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我是一名長(zhǎng)期在基層工作的鄉(xiāng)干部。在我們當(dāng)?shù)兀�一些�?jì)生部門(mén)和基層政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后“繳錢(qián)了事”。違法生育越多，他們的“罰款”（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）收入越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計(jì)生部門(mén)的獎(jiǎng)金福利就越高，他們吃飯、用車(chē)就越瀟灑。如果沒(méi)有人違法生育，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減少了收入，一些吃慣了小惠的干部也就吃不到好處了。

我國(guó)鄉(xiāng)村隨處可見(jiàn)宣傳計(jì)劃生育的標(biāo)語(yǔ)。

《超生游擊隊(duì)》，是前些年的景象，如今的“超生游擊隊(duì)”則轉(zhuǎn)入了正規(guī)軍。因?yàn)檗r(nóng)村有了這一部分專(zhuān)門(mén)“發(fā)計(jì)生財(cái)”進(jìn)“吃人怪圈”撈錢(qián)的計(jì)生辦，超生游擊隊(duì)大有坐擁廣闊天地突擊超生而成為正規(guī)軍的趨勢(shì)。

計(jì)劃生育是國(guó)策，國(guó)策的執(zhí)行卻成為“游戲”。而“游戲”只是淺層次的問(wèn)題，深層次的問(wèn)題是這項(xiàng)“被游戲”的國(guó)策造成了新的城鄉(xiāng)差別，讓城市人吃虧，讓農(nóng)村成了計(jì)劃生育的“理想國(guó)”。

城市人受制于制度、國(guó)家政策的約束，鮮有生二胎者，即便有個(gè)別生二胎者，也會(huì)因?yàn)閼?hù)籍、子女教育、就業(yè)等限制而遇到天大的麻煩，而農(nóng)村則不同，交錢(qián)了事，二、三萬(wàn)元就可以放心大膽的去生。如此計(jì)生，城市人口將更快進(jìn)入老齡化，一些地區(qū)的農(nóng)村人口根本得不到預(yù)期的控制，新的城鄉(xiāng)差別在計(jì)劃生育政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜和偏差。

那么，可預(yù)期的后果就是未來(lái)繼續(xù)出現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的打工潮，城市人口加速進(jìn)入老齡化而無(wú)人口作基礎(chǔ)進(jìn)行緩解，城市老人成群，農(nóng)村年輕人成群，這種奇怪的計(jì)劃生育政策究竟還會(huì)有多少負(fù)面影響，究竟對(duì)我國(guó)的人口、人才發(fā)展大計(jì)產(chǎn)生什么樣的影響，人們拭目以待。

計(jì)劃生育政策的放開(kāi)二胎與否，直接與農(nóng)村超生游擊隊(duì)的多少關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō)，城市的放開(kāi)二胎政策的未來(lái)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)，與農(nóng)村超生游擊隊(duì)是否得到控制直接關(guān)聯(lián)。在某種程度上來(lái)說(shuō)，是農(nóng)村超生游擊隊(duì)搶奪了城市二胎政策的空間，因?yàn)橛?jì)劃生育國(guó)策控制的是總量，總量降不下來(lái)，城市人就別想實(shí)現(xiàn)二胎的人性化目標(biāo)。

因此說(shuō)，某些地區(qū)農(nóng)村計(jì)生進(jìn)入了“吃人怪圈”也好，農(nóng)村“計(jì)生財(cái)政”占本級(jí)財(cái)政收入的“半壁江山”也好，還只是“吃人腐敗”的問(wèn)題，而放大到計(jì)劃生育國(guó)策范圍之內(nèi)看，就成了人口控制政策城市嚴(yán)、農(nóng)村縱的問(wèn)題，就成了城市人為全國(guó)計(jì)劃生育政策買(mǎi)單的問(wèn)題。（作者：李振忠 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）

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鄉(xiāng)干部自曝超生罰款占當(dāng)?shù)匕霐?shù)財(cái)政收入

我是一名長(zhǎng)期在基層工作的鄉(xiāng)干部。在我們當(dāng)?shù)兀�一些�?jì)生部門(mén)和基層政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后“繳錢(qián)了事”。違法生育越多，他們的“罰款”(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))收入越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計(jì)生部門(mén)的獎(jiǎng)金福利就越高，他們吃飯、用車(chē)就越瀟灑。如果沒(méi)有人違法生育，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減少了收入，一些吃慣了小惠的干部也就吃不到好處了。

