌解決人口問題，我國的人口增長過快問題得到了控制。但近些年在一些地方也滋生了不少利用計劃生育政策搞腐敗的問題，一些基層政府和計劃生育部門只問“罰款”，只想著多收社會撫養費，而棄國策于不顧，嚴重損害了黨和政府的形象，破壞了計劃生育政策的嚴肅性，必須堅決加以制止。制定了政策就要嚴格執行，就要一視同仁，就要遵守法的精神，絕不允許任何人違背公平的原則。（來源：《半月談》2009年） (責任編輯：白雪松) |
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