■在花園酒店和白云賓館之間的環(huán)市東路路段,曾被規(guī)劃為市民廣場。何奔/攝（資料圖）
■1999年方案模型
■2012年最新規(guī)劃
“地鐵五號線淘金站地下空間工程”
過公示期沒有下文，已名存實亡
■新快報記者 周鵬
記者近日從廣州地鐵房地產(chǎn)事業(yè)總部了解到，去年底進行公示的“廣州地鐵五號線淘金站地下空間工程”未能完成有關(guān)報批手續(xù)，這意味著該項目已經(jīng)中止。至此，環(huán)市東廣場項目規(guī)劃醞釀了13年之久，并于去年底正式進行公示并聽取市民意見，如今，該方案未獲得有關(guān)部門批復(fù)，面臨流產(chǎn)。
商家酒店最為反對
負(fù)責(zé)具體執(zhí)行工作的廣州地鐵房產(chǎn)淘金項目部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該項目雖然已經(jīng)立項并對控制性詳細(xì)規(guī)劃進行公示，但至今并未獲得廣州市規(guī)劃局進一步批復(fù)。“這項工程從醞釀、制定可行性方案至今3年了，因為原方案的公示期到今年1月底，但最終規(guī)劃局方面告訴我們方案被否決了，現(xiàn)在淘金項目部的工作已經(jīng)結(jié)束，準(zhǔn)備解散，這也意味著原先公示的方案已經(jīng)廢除。”
該負(fù)責(zé)人表示，據(jù)其了解方案未獲批主要原因是沿線商家和規(guī)劃專家反對，部分市民認(rèn)為規(guī)劃“商業(yè)成分”太濃，“其中涉及的商家和酒店的反對聲音最大。”
他還透露：“按照原先設(shè)計的具體施工方案該工程將圍蔽施工達5年”，市民和商家大受影響，因此“即便在我們地鐵房產(chǎn)內(nèi)部也存在爭議，現(xiàn)在擱置也未必是壞事。”
“現(xiàn)在的地下空間工程方案并非在原有環(huán)市東廣場方案的基礎(chǔ)上制定，而是相對獨立的規(guī)劃方案，不知道為何被聯(lián)系到一起。”他認(rèn)為，地鐵方面已經(jīng)考慮到停車場等公共設(shè)施，不認(rèn)同“商業(yè)成分太濃”的說法。他表示下一步會否有新的方案仍是未知數(shù)，個人相信短期內(nèi)不會再有規(guī)劃設(shè)計。
規(guī)劃局未公開確認(rèn)
規(guī)劃局官方網(wǎng)站目前顯示，“廣州地鐵五號線淘金站地下空間工程”公示已于1月19日結(jié)束，此外沒有其他相關(guān)信息。而公示期結(jié)束后廣州市規(guī)劃局至今仍未就環(huán)市東廣場規(guī)劃進度作出發(fā)布和說明。但記者從市規(guī)劃局內(nèi)部人士處了解到，目前該項目確實需要“再作考慮”，已經(jīng)知會廣州地鐵方面高層。
記者于周一聯(lián)系廣州市規(guī)劃局請求就此事作出回應(yīng)，但截至記者交稿時止，有關(guān)方面仍沒有回復(fù)。該局公關(guān)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于這個規(guī)劃“比較敏感”，短期間內(nèi)相信難以作出正式回應(yīng)。
袁奇峰：“神仙打架”拖到現(xiàn)在
最早參與環(huán)市東廣場規(guī)劃設(shè)計的著名城市規(guī)劃師袁奇峰認(rèn)為，該規(guī)劃最終流產(chǎn)，原因是決策層意見不統(tǒng)一，“神仙打架”。
“決策層對此事一直存在不同看法，歸根到底就是修不修‘市民廣場’，以及什么時候修的問題。最早的時候（1999年），當(dāng)時有的市領(lǐng)導(dǎo)主張盡快修，有的則主張和地鐵一齊修，等到地鐵修完還是沒能達成共識。其間建委方面還是很負(fù)責(zé)任的，多次組織協(xié)調(diào)。事情就是這么幽默，他們神仙打架，就一直拖到現(xiàn)在了。”
袁奇峰透露，在建設(shè)地鐵5號線淘金站時，地鐵方面已經(jīng)建成了地下隧道，只是坡道未修。“這種做法其實是機會主義選擇，修好的地下隧道日后既可以馬上改建成行車隧道也可以改為地下商場。若最新方案執(zhí)行，一旦修成地下商場，無論從產(chǎn)權(quán)還是施工角度看都不可能再做地下行車隧道，自然也就不可能建市民廣場了。”
他坦言，“環(huán)市東廣場方案至今未能實現(xiàn)”是他最失意的兩件事之一。“南方大廈的衰敗就是最好的例子，由于沒有類似市民廣場的公共投入，最終走向衰落。從原先的東山區(qū)到現(xiàn)在的越秀區(qū)政府都一直希望落實1999年方案修建市民廣場，廣州確實需要公共空間。新方案對地鐵公司來講可謂利益最大化了，但政府應(yīng)該考慮社會效益，讓公共利益最大化。”
