 一則保定即將成為北京政治副中心的消息，讓保定成了近日關(guān)注的熱點(diǎn)。盡管官方已就政治副中心辟謠，不過隨著河北省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》發(fā)布，京津冀一體化的步伐加快，保定成為未來副中心的說法再次被市場(chǎng)熱炒。 保定，會(huì)成為首都副中心嗎？它將承接北京多少產(chǎn)業(yè)和功能？這場(chǎng)聯(lián)姻會(huì)被市場(chǎng)支持和看好嗎？ 北京尋找副中心，河北公子來?yè)層H “身兼數(shù)職”的北京確實(shí)有些不堪重負(fù)了，不僅是政治、經(jīng)濟(jì)中心，還是文化中心、旅游城市，由于承擔(dān)的各種功能過于集中，北京的人口膨脹、資源緊缺、交通擁堵等問題越來越嚴(yán)重。根據(jù)2004年的北京城市規(guī)劃，北京2020年的常住人口目標(biāo)為1800萬(wàn)，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100萬(wàn)。 疏解首都功能，將一些職能部門外遷的想法，多年前就提出過。而且，分散城市功能，為舊城減負(fù)是國(guó)際上流行的普遍做法。比如印度首都新德里就是在古都德里的西南面擴(kuò)展建成，除此之外，印度的工商業(yè)中心在加爾各答，金融業(yè)中心在孟買，新興產(chǎn)業(yè)分布在班加羅爾等城市，很好地避免了產(chǎn)業(yè)過分集中和城市職能的過分疊加。 再比如韓國(guó)。在首爾出現(xiàn)了房?jī)r(jià)奇高、交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量下降等一系列“城市病”之時(shí)，決定在首爾以南約120公里的燕岐與公州地區(qū)建立新政中心。新政中心被命名為“世宗”，于2007年開工建設(shè)。2012年9月開始，韓國(guó)政府16個(gè)中央部門、16個(gè)政府出資研究機(jī)構(gòu)、1.3萬(wàn)名公務(wù)員分批遷往世宗市，分擔(dān)國(guó)家的行政職能，成為“行政首都”。但韓國(guó)總統(tǒng)府以及包括國(guó)會(huì)在內(nèi)的外交、國(guó)防、統(tǒng)一等核心機(jī)構(gòu)繼續(xù)留守首爾。 還有些國(guó)家為了分散城市功能，連首都都不止一個(gè)。美國(guó)的政治中心在華盛頓，經(jīng)濟(jì)中心在紐約；荷蘭首都是阿姆斯特丹，但真正掌握行政權(quán)力的政府卻是在海牙。 看來，不僅首都的職能可以分散，連首都都可以有多個(gè)。集多重功能于一身的北京，急需要尋找一個(gè)“政治副中心”，以轉(zhuǎn)移其一部分職能，分散一部分人口，以緩解城市病。 這個(gè)副中心該選哪兒呢？從地域上來說，河北多個(gè)城市占有優(yōu)勢(shì)。有媒體比喻說，北京大戶要嫁女，河北公子來?yè)層H，有唐公子（唐山）、保公子（保定）、郎公子（廊坊）、德公子（承德）、張公子（張家口）等，都躍躍欲試，期盼能得到北京拋來的繡球。 多年來，在北京這個(gè)大戶的遮蔽下，這幾位公子家都不富裕。北京對(duì)周邊地區(qū)的吸附效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，京津冀三地的人才、資源都向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展等相對(duì)遲緩，形成了“環(huán)京津貧困帶”。2009年，北京市財(cái)政收入首次突破2000億元大關(guān)。與此形成反差的是，河北省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，同年環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。 花落保定，北京會(huì)帶哪些嫁妝來？ 一波三折之后，保定承接首都部分行政職能的定位，在《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中得到確認(rèn)。按照擬定的《規(guī)劃》，河北省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，與北京和天津形成京津冀城市群的核心區(qū)。保定的功能無(wú)疑將被重構(gòu)，成為首都經(jīng)濟(jì)圈中心城市。專家稱，相比于帶狀城市群，京津保三個(gè)城市形成的三角形結(jié)構(gòu)布局，更能優(yōu)化城市群格局，選擇把保定做大做強(qiáng)，可以真正站在區(qū)域統(tǒng)籌的角度上解決大城市病，形成一個(gè)科學(xué)的城市組團(tuán)。 在新的京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，北京部分行政功能外遷已經(jīng)明確，且主要由保定來承接。而隨著一些行政部門轉(zhuǎn)移到保定，一些事業(yè)單位，包括一些高等院校和醫(yī)療單位，也將一同轉(zhuǎn)移到保定。 不過，究竟哪些行政功能會(huì)轉(zhuǎn)移過來？轉(zhuǎn)移過來如何布局？無(wú)論是北京還是保定，目前都尚未明確。這門親或是訂下來了，帶哪些嫁妝，怎么過門，能否長(zhǎng)久過日子，都還是未知數(shù)。 而這些市場(chǎng)主體的遷移，又遠(yuǎn)非一紙政府規(guī)劃所能解決。就像古代的包辦婚姻一樣，兩個(gè)人能否過到一塊兒去，不是父母能決定的。在保定副中心的熱炒中，一個(gè)重要主體的態(tài)度被忽視了。和那些買房投資的人相比，可能被遷移的“行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所”，包括一些高質(zhì)量的企業(yè)才是未來保定“副中心”概念能否坐實(shí)的關(guān)鍵，如果沒有了這些主體的入駐，即便給一頂“副中心”的帽子，也難以名副其實(shí)。 