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成都市政府有意將此次戶改與“農(nóng)民進(jìn)城”區(qū)分開來。政府要做的，就是取消入戶的限制，拉平各項(xiàng)保障，“至于農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，那是他們的選擇。” 重慶戶改還在余音繞梁，成都的戶改已經(jīng)歌聲嘹亮。 11月16日，成都市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布到2012年底，成都的戶口將不再依據(jù)身份進(jìn)行登記，而是依固定住所登記，并隨之遷移。這意味著，若固定住所在農(nóng)村，則戶口就登記在農(nóng)村；若固定住所在城鎮(zhèn)，則戶口就登記在城鎮(zhèn)。與戶口相關(guān)的各種福利，如社會(huì)保險(xiǎn)、教育、低保等，也將于2012年底之前在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均等化。 這是一場(chǎng)“石破天驚”的變革。被稱為是自1958年《戶口管理登記條例》實(shí)施以來對(duì)戶口真正的“革命”。
而這場(chǎng)“革命”的背景，是戶口功能的日漸衰微，以及現(xiàn)實(shí)對(duì)于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的內(nèi)在需求。 戶籍改革新政 成都市此次戶改的綱領(lǐng)性文件，是其市委、市政府制定的《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，被稱為“23號(hào)文”。23號(hào)文共有12條，除最后兩條外，其余的10條覆蓋了本次戶改的內(nèi)容。 其中，公眾比較關(guān)注的有以下幾條：“將實(shí)際居住地登記為戶口所在地”、“統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記，同等享受就業(yè)援助扶持政策”、“統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度、住房保障標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育政策”和“推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置”。 此外，還有四條重要的內(nèi)容是：統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一中職學(xué)生資助政策；城鄉(xiāng)居民在戶籍地平等享受各項(xiàng)權(quán)利；統(tǒng)一退役士兵安置補(bǔ)償和優(yōu)待政策。 《意見》規(guī)定，以上10條所涉及的內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)在《意見》出臺(tái)之后的1個(gè)月內(nèi)制定具體的實(shí)施意見。由于《意見》出臺(tái)日期是11月9日，一個(gè)月的最后期限是12月9日。記者走訪各部門了解到，實(shí)施意見的制定已臻尾聲。 成都市政府有意將此次戶改與“農(nóng)民進(jìn)城”區(qū)分開來。該市統(tǒng)籌委副主任秦代紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，政府要做的，就是取消戶口遷徒的限制，拉平各項(xiàng)保障，“至于農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，那是他們的選擇。” 如果農(nóng)民進(jìn)城，他們不必退掉自己的宅基地和承包地，政府也沒有為這種保留設(shè)定一個(gè)期限。 成都市對(duì)此舉的一個(gè)解釋，是農(nóng)民的承包地和宅基地在經(jīng)過確權(quán)后，已成為農(nóng)民的用益物權(quán)（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等物權(quán)），與其農(nóng)民的身份脫離了關(guān)系，因而也不會(huì)隨著這一身份的失去而失去。同理，在此次改革可能帶來的另一種流動(dòng)——市民向農(nóng)村的流動(dòng)中，市民也不會(huì)因?yàn)樯矸蒉D(zhuǎn)化為農(nóng)民而自動(dòng)獲得宅基地和承包地。 這揭示了成都市的這次改革與此前改革之前的關(guān)系。該市從2008年開始在農(nóng)村開展確權(quán)頒證，至今基本完成。成都市社科院副院長(zhǎng)陳家澤說，他近日還要參加一個(gè)對(duì)確權(quán)的評(píng)估，以考察各地的確權(quán)是否徹底，以及是否有反復(fù)。 戶籍改革方面，成都市已經(jīng)有了四次“前奏”：2003年，取消入戶指標(biāo)限制，以條件準(zhǔn)入制代之；2004年，取消二元登記制度，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民”；2006年，農(nóng)民租住統(tǒng)一規(guī)劃修建的房屋可入戶；2008年，農(nóng)民租住私人住房可入戶。這些都為這一次戶籍改革提供了一個(gè)前提。 低迷的流動(dòng) 像任何一次戶改一樣，這次改革同樣引發(fā)了是否會(huì)有大量農(nóng)民涌入城市的擔(dān)憂。