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善治即良好的治理。什么是治理（governance）？按照全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的定義，治理指各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。形式上，治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。 顯然，治理作為一種強調(diào)協(xié)調(diào)、多元、互動、持續(xù)，以通過聯(lián)合行動實現(xiàn)共同目標的新型管理模式，是與傳統(tǒng)的統(tǒng)治，即主要依靠政府權(quán)威進行的指令型、單維度的統(tǒng)治型管理模式，有著本質(zhì)的區(qū)別。與統(tǒng)治相比，治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。 十八屆三中全會《決定》明確宣示：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并從國家治理、政府治理、社會治理、國際治理、城市治理、社區(qū)治理，以及公司法人治理、事業(yè)單位法人治理、學校內(nèi)部治理等，多層面、多維度強調(diào)要推進相關(guān)治理制度建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)完善，有著顯著的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。 城市治理是現(xiàn)代治理的重要組成，是國家治理的重要基礎(chǔ)、政府治理的主要承接、社會治理的集成彰顯，直接關(guān)系到每位居民的切身利益。在社會多元化、訴求多維化，同時城市治理任務(wù)復雜化、要求精細化的今天，良好的城市治理將在很大程度上決定城市化的公平性、可持續(xù)性，決定居民的幸福滿意水平、城市化內(nèi)在質(zhì)量，是城市化進程中的關(guān)注核心、靈魂所在。 目前，國內(nèi)城市已開始探索城市治理，包括在城市規(guī)劃及重大項目建設(shè)上引入了公眾參與機制，允許社區(qū)組織設(shè)立并通過政府購買服務(wù)來支持發(fā)展。特別是杭州曾倡導的“以民主促民生”主張，對吸引社區(qū)居民參與基層民生改善，如背街小巷改造、“農(nóng)改超”試點、新型社區(qū)自治探索等，發(fā)揮了重要作用。但總體來看，我國城市治理無論是在理念確立還是在制度建構(gòu)上，都還處于起步階段，傳統(tǒng)的治理模式色彩仍然濃厚。 浙江城市化水平全國領(lǐng)先，有著包容、開明的文化傳統(tǒng)，發(fā)達、富庶的經(jīng)濟基礎(chǔ)，開放、靈活的體制機制優(yōu)勢，多元群體共生共榮的良好基礎(chǔ)，為進一步提升城市化質(zhì)量，保障城市化公平、可持續(xù)推進，成為帶動區(qū)域現(xiàn)代化的重要力量，浙江完全有必要、有條件開展良好的城市治理探索與倡導。 如何把良好的城市治理，即善治作為浙江新型城市化的靈魂？建議重點在以下方面開展探索。一是可持續(xù)性。城市發(fā)展須平衡兼顧當代人和后輩人的社會經(jīng)濟和環(huán)境需要，需在促進人的發(fā)展方面有長遠戰(zhàn)略眼光，并有能力為共同的福利而調(diào)和各種不同利益。二是下放權(quán)力和資源。應在最低的適宜級別上，按照有效率和具有成本效益的原則分擔責任，最大限度發(fā)揮市民參與城市管理過程的潛力，使各項政策和舉措更符合優(yōu)先事項和市民需要。三是公平性。人人都能公平參與決策過程，市民特別是弱勢群體（含農(nóng)民工），應能平等選派代表參與城市決策和資源分配過程，使他們的需要和優(yōu)先事項能平等解決。四是效率。城市須有健全的財政制度，以具有成本效益的方式管理收入來源和支出，管理和提供公共服務(wù)，并能根據(jù)相對優(yōu)勢，使政府、私人部門和社會各界都能對城市發(fā)展作出貢獻。五是透明度和責任分明。法律和公共政策實施應做到透明而具有可預測性，政府官員應始終保持專業(yè)能力和個人品德的高標準。六是市民參與和市民作用。市民（含農(nóng)民工）需積極參與謀取共同的福利，同時能有效參與決策過程。符合上述六項標準的城市治理，才可稱得上善治，才能成為新型城市化的靈魂。（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院） (責任編輯：白雪松) |
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