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中國(guó)正在經(jīng)歷歷史上最大的城市建設(shè)時(shí)期，但這個(gè)進(jìn)程卻是在規(guī)劃普遍不足的背景下開(kāi)始的。一些地方政府倉(cāng)促規(guī)劃，缺乏科學(xué)論證，特別是在不受重視的鄉(xiāng)村，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性不夠，使得存在許多遺憾。 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授黃仕偉曾擔(dān)憂，中國(guó)各地對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這樣不僅會(huì)拉大城市與農(nóng)村生活質(zhì)量差距，同時(shí)也會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。 作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“新特區(qū)”的西部城市成都，近日首創(chuàng)了名為鄉(xiāng)村規(guī)劃師的制度引起廣泛關(guān)注。 據(jù)成都當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，鄉(xiāng)村規(guī)劃師將由地方政府按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)選拔、任命的專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃負(fù)責(zé)人，從專業(yè)的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)規(guī)劃管理職能提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。對(duì)所涉及的規(guī)劃問(wèn)題，所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師必須有明確意見(jiàn)。 經(jīng)過(guò)數(shù)月的公開(kāi)選拔，首批招募的50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師已經(jīng)上崗，他們將實(shí)現(xiàn)成都主政者、市委書記李春城提出的要求：立足成都獨(dú)特的歷史、人文和自然稟賦，結(jié)合各地實(shí)際，高起點(diǎn)、高水平編制出符合世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)要求的鄉(xiāng)村規(guī)劃。 從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃 到成都都江堰市天馬鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)村規(guī)劃師的陽(yáng)振輝，原是成都城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一室主任。現(xiàn)在，他已經(jīng)在這里工作了近一個(gè)月。 “2003年前，院里也做過(guò)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，但工作量很小。”陽(yáng)振輝回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一年大約只有4個(gè)來(lái)自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃任務(wù)。由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，編制規(guī)劃時(shí)大量采用城市規(guī)劃的編制模式。更令他感到沮喪的是，這些規(guī)劃成果在交給地方政府后，就不再有任何回音，誰(shuí)也不知道這個(gè)規(guī)劃有沒(méi)有實(shí)施，實(shí)施到什么程度……規(guī)劃的城鄉(xiāng)二元分割，直接導(dǎo)致了發(fā)展無(wú)序、盲目布局、資源浪費(fèi)。 2003年，成都開(kāi)始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃理念開(kāi)始從“城市規(guī)劃”向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋整個(gè)市域的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”變革。成都有了市域全境規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。交通、教育、醫(yī)療、物流、文化保護(hù)區(qū)等一系列專題規(guī)劃相繼完成。 2003～2006年，成都編制規(guī)劃數(shù)量之多，速度之快，效率之高，覆蓋之廣，堪稱成都史上之最。僅2004年10月～11月，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就完成了15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制任務(wù)。“院里的很多規(guī)劃師都在研究‘三個(gè)集中’，它是規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方法。” “我們這些在學(xué)校里學(xué)的是城市規(guī)劃，工作后用的是城市規(guī)劃指標(biāo)的規(guī)劃師，也經(jīng)歷了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃重新認(rèn)識(shí)，對(duì)成都全域進(jìn)行通盤考慮的過(guò)程。”陽(yáng)振輝說(shuō)，事實(shí)證明，城鎮(zhèn)規(guī)劃需要運(yùn)用全域視角，放在整個(gè)城鄉(xiāng)空間內(nèi)考慮。 “2005年，郫縣將安德鎮(zhèn)的用地規(guī)劃拓展到了5.61平方公里。如果局限在行政區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中快速發(fā)展的安德鎮(zhèn)，可能很快就飽和了。所以，看一個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃，也需要拿著成都地圖，全面考慮。”陽(yáng)振輝認(rèn)為，在這樣的探索中，成都逐漸建立了全域成都的規(guī)劃理念，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，以一個(gè)鎮(zhèn)的服務(wù)半徑、輻射能力，來(lái)確定用地規(guī)劃。 2005年～2007年，成都逐漸從根本上改變以行政區(qū)劃為主的規(guī)劃理念，變?yōu)橐怨δ軈^(qū)劃為主，突出發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，形成“一區(qū)兩帶三圈四基地”的城市規(guī)劃框架，構(gòu)建起1個(gè)特大中心城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)小城市，156個(gè)小城鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)組成的城鄉(xiāng)體系。 到2008年，成都223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有了自己的總體規(guī)劃和多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。 科學(xué)規(guī)劃對(duì)中國(guó)各地具有借鑒意義 中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系組成課題組，調(diào)研成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃后認(rèn)為，全域成都科學(xué)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)各地開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有普遍的借鑒意義。 該課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有效破解了中國(guó)規(guī)劃工作中長(zhǎng)期以來(lái)由于重技術(shù)規(guī)劃輕公共政策、重城市輕農(nóng)村、條塊分割所產(chǎn)生的城市與鄉(xiāng)村之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與社會(huì)之間的矛盾沖突，初步形成了新型城鄉(xiāng)形態(tài)，并有效承載和統(tǒng)領(lǐng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。 課題組認(rèn)為，全域成都科學(xué)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)反映了中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)規(guī)劃工作的客觀要求，對(duì)于各地區(qū)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有普遍的借鑒意義。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)成都12月14日電 記者林丹 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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