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　　最新進(jìn)展
　　蘆山重建規(guī)劃下月出臺(tái)
　　蘆山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局局長(zhǎng)衛(wèi)利強(qiáng)在接受晨報(bào)記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正在對(duì)蘆山縣的城市格局重建進(jìn)行總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)6月中旬能夠出臺(tái)具體規(guī)劃，重建工作隨后將正式推開(kāi)。
　　蘆山縣委宣傳部最新發(fā)布的消息顯示，截至5月7日，已完成169幢公共建筑房屋安全性鑒定工作，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自行聯(lián)系原設(shè)計(jì)單位，共鑒定882套房屋。
　　“是維修重建還是拆除重建，還要聽(tīng)專家意見(jiàn)。”衛(wèi)利強(qiáng)說(shuō)，根據(jù)目前排查掌握的大致情況，醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位辦公樓等公共建筑房屋中，2000年以前修建的90%嚴(yán)重受損，2000年至2008年之間修建的40%嚴(yán)重受損需要拆除，60%需要維修加固。
　　居住區(qū)方面，據(jù)衛(wèi)利強(qiáng)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)90%的房屋嚴(yán)重受損，能夠維修加固后使用的房屋僅占10%。蘆山縣城的4個(gè)主要小區(qū)都沒(méi)有出現(xiàn)樓房倒塌的情況，絕大部分可通過(guò)維修加固后繼續(xù)使用。部分受損嚴(yán)重的樓房，征求居民意見(jiàn)后決定是加固還是拆除。
　　獨(dú)樹(shù)一幟
　　“樓堅(jiān)強(qiáng)”抗震技術(shù)將推廣
　　在蘆山7.0級(jí)地震中，蘆山縣人民醫(yī)院門(mén)診綜合樓安然無(wú)恙，樓體以及承重墻都沒(méi)有損壞，甚至門(mén)窗的玻璃都沒(méi)有破碎，在震后第一時(shí)間救治了大批傷員。這不僅讓社會(huì)公眾愛(ài)稱其為“樓堅(jiān)強(qiáng)”，也讓蘆山當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)非常關(guān)注。
　　“據(jù)我們了解，這棟樓采用了隔震技術(shù)，造價(jià)大約要增加100多萬(wàn)元。”衛(wèi)利強(qiáng)介紹，門(mén)診綜合樓是在2008年汶川地震后修建的，在做基礎(chǔ)施工時(shí)采用了隔震技術(shù)，抗震效果讓蘆山縣、雅安市以及省里很重視，專門(mén)研究并聯(lián)系設(shè)計(jì)施工單位，詳細(xì)了解這項(xiàng)隔震技術(shù)，今后很可能在蘆山重建過(guò)程中推廣這項(xiàng)技術(shù)。
　　專家建議
　　重建可照搬“北川理念”
　　在5年前汶川大地震中，北川成為受損最嚴(yán)重的地方之一。由于原址已不適合居住，3年時(shí)間選址再造了一個(gè)新北川。
　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師朱子瑜是北川新縣城的總體規(guī)劃圖執(zhí)筆者，也是北川新縣城災(zāi)后重建的中規(guī)院指揮部副總指揮。如今，新北川已成為抗震精神、城鎮(zhèn)建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的新標(biāo)志，一個(gè)5A級(jí)景區(qū)。朱子瑜認(rèn)為，在北川重建中總結(jié)的理念完全可以照搬到蘆山災(zāi)后重建中。
　　重建須考慮救災(zāi)生命線
　　“重建的房子要建得安全，這當(dāng)然是第一位的”，朱子瑜說(shuō)，房子本身可能就建在地震多發(fā)帶，重建必須要考慮房子的堅(jiān)固。這次蘆山地震主要是當(dāng)?shù)胤孔硬唤Y(jié)實(shí)，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都有規(guī)定,在地震多發(fā)帶的房子應(yīng)該建成多少級(jí)的抗震標(biāo)準(zhǔn)。理論上講，只要發(fā)生地震未超過(guò)預(yù)期，就不應(yīng)該出現(xiàn)大的損失，但現(xiàn)實(shí)往往并不是這樣。既然房子已經(jīng)因地震變成危房或瓦礫，首先要按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，這是對(duì)房子的建設(shè)要求。
　　在新規(guī)劃的城市中，尤其要考慮避災(zāi)場(chǎng)所。朱子瑜說(shuō)，真有災(zāi)害發(fā)生，還要有救災(zāi)“生命線”。地震發(fā)生的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)原本就并不發(fā)達(dá)，“生命線”工程缺乏較為常見(jiàn)，一旦有災(zāi)害發(fā)生就很難救援。救災(zāi)“生命線”包括了道路、市政、應(yīng)急電和水、大型設(shè)備通過(guò)的救災(zāi)空間等方面，“最看得見(jiàn)的就是路，不能災(zāi)害發(fā)生后路堵上了，卻沒(méi)有其他的路可走”。
　　一切建設(shè)行為要先防災(zāi)
