 提到北京的城市問(wèn)題，每每總會(huì)想到日本東京。 同樣是首都，同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口規(guī)模巨大，同樣曾經(jīng)遭遇過(guò)交通擁堵等一系列城市問(wèn)題，東京由于崛起進(jìn)程早于北京，在解決城市問(wèn)題方面，也積累了頗多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為北京提供鏡鑒。 4月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在北京采訪了前來(lái)參加清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院學(xué)術(shù)周演講的日本設(shè)計(jì)株式會(huì)社執(zhí)行董事、國(guó)際設(shè)計(jì)部部長(zhǎng)岡田榮二。日本設(shè)計(jì)是日本第二大建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。 在岡田看來(lái)，日本1980年代在東京周圍布局衛(wèi)星城以分散城市功能的策略實(shí)際上失敗了，而尺度更小的城市次中心策略相對(duì)成功。對(duì)于中國(guó)最近出現(xiàn)的“行政副中心”問(wèn)題，他認(rèn)為，如果一定要建設(shè)行政副中心，“在30公里左右的范圍內(nèi)，建一些新功能區(qū)，將城市功能分散，可能更為便捷、有利”。 東京衛(wèi)星城戰(zhàn)略實(shí)際失敗 《21世紀(jì)》：最近中國(guó)非常重要的一個(gè)話題是京津冀協(xié)同發(fā)展，因?yàn)楸本╊l繁出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾、交通擁堵等問(wèn)題，中國(guó)政府希望能將北京的“非首都核心功能”疏解出去。而實(shí)際上，中國(guó)從改革開(kāi)放之初就對(duì)北京城市功能有明確定位—不宜再提“經(jīng)濟(jì)中心”、“人口規(guī)模任何時(shí)候都不要超過(guò)1000萬(wàn)人”，但是30年后的現(xiàn)實(shí)是，北京不可遏制的發(fā)展到今天這樣一個(gè)龐大的規(guī)模。除了北京，在東亞，日本東京和韓國(guó)首爾也都曾出現(xiàn)過(guò)類似情況：首都不可阻擋的膨脹、變大，這是否有更深層的共同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理因素在起作用？ 岡田榮二：這與城市政策、城市規(guī)劃密切相關(guān)。像倫敦，制定了綠帶—中間是倫敦城區(qū)，周邊是綠化控制帶，如果城市想擴(kuò)張，只能放在綠帶外邊。東京也做過(guò)類似的事情—在外圍建衛(wèi)星城，但失敗了。 1980年代，由于東京過(guò)度單極化發(fā)展，也導(dǎo)致交通擁擠，因而也出現(xiàn)了是否要分散化的呼聲，呼吁政府機(jī)關(guān)和辦公設(shè)施搬到郊區(qū)—離東京30公里的區(qū)域。實(shí)際結(jié)果是，政府機(jī)關(guān)搬遷了，但民間企業(yè)并不愿意搬遷。當(dāng)時(shí)，在東京30公里范圍內(nèi)建了很多新城，蓋了大量的住宅樓。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，日本進(jìn)入老齡化社會(huì)，這些新城的人口又重新開(kāi)始向東京城區(qū)集聚、回流。所以單極化的情況并沒(méi)有改變。現(xiàn)在隨著日本整體人口處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)雖然東京人口還在增長(zhǎng)—日本事實(shí)上已經(jīng)容忍了東京單極化的發(fā)展事實(shí)。 當(dāng)然，日本也有一部分成功的—比如，橫濱的未來(lái)港，千葉的幕張，都是新城。東京也有，像臨海副都心、臺(tái)場(chǎng)，新宿也是把東京站周邊的辦公功能移過(guò)來(lái)的。 東京的山手線，相當(dāng)于北京的二環(huán)，一圈20公里，原來(lái)所有的政府辦公功能、皇宮都在東京站附近，新宿原來(lái)是東京都的地下水處理廠，后來(lái)把東京國(guó)家職能的一部分搬到新宿，而把一部分財(cái)政職能和其他職能搬到臺(tái)場(chǎng)—整個(gè)臺(tái)場(chǎng)是基本靠填海建設(shè)起來(lái)的現(xiàn)代化新城—形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。