上有國(guó)策 下有對(duì)策

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，哪家想超生，這家人就會(huì)悄悄塞500元或1000元的紅包給村支書(shū)、村主任或者村計(jì)生專(zhuān)干。幾個(gè)村干部得了好處，對(duì)其違法超生不聞不問(wèn)，甚至幫忙撒謊逃避普查和上級(jí)追查。孩子一旦生下來(lái)，這家人還得拜托村干部找鄉(xiāng)計(jì)生部門(mén)的人談“罰款”數(shù)額。這時(shí)，村干部就做起了順?biāo)�人情�?/p>

按照規(guī)定，對(duì)超生者要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)厝司�年純收入�?～6倍征收，實(shí)際收入超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的，按其實(shí)際收入的2～6倍征收。一算賬，超生一個(gè)孩子，在我們當(dāng)?shù)刂辽僖�繳2萬(wàn)多元，一般家庭根本承受不起，即使有錢(qián)，誰(shuí)不想盡量少繳？于是，便找熟人牽線搭橋，約請(qǐng)鄉(xiāng)計(jì)生辦主任“勾兌勾兌”。計(jì)生辦主任飯一吃，好處一得，就表態(tài)了：按照人口與計(jì)劃生育條例，賬上該收的錢(qián)一分不少。但是，你實(shí)際可以只繳1萬(wàn)元或者1.5萬(wàn)元(還有的更少)，我就給你出生證明單上蓋章，你就能去派出所上戶(hù)口。欠的賬雖然存在，但我可以不在全鄉(xiāng)未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名單上記你。只要我當(dāng)主任，計(jì)生辦就不會(huì)再去你家追討。說(shuō)是賬掛著，實(shí)際上關(guān)系熟了，工作移交時(shí)就將其從未繳清人員的花名冊(cè)中抹掉。

超生現(xiàn)象“細(xì)水長(zhǎng)流”

在我們當(dāng)?shù)兀瑥倪`法生育戶(hù)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按照縣計(jì)生委得40%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)得60%的比例分成。而那些沒(méi)有稅收經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了完成上級(jí)規(guī)定的稅收任務(wù)，只好把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)作一個(gè)重要的收入來(lái)源。我所在的鄉(xiāng)有四五萬(wàn)人口，一年這筆收入總計(jì)在200萬(wàn)元以上，占本級(jí)財(cái)政收入的“半壁江山”。越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃生育征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所占同級(jí)財(cái)政收入比重就越大。為了保證財(cái)政收入有“活水”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嘴巴上雖然把計(jì)劃生育工作強(qiáng)調(diào)得很重要，心里卻對(duì)超生現(xiàn)象“細(xì)水長(zhǎng)流”默認(rèn)了。我們當(dāng)?shù)囟鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的10%～15%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)作為工作經(jīng)費(fèi)，所以計(jì)生干部更是巴不得超生“細(xì)水長(zhǎng)流”。

計(jì)生部門(mén)成了“肥差”

于是，計(jì)生干部私人腰包鼓了，計(jì)生部門(mén)的經(jīng)費(fèi)多了、福利好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也增加了。我們當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)鄉(xiāng)，計(jì)生辦共6人，每年工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支在五六十萬(wàn)元以上。6個(gè)人的計(jì)生辦養(yǎng)了一臺(tái)小轎車(chē)，說(shuō)是用于公務(wù)，實(shí)際根本下不了村，主要供計(jì)生辦主任一人專(zhuān)用。僅小轎車(chē)一項(xiàng)開(kāi)支，一年就要3萬(wàn)多元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有不少人削尖腦袋想進(jìn)計(jì)生部門(mén)，想當(dāng)計(jì)生辦主任的更是趨之若鶩。有群眾說(shuō)，你只要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中打牌最大的，請(qǐng)客最大方的，用錢(qián)最瀟灑的，那就是計(jì)生干部。為了占到這個(gè)肥缺，我們當(dāng)?shù)卦��?jīng)有一名因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被組織處理了2次的計(jì)生干部，后來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗還要去爭(zhēng)計(jì)生辦主任這個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)位子”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨，“當(dāng)計(jì)生辦主任，比當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職肥實(shí)多了”。

編后：計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)基本國(guó)策，這些年來(lái)我國(guó)的計(jì)劃生育政策不斷探索實(shí)施統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，我國(guó)的人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題得到了控制。但近些年在一些地方也滋生了不少利用計(jì)劃生育政策搞腐敗的問(wèn)題，一些基層政府和計(jì)劃生育部門(mén)只問(wèn)“罰款”，只想著多收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而棄國(guó)策于不顧，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)決加以制止。制定了政策就要嚴(yán)格執(zhí)行，就要一視同仁，就要遵守法的精神，絕不允許任何人違背公平的原則。（來(lái)源：《半月談》2009年）