這個(gè)擔(dān)憂換個(gè)角度，就是對(duì)政府財(cái)力的擔(dān)憂。 成都市似乎對(duì)此胸有成竹。雖然受訪官員均沒有對(duì)可能的流動(dòng)規(guī)模給出明確的回答，但從目前的情況看，成都的決策者對(duì)此次戶籍改革有一個(gè)基本判斷：不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的人口流動(dòng)。 秦代紅在接受本刊采訪時(shí)，暗示了前幾次戶籍改革已經(jīng)為這次改革做了實(shí)驗(yàn)。他說，2008年的那次改革，事實(shí)上已經(jīng)涵蓋了這次改革的一些內(nèi)容。“當(dāng)時(shí)大家有一些擔(dān)心，成都市19個(gè)區(qū)縣的學(xué)生會(huì)不會(huì)都跑到城里最好的學(xué)校里來。但這種擔(dān)心最終沒有發(fā)生。” 成都市提供給本刊的一份資料顯示：從2003年到2010年6月，成都市從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)為30多萬人。成都市公安局治安防范人口管理處戶籍管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)紀(jì)麗告訴本刊，這個(gè)數(shù)字中，失地農(nóng)民占了絕大多數(shù)。 如果剔除了這一部分，從農(nóng)村向城市遷移的人口不過5000人。以成都市農(nóng)業(yè)人口510萬算，這一數(shù)字僅僅相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘那Х种弧Ａ硗猓诖似陂g，成都辦理購(gòu)房入戶23.06萬人、大專以上學(xué)歷入戶6.76萬人、投資入戶1.08萬人、投靠入戶21.02萬人。 “成都市政府的自信，就來自于這些數(shù)字。”該市一位政府官員告訴本刊。 但前幾次的改革，均為農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了一定的條件。以條件最為寬松的2008年改革為例，當(dāng)時(shí)的條件有兩個(gè)，一是租住整套住房，二是入戶要征得房主的同意。 但多位專家分析，在這個(gè)數(shù)字的背后，仍然表明城鄉(xiāng)的利益格局正在發(fā)生變化。最大的轉(zhuǎn)化發(fā)生在2006年。當(dāng)年年初，延續(xù)了2600多年的“皇糧”被取消，這等于抽掉了壓在農(nóng)民身上的最重的一塊負(fù)擔(dān)。“這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)永寧村農(nóng)民陳松木告訴本刊。 在此之前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)開始。這種補(bǔ)貼分為兩部分，一個(gè)是種糧補(bǔ)貼，還有一個(gè)是購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。 2009年，成都市將耕地保護(hù)和農(nóng)民的養(yǎng)老聯(lián)系起來，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)制度，叫“耕保基金”。農(nóng)民只要保護(hù)好耕地，政府即將這一基金存入農(nóng)民的賬戶，15年期滿后，農(nóng)民可將這筆資金中的90%轉(zhuǎn)為個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)（另外10%是土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）。耕保基金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)地每畝每年400元、二級(jí)地每畝每年300元。 截至2009年12月，成都市已經(jīng)發(fā)放耕保基金11.7億元，惠及111.8萬農(nóng)戶。 《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不愿離開土地，還與一個(gè)顧慮有關(guān)。雖然農(nóng)民的上述收入只與承包地掛鉤，而承包地又已經(jīng)確權(quán)，不會(huì)因農(nóng)民身份的失去而失去，但農(nóng)民還是有顧慮。在成都市的個(gè)別農(nóng)村，還延續(xù)著“幾年一動(dòng)地”的傳統(tǒng)習(xí)慣。 而村外的人又對(duì)農(nóng)村的戶口“虎視眈眈”。那些在城市戶口吃香時(shí)把戶口辦出去的人，正在想方設(shè)法辦回來。分水村的村民告訴本刊記者，在上世紀(jì)90年代，村里曾有多戶人家為了招工將戶口辦到了城里，現(xiàn)在則千方百計(jì)地想回來。陳松木告訴本刊，這不是一件容易事。他說，現(xiàn)在村里要進(jìn)來一個(gè)人，需要村小組三分之二以上的人投票通過。“離婚后再結(jié)婚，另一方的戶口也不能辦進(jìn)來。” 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京12月7日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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