注意，從東京（東京火車站附近）到新宿直線距離只有6公里，臺(tái)場(chǎng)離東京也只有3公里，搬遷到新宿的只是政府機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)。當(dāng)然，政府機(jī)構(gòu)搬遷到新宿后，也有一部分企業(yè)搬過(guò)去。搬遷之后，東京站附近進(jìn)行大規(guī)模的拆遷、再開(kāi)發(fā)。 北京和東京規(guī)模不一樣，但在發(fā)展中，也會(huì)出現(xiàn)這種小規(guī)模分散的趨勢(shì)。 《21世紀(jì)》：日本將政府辦公機(jī)構(gòu)由東京站遷往新宿，遷的是日本中央政府的辦公機(jī)構(gòu)還是東京市地方的政府辦公機(jī)構(gòu)？ 岡田榮二：是東京都政府遷到新宿。另外，中央政府的辦公機(jī)構(gòu)中管轄關(guān)東地區(qū)的分局等，可以不設(shè)在東京的職能搬遷到埼玉新都心等地。 《21世紀(jì)》：除了做過(guò)城市分散化發(fā)展的努力，日本也曾不斷出現(xiàn)“遷都”的呼聲，但是并未付諸實(shí)踐，為什么？ 岡田榮二：日本實(shí)際上已經(jīng)默認(rèn)了東京單極化發(fā)展的既成事實(shí)，而由于國(guó)家人口在減少，也就沒(méi)有必要再遷都。相反，現(xiàn)在在日本，希望借助舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)帶動(dòng)?xùn)|京的發(fā)展，進(jìn)而給整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)注入活力的呼聲越來(lái)越高。 《21世紀(jì)》：北京希望將一些非首都核心功能疏解出去，這涉及到一個(gè)問(wèn)題：城市的功能是能人為主觀決定的嗎？ 岡田榮二：城市功能是人為和市場(chǎng)兩方面的因素決定的。像硅谷，是因?yàn)槿驅(qū)T產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁需求，才使這個(gè)城市得到很快的成長(zhǎng)、發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，還是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，對(duì)城市功能發(fā)展更有利。 《21世紀(jì)》：如果北京疏解部分功能，疏解到多大范圍內(nèi)是可行的？比如，離北京140公里的一個(gè)河北城市保定，提出要承接北京功能疏解，做中國(guó)的“政治副中心”，這可行嗎？ 岡田榮二：在日本，會(huì)認(rèn)為140公里是個(gè)很遠(yuǎn)的距離，中國(guó)國(guó)土面積很大，140公里也許是可以的—但是，必須要有便捷的公共交通，否則是不可能成功的。個(gè)人認(rèn)為，在30公里左右的范圍內(nèi)，建一些新功能區(qū)，將城市功能分散，可能更為便捷、有利。 日本不限制城市規(guī)模 《21世紀(jì)》：前不久中國(guó)剛剛出臺(tái)了《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在城鎮(zhèn)化道路選擇上，對(duì)大城市充滿了警惕，500萬(wàn)人口以上的大城市原則上不再新批居住和公共用地以外的用地指標(biāo)，以此限制人口和城市規(guī)模，類似于北京和上海這樣的超大城市則限制得更嚴(yán)格。但是我們看到，城市化進(jìn)程已經(jīng)非常成熟穩(wěn)定的地方，比如英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約人口都還在繼續(xù)增加。就您所知，世界上有沒(méi)有其他的國(guó)家明確出臺(tái)政策，限制城市的人口規(guī)模？ 岡田榮二：好像沒(méi)有。 《21世紀(jì)》：那么，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，是否有悖于城市發(fā)展的規(guī)律？ 岡田榮二：這是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，中國(guó)的問(wèn)題也有其特殊性。在日本，不 會(huì)限制城市規(guī)模的發(fā)展，城市中工業(yè)用地也是受到限制的，但不限制辦公樓，商業(yè)區(qū)也有總體規(guī)劃，對(duì)商業(yè)和居住都是通過(guò)土地分區(qū)。并且，日本會(huì)對(duì)城市進(jìn)行成長(zhǎng)管理—一定的區(qū)域內(nèi)，視其交通、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施情況來(lái)確定開(kāi)發(fā)密度。