說起來，北京的問題，一來是權(quán)力資源的過度集中，二來是政府部門的過度龐大，而后者又直接導(dǎo)致了前者的產(chǎn)生。一些與政府緊密相關(guān)的權(quán)力資源集中在北京是可以理解的，可是，文化藝術(shù)電影電視這些文化類的資源，竟然也都集中在北京，實(shí)際上完全沒有必要。 因此，如果能遷出部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位，對(duì)緩解北京的大城市病癥肯定是有效果的。但是，讓誰(shuí)出去，并不容易做到。如果不按照市場(chǎng)主導(dǎo)模式來推，行政宣布一些單位搬遷到保定當(dāng)天，很可能導(dǎo)致這些單位職工大范圍的抵制。 話說北京前幾年就選過一門親，從2004年開始，北京市在做《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》的修編時(shí)，規(guī)劃專家就提出一個(gè)重要建議，即在通州建設(shè)新的中央行政辦公區(qū)，打造北京的“副中心”。十年過去了，通州的“副中心”也被各界炒作了很多次，規(guī)劃中的行政單位卻一個(gè)沒遷。反而通州的房地產(chǎn)項(xiàng)目在一輪又一輪的炒作中，價(jià)格一路扶搖直上。而從通州的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，不僅未能分流北京擁擠的人口，反倒使更多的人口涌入北京。誰(shuí)又能保證，北京的城鐵通到保定后，是有更多聚集在北京的人口被分流出去，還是有更多聚集在保定的新保定人，涌入北京。那樣，豈不是就相當(dāng)于把北京的大餅攤到保定來了？ 準(zhǔn)備迎親，窮小子要先做實(shí)家底 從自身來說，保定雖然也有一點(diǎn)家底，有不錯(cuò)的工業(yè)基礎(chǔ)，有長(zhǎng)城汽車、英利集團(tuán)、隆基泰和、巨力索具、奧潤(rùn)順達(dá)、宏潤(rùn)紡織等一批龍頭企業(yè)。但與北京相比，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值還是居民生活水平，都相差甚遠(yuǎn)。就算在眾多搶親的公子中，保定也不算富的。2013年，保定GDP總值為2680億元，在河北省排名第五；人均GDP約2.4元，在河北的11個(gè)地級(jí)市中僅排名第10。如此，保定拿什么坐實(shí)“政治副中心”之名？ 盡管有各種擔(dān)憂和顧慮，但隨著“京津冀一體化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就需要做總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，河北已經(jīng)出臺(tái)《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)改委也在緊鑼密鼓地編制《首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃》。 從功能和定位而言，河北省給予保定最大的重視。保定除了承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)外，將繼續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。 目前，北京到保定的新鐵路客運(yùn)專線已經(jīng)開始謀劃，對(duì)于承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定和北京兩地正處在密切地對(duì)接和溝通之中。但究竟哪些產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移，雙方各有各的算盤。從北京市的意思看，是希望把低端產(chǎn)業(yè)、人口密集性產(chǎn)業(yè)、低效能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。因此，北京疏解出來的產(chǎn)業(yè)可能是高能耗、高污染的，保定希望承接的則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而這些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)如果離開北京，寧愿到長(zhǎng)三角的蘇州、昆山等地，也不愿意到周邊的河北。那里不僅有著更成熟的產(chǎn)業(yè)配套，也有著更開放的營(yíng)商環(huán)境。這些差距遠(yuǎn)非給頂“副中心”的帽子所能解決。缺少了對(duì)人才、企業(yè)的吸引力，“副中心”恐將只剩下房地產(chǎn)的盛宴。 如今，“房?jī)r(jià)先行”的現(xiàn)象已經(jīng)顯露。在河北保定，近一周多個(gè)樓盤價(jià)格上浮達(dá)10%；涿州一些現(xiàn)房遭搶購(gòu)；燕郊個(gè)別項(xiàng)目單價(jià)超過1.5萬(wàn)元，盡管國(guó)家層面京津冀一體化的具體規(guī)劃尚未出臺(tái)，但北京周邊樓市已現(xiàn)“亢奮”。 打破原有的發(fā)展定式，走向一體化，京津冀還要克服諸多難題。專家指出，京津冀一體化關(guān)鍵在于在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施配套和交通體系等方面的統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，闖出一條城市群協(xié)同發(fā)展的新路，而不在爭(zhēng)論誰(shuí)是副中心。要少炒作概念，多出臺(tái)實(shí)際舉措。
(責(zé)任編輯：白雪松) |
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