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今后對新建項目將實施人口評估，實行人口總量調(diào)控的屬地責任，同時積極推進居住證工作。 就制定《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，中共北京市委十屆八次全會日前提出建議。 建議中提出，今后五年首都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定和改革開放深入推進等多個方面。 -開篇評點 居民收入重要性被提升 市社科院城市所研究院葉立梅認為，接下來的五年時間將是古老的北京城建設世界城市“打基礎”的階段，篇幅不長的六個主要目標“罩住”了社會發(fā)展的方方面面，開列的具體項目也比較“實打實”，“普惠百姓的‘十二五’規(guī)劃將非常值得期待”。 特別值得一提的是，規(guī)劃建議稿將“居民收入較快增加”提到僅次于經(jīng)濟發(fā)展的地位，“這在以往的規(guī)劃中不太多見。”葉立梅表示，這次建議稿關于收入分配的相關內(nèi)容，對廣大市民特別是低收入群體來說是個最實惠的利好消息。晨報記者 姜葳 個稅征收以家庭為單位 人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌則指出，建議中提出的“城鄉(xiāng)居民收入基本實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長”的目標，核心思想就是努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。 狄煌認為，增加居民收入，需要盡快推出以家庭為單位綜合計征個人所得稅的改革措施，改變目前按個人收入分項征收的辦法，提高居民收入。 北京今后五年發(fā)展藍圖 人：推進居住證“以證管人” 關于人口問題的呼吁和分析，始終伴隨“十二五”規(guī)劃編制過程，建議中提出完善區(qū)域人口規(guī)劃，建立人口有序管理的體制機制，對新建項目實施人口評估，實行人口總量調(diào)控的屬地責任。 在做好人口總量調(diào)控的同時，提高人口素質，優(yōu)化人口布局。積極推進居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”有機結合的服務管理模式。 行：就近就業(yè)，減少出行 建議格外加重筆墨分析闡述北京治堵的途徑和政策。記者注意到，除了此前已經(jīng)有信息傳出的經(jīng)濟杠桿外，“鼓勵就近就業(yè)、減少出行”的思路格外引人注意。 建議中首先明確繼續(xù)堅持公交優(yōu)先的方針，更是提出建設“公交城市”。 建議中首次明確提出，應鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求，制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題，鼓勵自行車出行，提高綠色出行比例。 學：基本滿足寶寶入園 建議中指出，要辦好“人民滿意”的教育，大力推進教育公平，為所有學生成長提供良好教育。加強學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學教育資源配置，基本實現(xiàn)區(qū)縣之間基本教育資源的均等化，進一步提高城鄉(xiāng)免費義務教育質量和水平。 酬：報酬跟著經(jīng)濟指標漲 千方百計擴大就業(yè)。完善公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度、公共就業(yè)服務體系和就業(yè)援助體系，建立用人單位、勞動力、服務機構三方合作機制和一站式就業(yè)服務平臺。 加強政策創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，推行定向就業(yè)扶持，加強實行勞動合同制度，形成勞動報酬隨經(jīng)濟發(fā)展適度增長機制。 保：“市民卡”全面推行 建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。加快社會保障制度整合與銜接，建立城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋。 拓展“社會保障卡”功能，加強信息集成和信息共享，全面推廣使用“市民卡”，逐步實現(xiàn)社會公共服務領域一卡多用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，實現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉變。 住：大力發(fā)展公租房 如果說之前提房子就是以“賣”為主，今后五年，租房將成為保障體系中的生力軍。建議中提出全面實現(xiàn)“住有所居”目標，切實履行政府對中低收入群眾住房保障的職責，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，增加土地供給，對符合保障條件的申請家庭做到應保盡保。 鄉(xiāng)：區(qū)縣可設社區(qū)銀行 穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地使用權確權工作，完善農(nóng)村宅基地管理機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。鼓勵符合條件的區(qū)縣依法設立社區(qū)銀行。 電：階梯電價逐步實施 節(jié)約集約使用資源能源，落實“綠色北京”行動計劃。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，逐步實施階梯水價、電價和熱計量。 嚴格控制建設用地規(guī)模，加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控，提高土地集約使用水平。 政：探索實施大部門制 積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，強化政府的社會管理和公共服務職能，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，簡化審批程序，下放審批權力，降低行政成本，加快市級行政服務中心建設，為社會提供方便快捷的行政服務。 首都發(fā)展主要目標 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱地位初步形成，“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌和影響力明顯增強。 居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入基本實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，收入差距不斷縮小，人民生活質量不斷提高。 城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局。主要污染物排放總量持續(xù)削減，基礎設施承載能力和城市運行保障能力顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理。 社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。公共服務體系更完善，城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全，就學、就業(yè)、社保、就醫(yī)條件不斷改善，中低收入群眾的住房條件得到明顯改善，率先建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會福利制度。人口調(diào)控服務管理能力進一步增強。 文化大發(fā)展大繁榮。首都歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，圖書館、博物館、檔案館、文化館等公共文化設施與服務質量達到世界先進水平。 改革開放深入推進。有利于推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和推動自主創(chuàng)新的體制機制與制度進一步健全和完善。 北京發(fā)展核心布局 中心：在首都功能核心區(qū)加大歷史文化資源的保護、挖掘、傳承和利用的力度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，展示中華民族優(yōu)秀歷史文化資源的風貌，強化首都政治中心、文化中心和國際交往中心的功能。 北部：以推動中關村科學城與未來科技城建設為著力點，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 東部：聚焦通州新城建設，推動臨空經(jīng)濟創(chuàng)新服務中心建設，發(fā)展高端商務、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 南部：全面落實“城南行動計劃”，打造以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高新技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機場、麗澤金融商務區(qū)等重點項目建設，推進房山高端制造業(yè)新區(qū)建設，舉辦好中國(北京)國際園林博覽會，大幅提高城南發(fā)展水平。 西部：加快推進永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，建設綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，推進石景山國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)建設。中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月7日電 北京晨報 朱爍 (責任編輯：白雪松) |
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