　　朱子瑜認(rèn)為，要吸取過(guò)去城市建設(shè)不重視防災(zāi)的教訓(xùn)。平時(shí)的建設(shè)活動(dòng)中就應(yīng)有很強(qiáng)的避災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，很多災(zāi)害是完全可以避免的。包括城市防災(zāi)功能安排、城市空間的組織、基礎(chǔ)設(shè)施的布置等防災(zāi)考慮，比如把設(shè)施建在滑坡的地方就很危險(xiǎn)，這些在規(guī)劃時(shí)是可以避免。“所有的建設(shè)行為都要考慮防災(zāi)”。
　　地方產(chǎn)業(yè)通過(guò)重建改觀
　　“很多情況下，地方上期盼災(zāi)后重建會(huì)變成未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，比如汶川受災(zāi)的縣市，通過(guò)重建比從前進(jìn)步了一大步，援建也帶來(lái)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念。”朱子瑜說(shuō)，比如北川就是按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)重建，圖書(shū)館等公共文化設(shè)施都建設(shè)得很好。重建不能就事論事，只解決基本問(wèn)題。
　　“通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)使這個(gè)地方的建設(shè)前進(jìn)一大步。”朱子瑜說(shuō)，災(zāi)后重建規(guī)劃要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生解決、民族文化復(fù)興等。
　　重建可以推動(dòng)文化復(fù)興
　　文化復(fù)興也是重建的追求。朱子瑜說(shuō)，這幾年地震發(fā)生的地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有受到城市文化的影響，獨(dú)特的文脈還在，民族民俗文化傳統(tǒng)還在，很多都是歷史文化名村，但房子很舊了。蘆山地區(qū)也是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，有自己獨(dú)有的歷史文化，雅安也是歷史文化名城。重建的理念要把生態(tài)、文化考慮進(jìn)去，不要因重建變成了沿海城鎮(zhèn)的樣子。
　　朱子瑜介紹說(shuō)，汶川的縣市重建中，大家普遍認(rèn)為，援建的城市并沒(méi)有把自己的城市建設(shè)理念強(qiáng)加給當(dāng)?shù)兀�而是�?duì)地方研究后，重建出了當(dāng)?shù)靥厣��?br /> 　　絕不能照搬商品房標(biāo)準(zhǔn)
　　朱子瑜強(qiáng)調(diào)，重建不能因?yàn)橼s時(shí)間、節(jié)省資金就降低標(biāo)準(zhǔn)、思維單一。比如重建后居民要回遷，而重建的資金使用是有標(biāo)準(zhǔn)的，不能蓋成豪華商品房。反過(guò)來(lái)說(shuō)，居民回來(lái)就要住一輩子，災(zāi)后的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)歸零了，沒(méi)有錢(qián)再改善換房子。“當(dāng)時(shí)我們提出將保障房住房政策和安置房一起考慮，讓百姓安居，比如毛坯房是沒(méi)有門(mén)的，但保障房可以把門(mén)窗、馬桶安裝好，因?yàn)榘傩諞](méi)有錢(qián)裝修了，讓他們拎包就能住。房子分配也用到了保障房政策”。
　　幕后故事
　　邀請(qǐng)六院士
　　說(shuō)服決策者
　　朱子瑜認(rèn)為，科學(xué)的決策機(jī)制是所有理念能夠變成現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。
　　北川重建成功最重要的因素是決策機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)劃單位貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工的整個(gè)過(guò)程，規(guī)劃部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮部，專家不簽字不能進(jìn)行下一步。
　　“技術(shù)部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)可以避免決策失誤，決策部門(mén)由于不專業(yè)，好心不一定都能辦好事，技術(shù)部門(mén)比較理性。先經(jīng)規(guī)劃部門(mén)過(guò)濾，決策之前聽(tīng)專家意見(jiàn)。因?yàn)橐粋�(gè)技術(shù)問(wèn)題，我們?cè)��?qǐng)6位院士來(lái)說(shuō)服決策部門(mén)作決定”。
　　朱子瑜說(shuō)，科學(xué)的決策機(jī)制可以避免感情用事，少走彎路，這是蘆山重建中可以借鑒的。
　　“那么大的資金是不是都花在了刀刃上？各部門(mén)爭(zhēng)強(qiáng)怎么辦？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)把錢(qián)花在了并不著急的事情上了，比如拿去做形象工程，到真正想用的時(shí)候卻沒(méi)有錢(qián)了”。技術(shù)部門(mén)全程統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)所有的項(xiàng)目審查、校對(duì)， 經(jīng)過(guò)合并篩撿省下了不少錢(qián)。
　　“重建要有感情、有激情，但科學(xué)救災(zāi)更需要尊重知識(shí)、尊重科學(xué)，重建要注重文化重建、生態(tài)保護(hù)、安全避災(zāi)，民生優(yōu)先而不是搞面子工程。”朱子瑜說(shuō)。