而且會(huì)不斷的進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，不斷挖掘土地本身的價(jià)值。 在中國(guó)，要看其城市發(fā)展方向是如何考慮的—城市發(fā)展模式有兩種選擇：?jiǎn)螛O化發(fā)展和分散化發(fā)展。德國(guó)是分散化的發(fā)展模式，其比較大的城市就只有一個(gè)柏林。中國(guó)需要考慮，究竟選擇哪種路徑和模式。 《21世紀(jì)》：能否請(qǐng)更詳細(xì)的介紹下日本會(huì)的城市成長(zhǎng)管理如何進(jìn)行？ 岡田榮二：日本的城市成長(zhǎng)管理實(shí)際上是通過(guò)城鎮(zhèn)化區(qū)域、城鎮(zhèn)化控制區(qū)域的指定（劃分）來(lái)確保的，主要目的是防止超越地方政府管轄內(nèi)供水設(shè)施、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施容量的無(wú)秩序的城市擴(kuò)張。但在東京等大城市中，通過(guò)指定“城市再生特別地區(qū)”，政策上允許超越以往限制的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。可以說(shuō)日本的城市成長(zhǎng)管理由“原則”和“特別許可”組成。 《21世紀(jì)》：在全球范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家中除了德國(guó)是分散化模式，還有其他國(guó)家是分散化模式嗎？德國(guó)的分散化城市發(fā)展模式，是國(guó)家主觀戰(zhàn)略選擇的結(jié)果還是歷史自然形成的結(jié)果？ 岡田榮二：兩個(gè)方面的原因都起了作用。德國(guó)非常重視和保護(hù)農(nóng)業(yè)，為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，德國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了非常便捷的鐵路和公路交通網(wǎng)絡(luò)。另外，德國(guó)的國(guó)民性也起了一定的作用：德國(guó)人不喜歡高樓大廈，而是喜歡綠化率高、環(huán)境好的居住形態(tài)。 在城市發(fā)展模式的選擇上，還應(yīng)考慮國(guó)土規(guī)模的差別。跟中國(guó)國(guó)土規(guī)模差不多的是美國(guó)，美國(guó)既有紐約、洛杉磯這種非常的城市，但它也分50個(gè)州，每個(gè)州也都有一個(gè)中心城市，其功能也有劃分，比如車城是底特律。如此說(shuō)來(lái)，美國(guó)也是采取了分散化發(fā)展模式。在分散模式下，每個(gè)城市的功能也是不一樣的。 《21世紀(jì)》：您提到的車城底特律是典型的工業(yè)化時(shí)代的城市，而在當(dāng)今的后工業(yè)化時(shí)代—或者說(shuō)創(chuàng)意/知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，紐約、硅谷這種大城市規(guī)模在繼續(xù)膨脹，而底特律在去年破產(chǎn)，這是否意味著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)大城市、特大城市的偏好更明顯—因?yàn)椋R(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)意要求有多元異質(zhì)性人群的活躍交流、碰撞和互動(dòng)？ 岡田榮二：工業(yè)化的性質(zhì)確實(shí)正在轉(zhuǎn)變。在因特網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）社會(huì)中，通過(guò)人與信息的交融產(chǎn)生新的創(chuàng)意和價(jià)值。比如辦公樓，日本主流的辦公空間是大辦公空間，到了最近又出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，辦公空間變得更加大型化，同時(shí)人們開(kāi)始追求開(kāi)放式的辦公桌布置，這一切的最終目的就是為了促進(jìn)信息共享和交流。從城市角度來(lái)講，更多人的匯集有利于產(chǎn)生更多的創(chuàng)意和創(chuàng)造更高的價(jià)值。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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