■回顧
環(huán)市東規(guī)劃13年仍未決定
1999年：廣州市進行城市形象“一年一小變”建設(shè)，提出對白云賓館、友誼商店、世貿(mào)中心前廣場進行整治。規(guī)劃專家袁奇峰領(lǐng)導(dǎo)的項目組提出了環(huán)市東路“城市廣場”方案：利用修建地鐵站開挖的機會，把環(huán)市路的機動車道下沉，把地下一層作為車行隧道和公交換乘點，而將地面改造成為城市步行廣場。
2004年：地鐵5號線的規(guī)劃確定，“城市廣場”方案再次被提上議程，但由于受到多方阻力，一度擱淺至2009年地鐵5號線完工。
2009年：廣州召開環(huán)市東花園城市廣場建設(shè)項目啟動論證會，“城市廣場”方案基本被否決。取而代之的是維持環(huán)市路路面基本不變，地下停車位將增加600個。此外，還將建設(shè)4000平方米的地下中高端商業(yè)面積。建成后白云賓館對開的天橋?qū)⒉鸪囊缘叵峦ǖ镭炌ōh(huán)市東商圈。
2012年：最新公示的方案中分為地下兩層，總建筑面積47758平方米，商業(yè)面積則從4000平方米增至14035平方米，地下停車位將增加627個，淘金地鐵站也將增加3處出入口，地面基本保持不變，人行天橋也未計劃拆除。
■聲音
商家：修地鐵圍蔽多年 再也經(jīng)不起折騰
按公示方案，施工范圍周邊聚集了花園酒店、白云賓館、友誼商店、世貿(mào)大廈、麗柏廣場、新世界廣場等星級酒店、高檔購物場所及寫字樓。花園酒店有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者表示，環(huán)市東規(guī)劃多年來一直在變，而該公示方案是由政府方面主導(dǎo)，“雖然這個方案涉及花園酒店，但作為企業(yè)不方便多作評論，只能配合。”
按該公示方案，一個地下停車場出口將設(shè)置在麗柏廣場旁，該商場負(fù)責(zé)人向記者表示擔(dān)憂。“（停車場）出口設(shè)在這里可能會影響我們整體格局，況且當(dāng)時修地鐵已經(jīng)圍蔽多年，環(huán)市東再這樣折騰不起了。”
而一旁某大型商場的相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者坦言，雖然公示方案中有配套停車場，可以緩解區(qū)內(nèi)停車難的問題，但他擔(dān)心地下商場日后定位低端，間接降低環(huán)市東作為高端商圈的地位。
市民：車輛只能繞道東風(fēng)路 圍蔽恐慘不忍“堵”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分受訪市民贊成政府廢除該公示方案，原因是根據(jù)該方案要對環(huán)市東部分主干道實施圍蔽。
“平時搭公交車上下班已經(jīng)夠堵了，不敢想象再有工程會是怎樣。”白領(lǐng)許小姐說。而開車上下班的李先生同樣表示擔(dān)憂：“高峰時期這里就開不快了，如果真要圍蔽那就只能所有車都繞道東風(fēng)路，更不用走啦。”
專家：環(huán)市東需文化氣息 市民廣場方案最優(yōu)
華南理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任王世福表示，從城市空間角度看，無論從地面步行連續(xù)性還是廣州氣候的適應(yīng)性來講，地面廣場加上林蔭和有蓋連廊的設(shè)置是最優(yōu)質(zhì)的室外空間。也就是說，類似1999年方案機動車下穿、地面為市民廣場的方案是最優(yōu)的。
“但是技術(shù)、經(jīng)濟因素考慮也將更加復(fù)雜，涉及機動車下坡的長匝道以及地下交通組織，這些都可能成為方案無法實現(xiàn)的原因。可能的技術(shù)折中對策是適當(dāng)抬高地面廣場。”王世福認(rèn)為，新公布的該規(guī)劃方案，可能是在綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟等諸多因素后擬定的。
“空間方面需要盡量采取克服地下壓抑感的措施，如增加大尺度的通天空間；功能方面需要慎重配置商業(yè)的規(guī)模，環(huán)市東已有較高端的商業(yè)氛圍，更需要的是培育城市文化氣息和休閑氛圍，盲目引入中低端的地下零售型商業(yè)對于‘廣州中環(huán)’定位的貢獻不大。”
