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今后對新建項目將實施人口評估，實行人口總量調控的屬地責任，同時積極推進居住證工作。 就制定《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，中共北京市委十屆八次全會日前提出建議。 建議中提出，今后五年首都經濟社會發展的主要目標包括經濟平穩較快發展、居民收入較快增加、社會發展和諧穩定和改革開放深入推進等多個方面。 -開篇評點 居民收入重要性被提升 市社科院城市所研究院葉立梅認為，接下來的五年時間將是古老的北京城建設世界城市“打基礎”的階段，篇幅不長的六個主要目標“罩住”了社會發展的方方面面，開列的具體項目也比較“實打實”，“普惠百姓的‘十二五’規劃將非常值得期待”。 特別值得一提的是，規劃建議稿將“居民收入較快增加”提到僅次于經濟發展的地位，“這在以往的規劃中不太多見。”葉立梅表示，這次建議稿關于收入分配的相關內容，對廣大市民特別是低收入群體來說是個最實惠的利好消息。晨報記者 姜葳 個稅征收以家庭為單位 人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌則指出，建議中提出的“城鄉居民收入基本實現與經濟發展同步增長”的目標，核心思想就是努力提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。 狄煌認為，增加居民收入，需要盡快推出以家庭為單位綜合計征個人所得稅的改革措施，改變目前按個人收入分項征收的辦法，提高居民收入。 北京今后五年發展藍圖 人：推進居住證“以證管人” 關于人口問題的呼吁和分析，始終伴隨“十二五”規劃編制過程，建議中提出完善區域人口規劃，建立人口有序管理的體制機制，對新建項目實施人口評估，實行人口總量調控的屬地責任。 在做好人口總量調控的同時，提高人口素質，優化人口布局。積極推進居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業控人”有機結合的服務管理模式。 行：就近就業，減少出行 建議格外加重筆墨分析闡述北京治堵的途徑和政策。記者注意到，除了此前已經有信息傳出的經濟杠桿外，“鼓勵就近就業、減少出行”的思路格外引人注意。 建議中首先明確繼續堅持公交優先的方針，更是提出建設“公交城市”。 建議中首次明確提出，應鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求，制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題，鼓勵自行車出行，提高綠色出行比例。 學：基本滿足寶寶入園 建議中指出，要辦好“人民滿意”的教育，大力推進教育公平，為所有學生成長提供良好教育。加強學前教育統籌規劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統籌優化中小學教育資源配置，基本實現區縣之間基本教育資源的均等化，進一步提高城鄉免費義務教育質量和水平。 酬：報酬跟著經濟指標漲 千方百計擴大就業。完善公共就業服務網絡，建立城鄉一體的就業管理制度、公共就業服務體系和就業援助體系，建立用人單位、勞動力、服務機構三方合作機制和一站式就業服務平臺。 加強政策創新，鼓勵企業吸納就業，推行定向就業扶持，加強實行勞動合同制度，形成勞動報酬隨經濟發展適度增長機制。 保：“市民卡”全面推行 建立城鄉一體化的社會保障體系。加快社會保障制度整合與銜接，建立城鄉居民一體化的社會保障體系，實現社會保障人群全覆蓋。 拓展“社會保障卡”功能，加強信息集成和信息共享，全面推廣使用“市民卡”，逐步實現社會公共服務領域一卡多用。統籌城鄉社會救助制度，實現社會福利制度向適度普惠型轉變。 住：大力發展公租房 如果說之前提房子就是以“賣”為主，今后五年，租房將成為保障體系中的生力軍。建議中提出全面實現“住有所居”目標，切實履行政府對中低收入群眾住房保障的職責，大力發展公共租賃住房，完善政策性住房體系，增加土地供給，對符合保障條件的申請家庭做到應保盡保。 鄉：區縣可設社區銀行 穩步推進農村集體建設用地使用權確權工作，完善農村宅基地管理機制，建立城鄉統一的建設用地市場。完成全市鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。鼓勵符合條件的區縣依法設立社區銀行。 電：階梯電價逐步實施 節約集約使用資源能源，落實“綠色北京”行動計劃。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，逐步實施階梯水價、電價和熱計量。 嚴格控制建設用地規模，加強對區域土地利用的統籌和管控，提高土地集約使用水平。 政：探索實施大部門制 積極探索實行職能有機統一的大部門體制，強化政府的社會管理和公共服務職能，減少對微觀經濟活動的干預，簡化審批程序，下放審批權力，降低行政成本，加快市級行政服務中心建設，為社會提供方便快捷的行政服務。 首都發展主要目標 經濟平穩較快發展。中關村國家自主創新示范區初步建成具有全球影響力的科技創新中心，戰略性新興產業支柱地位初步形成，“北京服務”、“北京創造”品牌和影響力明顯增強。 居民收入較快增加。城鄉居民收入基本實現與經濟發展同步增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小，人民生活質量不斷提高。 城鄉環境更加宜居。率先形成城鄉一體化新格局。主要污染物排放總量持續削減，基礎設施承載能力和城市運行保障能力顯著提高，交通擁堵現象得到有效治理。 社會發展和諧穩定。公共服務體系更完善，城鄉社會保障體系基本健全，就學、就業、社保、就醫條件不斷改善，中低收入群眾的住房條件得到明顯改善，率先建立與經濟發展相適應的社會福利制度。人口調控服務管理能力進一步增強。 文化大發展大繁榮。首都歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，圖書館、博物館、檔案館、文化館等公共文化設施與服務質量達到世界先進水平。 改革開放深入推進。有利于推動科學發展、加快經濟發展方式轉變和推動自主創新的體制機制與制度進一步健全和完善。 北京發展核心布局 中心：在首都功能核心區加大歷史文化資源的保護、挖掘、傳承和利用的力度，大力發展文化創意產業，展示中華民族優秀歷史文化資源的風貌，強化首都政治中心、文化中心和國際交往中心的功能。 北部：以推動中關村科學城與未來科技城建設為著力點，打造以海淀和昌平南部地區為依托的北部研發服務和高新技術產業聚集區。 東部：聚焦通州新城建設，推動臨空經濟創新服務中心建設，發展高端商務、現代物流和戰略性新興產業。 南部：全面落實“城南行動計劃”，打造以北京經濟技術開發區和大興區整合后的空間資源為依托的南部高新技術制造業和戰略性新興產業聚集區，抓好首都新機場、麗澤金融商務區等重點項目建設，推進房山高端制造業新區建設，舉辦好中國(北京)國際園林博覽會，大幅提高城南發展水平。 西部：加快推進永定河綠色生態發展帶建設，建設綠色、低碳發展和循環經濟的示范區，積極打造首鋼高端產業綜合服務區，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。中國規劃網北京12月7日電 北京晨報 朱爍 (責任編輯：白雪松) |
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